Решение по делу № 2-4127/2022 от 24.05.2023

Дело -----

УИД -----

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дата года адрес

Ленинский районный суд адрес Республики

в составе председательствующего судьи Филиппова А.Н.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием

истца ФИО1,

представителя ответчика администрации адрес Республики - ФИО4,

рассмотрев в помещении суда в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации адрес Республики о признании незаконным отказа в назначении пенсии за выслугу лет и возложении обязанности зачесть период работы в стаж муниципальной службы и назначить пенсию за выслугу лет с момента обращения, то есть с дата,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском с учетом его уточнения к администрации адрес Республики о признании незаконным отказа в назначении пенсии за выслугу лет и возложении обязанности зачесть период работы в стаж муниципальной службы и назначить пенсию за выслугу лет с момента обращения, то есть с дата.

Исковые требования мотивированы тем, что в период с дата по дата истец занимала должность начальника правового управления администрации адрес. дата она обратилась в администрацию адрес с заявлением о назначении ей пенсии за выслугу лет, а также просила о включении в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет иного периода службы (деятельности) на отдельных должностях руководителей и специалистов предприятий, учреждений и организаций, опыт и знание деятельности в которых были необходимы муниципальным служащим, а именно периода работы в Обкоме профсоюза работников строительства и промстройматериалов в должности освобожденного председателя профкома Управления механизации ----- треста «Спецстроймеханизация» в пределах 5 лет. Однако ответчиком принято решение об отказе во включении данного периода работы в стаж муниципальной службы и назначении пенсии за выслугу лет. Истец указывает о несогласии с данным решением, поскольку, по ее мнению, данный период работы подлежал включению в стаж муниципальной службы исходя из выполняемых ею обязанностей. Кроме того, по мнению истца, на момент обращения за назначением пенсии, она имела необходимую продолжительность стажа муниципальной службы. В связи с чем, ответчик был обязан назначить ей пенсию за выслугу лет.

Указывая на данные обстоятельства, истец просит признать незаконными подпункты 1 и 2 (в части решения) пункта 3 протокола от дата ----- заседания комиссии по установлению ежемесячной доплаты к пенсии и пенсии за выслугу лет. Признать незаконным отказ администрации адрес в назначении истцу пенсии за выслугу лет от дата -----. Возложить обязанность на ответчика зачесть вышеуказанный период работы истца в стаж муниципальной службы в пределах 5 лет и назначить ей пенсию за выслугу лет, а также совершить действия для осуществления выплаты с момента обращения, т.е. с дата.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования с учетом их уточнения от дата поддержала в полном объеме по приведенным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика администрации адрес Республики - ФИО4 просила в удовлетворении искового заявления отказать в полном объеме, поскольку на момент обращения в июле 2022 года за назначением пенсии у истца не имелось необходимого стажа муниципальной службы для назначении пенсии. Вышеуказанный период трудовой деятельности истца не был зачтен в стаж муниципальной службы, поскольку истцом не представлены доказательства, что опыт работы в данный период ей был необходим в период прохождения муниципальной службы.

Третье лицо – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике извещено надлежащим образом о рассмотрении дела, его представитель в судебное заседание не явился. Его представителем ФИО5 представлено заявление о рассмотрении данного дела без участия представителя данного Отделения. Также в данном заявлении указано о том, что ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости на обычных условиях.

Выслушав участвующих лиц, исследовав и оценив в совокупности представленные письменные доказательства, проанализировав нормы законодательства, регулирующие спорные правоотношения, рассмотрев дело по заявленным исковым требованиям, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона от дата №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», и выплачивается одновременно с ней.

Согласно ч. 4 ст. 7 указанного Федерального закона от дата №166-ФЗ, условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. При этом муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от дата N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», при наличии стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с приложением ----- к данному Федеральному закону, стаж муниципальной службы, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет в 2022 году, составляет 18 лет.

Согласно ст. 5 Закона Чувашской Республики от дата ----- «Об условиях предоставления права на пенсию за выслугу лет государственным гражданским служащим Чувашской Республики», условия предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим в Чувашской Республике за счет средств местных бюджетов определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от дата ----- утверждено Положение о порядке назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим и доплаты к пенсии, устанавливаемой лицам, замещавшим на постоянной основе муниципальные должности в органах местного самоуправления адрес (далее - Положение).

В соответствии с п. 1.2 Положения, настоящее Положение определяет условия, порядок назначения, выплаты, перерасчета, приостановления, возобновления, прекращения выплаты пенсии за выслугу лет, назначаемой лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления адрес, предусмотренные Реестром должностей муниципальной службы в Чувашской Республике, доплаты к пенсии, лицам, замещавшим на постоянной основе муниципальные должности в органах местного самоуправления адрес АССР, Чувашской ССР, Чувашской Республики (далее - муниципальные должности в органах местного самоуправления адрес).

Согласно п. 3.1 Положения, муниципальным служащим назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа муниципальной службы не менее, чем определено в пункте 2.1 настоящего Положения в размере 45 процентов среднемесячного заработка муниципального служащего за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом от дата №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с п.п. «г» п. 2.1 Положения, лица, замещавшие должности муниципальной службы, при наличии стажа муниципальной службы не менее, чем определено приложением ----- к настоящему Положению после приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности) имеют право на пенсию за выслугу лет в случае увольнения с муниципальной службы по собственному желанию в связи с выходом на государственную пенсию.

Из приложения ----- к Положению следует, что стаж муниципальной службы, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет в 2022 году, составляет 18 лет.

В соответствии с п. 4.2 Положения, в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим могут быть включены иные периоды службы (деятельности) на отдельных должностях руководителей и специалистов предприятий, учреждений и организаций, опыт и знание деятельности в которых были необходимы муниципальным служащим для выполнения обязанностей по замещаемой муниципальной должности муниципальной службы в Чувашской Республике, в совокупности не превышающие 5 лет, на основании решения Комиссии по установлению ежемесячной доплаты к пенсии и пенсии за выслугу лет (приложение ----- к Положению).

Как следует из материалов дела и установлено судом, в период с дата по дата ФИО1 осуществляла трудовую деятельность в администрации адрес в должности начальника правового управления. Уволена с данной должности по собственному желанию в связи с уходом на пенсию (записи ----- и ----- в трудовой книжке истца ----- -----).

Кроме того, в период с дата по дата истец состояла в должности освобожденного председателя профкома УМ-2 (записи ----- и 19 в трудовой книжке истца АТ-I -----).дата ФИО1 обратилась в администрацию адрес с заявлением о назначении ей пенсии за выслугу лет, поскольку ранее она замещала должность начальника правового управления администрации адрес.

В этот же день, она обратилась в администрацию адрес с заявлением о включении в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет иных периодов службы (деятельности) на отдельных должностях руководителей и специалистов предприятий, учреждений и организаций, опыт и знание деятельности в которых были необходимы муниципальным служащим для выполнения обязанностей по замещаемой муниципальной должности муниципальной службы в Чувашской Республике, а именно периода работы с дата по дата в должности освобожденного председателя профкома УМ-2 (5 лет 6 месяцев 27 дней).

Администрацией адрес составлена справка от дата о том, что общая продолжительность стажа муниципальной службы истца составляет 17 лет 1 месяц 16 дней. Данная справка подписана заместителем главы администрации – руководителем аппарата ФИО6 Из данной справки следует, что при определении продолжительности данного стажа учтены периоды работы истца в Министерстве экономики Чувашской Республики, Департаменте Федеральной государственной службы занятости населения по Чувашской Республике, администрации адрес.

дата вышеуказанные заявления ФИО1 от дата рассмотрены на заседании комиссии по установлению ежемесячной доплаты к пенсии и пенсии за выслугу лет (Протокол -----).

Из данного протокола следует, что указанные заявления ФИО1 от дата рассмотрены третьим вопросом повестки дня. Комиссией принято решение об отказе ФИО1 в назначении пенсии за выслугу лет (Решение ----- проголосовали «за» – 7, «воздержались» - 2), а также об отказе ФИО1 во включении в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет иных периодов службы (деятельности) на отдельных должностях руководителей и специалистов предприятий, учреждений и организаций, опыт и знание деятельности в которых были необходимы муниципальным служащим для выполнения обязанностей по замещаемой муниципальной должности муниципальной службы в Чувашской Республике, а именно периода работы с дата по дата в должности освобожденного председателя профкома УМ-2 (Решение ----- проголосовали «за» – 7, «воздержались» - 2).

По результатам рассмотрения Комиссией вышеуказанных заявлений, в адрес ФИО1 направлено письмо от дата -----, которым истец проинформирована о принятых Комиссией решениях по ее заявлениям от дата.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела, стороной ответчика суду представлен протокол от дата ----- заседания комиссии по установлению ежемесячной доплаты к пенсии и пенсии за выслугу лет, на котором по второму вопросу повестки дня Комиссией принято решение отказать ФИО1 в возобновлении выплаты пенсии за выслугу лет, так как в 2013 году данная пенсия не назначена. Данное решение принято единогласно. По данному вопросу повестки дня в протоколе отражен вывод о том, что стаж муниципальной службы ФИО1 составляет 12 лет 0 месяцев 28 дней, что не соответствует стажу, равному 18 годам для назначения пенсии за выслугу лет в 2022 году и не дает право для назначения пенсии за выслугу лет. ФИО1 не имеет право на получение пенсии за выслугу лет.

Указанный протокол либо принятое решение в данной части не отменено, незаконным не признано, что лицами, участвующими в деле не оспаривается.

Кроме того, п. 4.2 Положения предусмотрено, что в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим могут быть включены иные периоды службы (деятельности) на отдельных должностях руководителей и специалистов предприятий, учреждений и организаций, опыт и знание деятельности в которых были необходимы муниципальным служащим для выполнения обязанностей по замещаемой муниципальной должности муниципальной службы в Чувашской Республике, в совокупности не превышающие 5 лет, только на основании решения Комиссии по установлению ежемесячной доплаты к пенсии и пенсии за выслугу лет.

При этом данным Положением не предусмотрена отмена решения комиссии.

Вместе с тем, судом предложено ответчику представить доказательства о том, что опыт и знание в период работы с дата по дата в должности освобожденного председателя профкома УМ-2 был необходим истцу для выполнения обязанностей по замещаемой муниципальной должности муниципальной службы (начальника правового управления администрации адрес), в том числе должностную инструкцию или организационно-распорядительные документы.

Однако таких доказательств, отвечающих требованиям относимости, допустимости и достаточности, суду не представлено.

При подаче вышеуказанного заявления от дата ФИО1 в приложении к заявлению указано, что за период работы с дата по дата она приобрела, в том числе знания трудового, гражданского законодательства, готовила ответы на обращениям граждан и юридических лиц.

В свою очередь, в судебном заседании она пояснила, что в период работы с дата по дата, она, в том числе готовила жалобы в трудовую инспекцию, иски в суд.

В подтверждение данных пояснений, ею представлена справка председателя Профессионального союза строителей Российской Федерации от дата ------ПО3.

Вместе с тем, в выписке из ЕГРЮЛ в отношении данного юридического лица, находящейся в свободном доступе, не указаны сведения о том, что данная организация является правопреемником работодателя ФИО1 с дата по дата, а следовательно имеет возможность выдать справку с указанием фактически выполняемых ею ранее должностных обязанностей.

Кроме того, согласно представленному суду диплому УВ -----, ФИО1 присвоена квалификация юриста лишь дата, т.е. уже после увольнения с должности освобожденного председателя профкома УМ-2, что исключало возможность работы истца по юридической специальности ранее получения диплома.

Представленные истцом суду архивные справки не содержат сведений о выполняемых ФИО1 обязанностях в данный период.

Таким образом, суду не представлены доказательства о том, что опыт и знание в период работы с дата по дата в должности освобожденного председателя профкома УМ-2 были необходимы истцу для выполнения обязанностей по замещаемой муниципальной должности муниципальной службы (начальника правового управления администрации адрес).

Дополнительно следует отметить, что данным Положением предусмотрена лишь возможность, но не обязанность включения Комиссией иных периодов службы (деятельности) на отдельных должностях руководителей и специалистов предприятий, учреждений и организаций, опыт и знание деятельности в которых были необходимы муниципальным служащим для выполнения обязанностей по замещаемой муниципальной должности муниципальной службы.

Суду не представлены доказательства о том, что истец имела право на назначение пенсии за выслугу лет.

С вышеуказанным заявлением о назначении пенсии за выслугу лет истец обратилась в 2022 году.

По данному делу истцом не оспаривается решение Комиссии по установлению ежемесячной доплаты к пенсии и пенсии за выслугу лет (протокол от дата -----), которым истцу установлен стаж муниципальной службы 12 лет 0 месяцев 28 дней путем исключения периода работы в Министерстве экономики Чувашской Республики.

Кроме того, данной Колмиссией, ранее, в том числе и в 2013 году, не принималось решение о назначении истцу данной пенсии.

Учитывая отсутствие правовых оснований для включения оспариваемого периода в стаж муниципальной службы, отсутствие у истца необходимого стажа муниципальной службы на момент обращения за назначением пенсии, а также права на данную пенсию, оспариваемые истцом решения являются обоснованными.

С учетом вышеуказанных установленных судом обстоятельств, в удовлетворении искового заявления ФИО1 к администрации адрес Республики о признании незаконным отказа в назначении пенсии за выслугу лет и возложении обязанности зачесть период работы в стаж муниципальной службы и назначить пенсию за выслугу лет с момента обращения, то есть с дата, следует отказать полностью.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 (паспорт -----) к администрации адрес Республики (-----) о признании незаконным отказа в назначении пенсии за выслугу лет и возложении обязанности зачесть период работы в стаж муниципальной службы и назначить пенсию за выслугу лет с момента обращения, то есть с дата, отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд адрес Республики.

Судья А.Н. Филиппов

Мотивированное решение составлено дата.