Дело 2-417/2022

УИД 27RS0016-01-2022-000707-43

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Вяземский 24 ноября 2022 года

Вяземский районный суд Хабаровского края в составе

председательствующего судьи Чистовой Т.С.,

при секретаре Снегур И.М.,

с участием помощника прокурора Вяземского района Стреленко Н.В.,

представителя ответчика администрации городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района –ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Вяземского района Хабаровского края в интересах ФИО2 к администрации городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Вяземского района Хабаровского края обратился в суд с иском в интересах ФИО2 к администрации городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района о возложении обязанности, в обоснование указывая, что по обращению ФИО2 прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Вяземского муниципального района жилищных прав граждан, в ходе которой установлено, что у ФИО2, проживающего по адресу: <адрес>, постановлением главы администрации городского поселения «Город Вяземский» от 11.12.2014 № 678 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемому по договору социального найма, имеется инвалидность и диагноз по заболеванию с кодом классификации <данные изъяты> включенный в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», утвержденного Приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987-н. Как установлено проведенной проверкой, с момента признания ФИО2 и постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, а также включения его в список учета в качестве граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых вне очереди по договору социального найма, его очередь в указанном списке №2 на протяжении более 7 лет. За указанный период времени администрацией городского поселения «Город Вяземский» договора социального найма жилых помещений заключены с 6 гражданами, из которых по решению суда жилые помещения предоставлены лишь 2 гражданам. Права и законные интересы инвалида ФИО2 на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма до настоящего времени не реализованы. Уточнив исковые требования, просит обязать администрацию городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района предоставить ФИО2 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям в пределах г. Вяземский общей площадью не менее 27,3 кв.м.

В судебном заседании помощник прокурора Вяземского района Стреленко Н.В. настаивала на удовлетворении исковых требований.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, уведомлялся надлежащим образом, в письменном заявлении просил прокурора обратиться в его интересах, в связи с имеющимся заболеванием, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, о чем имеется телефонограмма в материалах дела.

Представитель ответчика администрации Вяземского района ФИО1 исковые требования прокурора, с учетом уточнений, не признала, представила отзыв на исковое заявление, просит отказать в удовлетворении иска, суду пояснила, что оснований для внеочередного предоставления жилого помещения ФИО2 не имеется, в связи тем, что последний не является собственником жилого помещения, имеющим в составе семьи проживающих с ним других членов семьи, проживает один и отселения его или членов его семьи в другое жилое помещение не требуется в связи с его заболеванием. Кроме того, ссылается, что у городского поселения нет обязательств в соответствии со ст. 17 ФЗ №181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предоставлять жилье инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, в реестре имущество городского поселения имеются только жилые помещения, относящиеся к муниципальному жилому фонду, которым городское поселение распоряжается в соответствии с вопросами местного значения.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

В развитие приведенного конституционного положения Жилищный кодекс Российской Федерации(далее - ЖК РФ) наделяет правом получить жилое помещение из муниципального жилищного фонда по договору социального найма малоимущих граждан, признанных нуждающимися в таких жилых помещениях по установленным данным кодексом основаниям (часть 2 статьи 49 ЖК РФ). При этом критериями, при наличии которых граждане признаются таковыми, выступают, по общему правилу, фактическое наличие у них жилого помещения и его характеристики - площадь и пригодность для проживания (пункты 1 - 3 части 1 статьи 51 ЖК РФ).

Согласно ч. 5 ст. 49 ЖК РФ следует, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного Кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из, времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Согласно пункта 3 части 2 указанной статьи вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

На основании части 7 ст. 57 ЖК РФ при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности.

В соответствии с частью 2 статьи 58 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Перечень соответствующих заболеваний был утвержден приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 г. N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире". Указанный нормативный акт определял заболевания, дающие право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма в период постановки истца на учет нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с положениями статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом № 2 «Перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающих ими, право на дополнительную жилую площадь», утвержденного Приказом Минздрава России от 30.11.2012 № 991н, лица имеющие диагноз - хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, по коду заболеваний по МКБ-10 относящиеся к кодам F01, F03-F09, F20-F29, F30-F33, F84.0, F84.1, имеют соответствующее право на получение жилплощади.

Как установлено в судебном заседании, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, является гражданином Российской Федерации, что следует из паспорта.

Кроме того ФИО2 является инвалидом второй группы, бессрочно, страдает психическим заболеванием с 1992 года, что подтверждается сведениями из справки врача-психиатра, выпиской из акта освидетельствования в учреждении государственной службы медико-социальной экспертизы к справке МСЭ008 №964576, код F20.

Из выписки с Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества следует, что ФИО2 на праве собственности владеет жилым помещением – квартирой, по адресу: г. Вяземский Хабаровского края, <адрес>, площадью 8,7 кв.м.

Согласно Постановлению главы администрации Вяземского района городского поселения № 678 от 11.12.2014, ФИО2, принят на учет граждан нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, состав семьи 1 человек, в соответствии со ст. 52 ЖК РФ, ст. 11 Закона Хабаровского края от 13.10.2005 № 304 «О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае». ФИО2 направлено соответствующее извещение.

22.04.2022 ФИО2 обратился к Главе администрации городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района о предоставлении жилого помещения по договору социального найма в связи с заболеванием. Письмом главы администрации от 16.05.2022 ФИО2 отказано в предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма в связи с заболеванием, поскольку заявитель имеет в собственности жилое помещение площадью 8,7 кв.м., ему положено жилое помещение общей площадью не более 27,3 кв.м., в связи с отсутствием на территории городского поселения свободных жилых помещений указанной площади.

Указанные обстоятельства были предметом проверки прокурора Вяземского района проверкой по обращению гражданина ФИО2 о соблюдении требований жилищного законодательства, в рамках которой выявлены нарушения прав инвалида, внесено представление с требованием принять меры по устранению нарушений закона, из причин и условий, им способствующим. По результатам представления от 11.08.2022 была дан ответ, из которого следует, что в список учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых вне очереди, ФИО2 включен ошибочно специалистом отдела коммунального хозяйства, благоустройства, транспорта; оснований для внеочередного предоставления жилого помещения по договору социального найма ФИО2 не имеет, кроме того, поскольку ФИО2 проживает в жилом помещении по адресу: <адрес> один, совместно проживающих с ним членов семьи не имеет, отселение его или членов его семьи не требуется в другое жилое помещение в связи, с его заболеванием.

Доводы представителя административного ответчика, что у городского поселения нет обязательств в соответствии со ст. 17 ФЗ №181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предоставлять жилье инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов подлежат отклонению по следующим основаниям.

В силу ст. 12, ч. 1 ст. 130 и ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац двенадцатый ч. 1 ст. 2, п. 6 ч. 1 ст. 14, п. 6 ч. 1 ст. 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (п. 1 ч. 1 ст. 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

Аналогичные положения закреплены и в ч. 1 ст. 14 и п. 3 ч. 2 ст. 19 ЖК РФ, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен ч. ч. 3, 4 ст. 57 ЖК РФ, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.

При этом содержащееся в п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ условие о предоставлении гражданам упомянутой категории жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (п. 4 ч. 1 ст. 51 указанного кодекса), закрепляет только особенности реализации их жилищных прав (предоставление жилого помещения вне очереди) и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

В силу изложенного, предоставление жилых помещений малоимущим гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, является полномочием органа местного самоуправления.

Данная правовая позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 4 июля 2018 г.

Суд не принимает доводы административного ответчика, что ФИО2 проживает в принадлежащем ему жилом помещении один и его отселение либо членов его семьи в связи с наличием заболевания не требуется, т.к. они основаны на неверном толковании норм материального права и фактически правового значения не имеют. Поскольку указанное обстоятельство не является обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденном Приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987-н.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ отраженной в Определениеи Конституционного Суда РФ от 12.04.2011 N 551-О-О, к лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне (п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ). Данная норма, устанавливающая особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан, направлена на их защиту, а потому согласуется с положениями ст. 40 (часть 3) и 41 (часть 1) Конституции Российской Федерации.

Положения п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ отсылают только к Перечню соответствующих заболеваний, который устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, при этом на перечисленные в п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ условия проживания гражданина, в частности, проживание в жилом помещении с другими семьями - не распространяется.

На основании изложенного, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии с решением собрания депутатов Вяземского муниципального района Хабаровского края от 28.02.2020 №197 «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в муниципальном жилищном фонде на территории Вяземского района Хабаровского края», установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма для определения общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, в размере 18 квадратных метров для одиноко проживающих граждан.

При определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма ФИО2, необходимо учитывать площадь жилого помещения, находящегося у ФИО2 в собственности в соответствии с положениями ч. 7 ст. 57 ЖК РФ.

С учетом права на дополнительную жилплощадь (превышающую норму предоставления не более, чем в два раза) и имеющегося в собственности у ФИО2 жилого помещения общей площадью 8,7 кв.м., ФИО2 должно быть предоставлено жилое помещение площадью 27,3 кв.м.

В судебном заседании установлено, что заболевание, которым страдает истец, дает ему право на внеочередное предоставление жилого помещения с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Иным способом обеспечить себя жилым помещением ФИО2 не имеет, поскольку признан в установленном порядке нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, нетрудоспособен, имеет инвалидность.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Вяземского района Хабаровского края в интересах ФИО2 к администрации городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района о возложении обязанности - удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района предоставить ФИО2 по договору социального найма во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 27,3 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям, в границах населенного пункта г. Вяземский Хабаровского края.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд через Вяземский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29.11.2022.

Судья Т.С. Чистова