Копия

дело № 2-1-168/2023

УИД 82RS0002-01-2023-000172-61

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

«26» сентября 2023 года пгт. Палана, Тигильский район, Камчатский край

Тигильский районный суд Камчатского края (постоянное судебное присутствие в посёлке городского типа Палана) в составе:

председательствующего - судьи Ловчева В.А., при секретаре Никишовой М.Н.,

с участием:

представителя истца - помощника прокурора Тигильского района Кммчатского края юриста 3-го класса ФИО1,

представителя ответчика Акционерного общества «Южные электрические сети Камчатки» ФИО2,

в отсутствие:

представителя ответчика Администрации муниципального образования «Тигильский муниципальный район»,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Тигильского района Камчатского края Чухрая А.И. в интересах неопределенного круга лиц к Акционерному обществу «Южные электрические сети Камчатки» и Администрации муниципального образования «Тигильский муниципальный район» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Тигильского района Камчатского края Чухрай А.И. обратился с исковым заявлением в суд, в котором просит обязать Акционерное общество «Южные электрические сети Камчатки» (далее АО «ЮЭСК») прекратить складирование золошлаковых отходов на земельном участке из земель, населенных пунктов, расположенном в селе Тигиль Тигильского района Камчатского края в точке географических координат 57.770969 северной широты 158.659031 восточной долготы, а также обязать АО «ЮЭСК» и Администрацию муниципального образования «Тигильский муниципальный район» в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку золошлаковых отходов на земельном участке, расположенном в вышеуказанном месте.

В обоснование поданного искового заявления заместитель прокурора Тигильского района Камчатского края указал, что актами проверок от 19.08.2022 года и от ДД.ММ.ГГГГ, с приложенными к ним фототаблицами, в рамках осуществления надзора за соблюдением природоохранного законодательства на территории Тигильского муниципального района на земельном участке в точке географических координат 57.770969 северной широты 158.659031 восточной долготы обнаружены несанкционированная свалка золошлаковых отходов, которые на основании протокола определения токсичности проб отходов производства и потребления №-Б-18 от ДД.ММ.ГГГГ Филиала ФГБУ «ЦЛАТИ» ПО ДФО» - Центр лабораторного анализа и технических измерений Камчатского края отнесены к V классу опасности, а указанный участок местности, согласно Градостроительному регламенту, относится к зоне производственно-коммунальных объектов IV-Vкласса опасности. Анализируя правовые нормы Конституции РФ, Земельного кодекса РФ, Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды», Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления», указывает о том, что приоритетными задачами каждого является сохранность природы и окружающей среды, бережное отношение к природным богатствам, путем использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые исключают возможность нанесения вреда окружающей среде. Приводя требования Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и постановления Главного государственного санитарного врача РФ № 3 от 28.01.2021 года, которым были утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21, указывает о том, что содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. При этом, накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах с соблюдением условий, предусмотренных п. 220 СанПин 2.1.3684-21. Делает вывод, что использование земельного участка для несанкционированного складирования и хранения на нем золошлаковых отходов без учета указанных требований природоохранного и санитарного законодательства, создает реальную угрозу загрязнения атмосферы, засорений территории, истощения и деградации почвы и ухудшения среды обитания человека. Далее ссылаясь на требования Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», указывает о том, что соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляет за счет собственных средств органы местного самоуправления. Поскольку Администрация муниципального образования «Тигильский муниципальный район» неправомерными действиями допустило возникновение свалки золошлаковых отходов, путем согласования АО «ЮЭСК» их размещения на указанной территории, то согласно ст. 12 ГК РФ способом защиты гражданских прав предусмотрено присуждение к исполнению обязанности по прекращению складирования золошлаковых отходов и ликвидации несанкционированной свалки.

Представитель ответчика АО «ЮЭСК» ФИО2, требования искового заявления не признала и при этом пояснила, что выработанные золошлаковые отходы, в соответствии с техническими условиями ТУ 23.99.19-001-71823314-2020 и сертификации №№ 0646274 и 0002210 были переведены АО «ЮЭСК» 03.07.2020 года в категорию продукта с областью применения для устройства укрепления оснований автомобильных дорог, укрепление грунтов, отсыпка площадок под строительство, борьба с зимней скользскостью на дорогах, для использования в качестве изолирующего материала при эксплуатации и рекультивации полигонов ТБО, рекультивации последствий недропользования, исправлении неудобий. Указанная продукция, нерудные инертные материалы неклассифицированные, (далее НИМН), относится к неопасным (малоопасным) веществам – продукции 4 класса по ГОСТу 12.1.007-76. Принимая во внимание, что НИМН в качестве продукции был предоставлен АО «ЮЭСК» на безвозмездной основе Администрации муниципального образования «Тигильский муниципальный район» для обустройства минерализованной полосы противопожарного разреза на территории 500 метров на юго-запад по правой стороне дороги от въезда на территорию РСУ с. Тигиль, то указанная продукция, не относится к несанкционированному размещению отходов. Поэтому считает, что действиями АО «ЮЭСК» не были допущены нарушения природоохранного и санитарного законодательства РФ, они не создали угрозу загрязнения атмосферы, засорения территории, истощения и деградации почвы и ухудшения среды обитания человека.

Аналогичные доводы изложены в поданном возражении представителем АО «ЮЭСК» ФИО3, исследованном в ходе судебного заседания.

Ответчик в лице Администрации муниципального образования «Тигильский муниципальный район», будучи извещенным о дате, времени и месте, в судебное заседание не прибыл и в поданном ходатайстве просил рассмотреть дело без участия представителя.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным провести судебное заседание в отсутствие представителя Администрации муниципального образования «Тигильский муниципальный район».

В то же время, в поданных возражениях Глава муниципального образования «Тигильский муниципальный район» ФИО4 требования в поданном исковом заявлении не признал и указал, что основными принципами и приоритетными направлениями государственной политики в области обращения с отходами является максимальное использование сырья и материалов, предотвращение образования отходов, их сокращение, снижение класса опасности в источниках их образования, обработка отходов, их утилизация и обезвреживание. Реализуя указанные положения, между Администрацией муниципального образования «Тигильский муниципальный район» и АО «ЮЭСК» были согласованы мероприятия по обустройству минерализованной зоны с применением продукта сжигания каменного угля. С ДД.ММ.ГГГГ отходы в виде золошлака, относящиеся к V классу опасности, были переведены в категорию продукции, на которую не распространяются указанные в исковом заявлении нормы права, в соответствии с техническими условиями ТУ 23.99.19-001-71823314-2020, которые допускают, согласно п.6.4 раздела 5 хранение НИМН навалом на открытых площадках при условии предохранения от загрязнения, переувлажнения и смешивание с другими материалами.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные возражения и материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьями 42 и 58 Конституции Российской Федерации, регламентировано, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7), ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52 – ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ), граждане имеют право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ч. 1, абз. 1 ч. 2 ст. 51 Федерального закона № 7 установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которые должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву

Частью 2 статьи 21 Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ), отходы производства и потребления вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктами 2,3,6 и 7 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации Федеральным органом исполнительной власти.

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3, утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПин 2.1.3684-21).

Пунктом 215 СанПин 2.1.3684-21 установлены основные способы накопления и хранения отходов производства в зависимости от их физико- химических свойств:

на производственных территориях на открытых площадках или в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах, емкостях);

на производственных территориях предприятий по переработке и обезвреживанию отходов (в амбарах, хранилищах, накопителях, площадках для обезвоживания илового осадка от очистных сооружений), а также на промежуточных (приемных) пунктах сбора и накопления, в том числе терминалах, железнодорожных сортировочных станциях, в речных и морских портах;

вне производственной территории - на специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения (хранения и захоронения) отходов (полигоны, шламохранилища, в том числе шламовые амбары, хвостохранилища, отвалы горных пород).

На основании пункта 216 СанПин 2.1.3684-21, накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

В соответствии с пунктом 220 СанПин 2.1.3684-21, при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом).

Использование земельного участка для несанкционированного складирования и хранения на нем золошлаковых отходов, осуществляемого с нарушением требований природоохранного и санитарного законодательства, вопреки доводам ответчиков, создает реальную угрозу загрязнения атмосферы, засорений территории, истощения и деградации почвы, а также ухудшения среды обитания человека, что противоречит законодательству Российской Федерации.

Приходя к выводу о том, что на территории Тигильского муниципального района, в географических координатах 57.770969 северной широты 158.659031 восточной долготы, обнаружена несанкционированная свалка золошлаковых отходов, относящихся к V классу опасности, суд исходит актов проверок от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицами; содержании письма №, за подписью И.о. генерального директора АО «ЮЭСК» о согласовании использования ранее отведенного места за вертолетной площадкой на выезде из села Тигиль, в целях размещения попутного продукта сжигания угля (золошлак); содержании письма № о согласовании Администрацией муниципального образования «Тигильский муниципальный район» использование участка (территории), расположенного ориентировочно в 500 метрах на юго-западе по правой стороне от въезда на территорию РСУ с. Тигиль для обустройства минерализованной полосы противопожарного разреза золошлаковыми отходами (V класса опасности) и протоколом определения токсичности проб отходов производства и потребления №-Б-18 от ДД.ММ.ГГГГ Филиала ФГБУ «ЦЛАТИ ПО ДФО» - центр лабораторного анализа и технических измерений по Камчатскому краю.

Приведенные доказательства, в соответствии с ч.3 ст. 67 ГПК РФ, суд признает относимыми, допустимыми, достоверными, а в совокупности и достаточными, поскольку их собирание и представление суду соответствует ч.5 ст. 67 и ст. 71 ГПК РФ.

Напротив, доводы представителя АО «ЮЭСК» о предоставлении Администрации муниципального образования НИМН в качестве продукта для обустройства минерализованной полосы противопожарного разреза, относящегося к неопасным (малоопасным) веществам – продукции 4 класса, суд отвергает, поскольку ответчиком, согласно техническим условиям в п.4 (ТУ 23.99.19-001-71823314-2020 НИМН), не были представлены доказательства в виде протоколов или актов испытаний, подтверждающие факт приемки изготовленной продукции в соответствии с главой 5 ГОСТ 15.309-98, при обязательном участии службы технического контроля (далее ОТК).

Наличие сертификатов №№ 0646274 и 0002210, достаточными доказательствами использования НИМН в качестве продукции, также не является, поскольку в соответствии с вышеуказанными техническими условиями (ТУ 23.99.19-001-71823314-2020), ответчиком не были представлены в ходе судебного заседания паспорта качества изготовленной продукции (п.1.4.2 ТУ), договоры поставки потребителю (п.4.10 ТУ), где в обязательном порядке, согласно п.5.1 ГОСР 15.309-98, должны были быть определены условия приемки продукции и осуществляющий приемку продукции орган.

Аналогичным образом суд отвергает доводы, изложенные в поданном возражении представителем АО «ЮЭСК» ФИО3 и письменные возражения Главы муниципального образования «Тигильский муниципальный район» ФИО4

Иные доводы ответчиков о проведении работ по обустройству минерализованной полосы не влияют на сделанные судом выводы об использовании золошлаковых отходов V класса опасности и, ко всему, не подтверждаются муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ, который не содержит сведений о размещении продукта НИМН при обустройстве минерализованной полосы.

Поскольку, согласно ч. 2 ст. 2 Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств, то в соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Допущенные нарушения природоохранного законодательства на территории Тигильского муниципального района и непринятие мер по очистке земельного участка, нарушает законные права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду и экологическую безопасность, то есть состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

При изложенных обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить поданное исковое заявление и обязать АО «ЮЭСК» прекратить складирование золошлаковых отходов на земельном участке из земель населенных пунктов, расположенном в с. Тигиль Тигильского района Камчатского края в точке географических координат 57.770969 северной широты 158.659031 восточной долготы, а также обязать АО «ЮЭСК» и Администрацию муниципального образования «Тигильский муниципальный район» ликвидировать несанкционированную свалку золошлаковых отходов на вышеуказанном земельном участке.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,-

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Тигильского района Камчатского края Чухрая А.И. в интересах неопределенного круга лиц к Акционерному обществу «Южные электрические сети Камчатки», Администрации муниципального образования «Тигильский муниципальный район» о возложении обязанности, - удовлетворить.

Обязать Акционерное общество «Южные электрические сети Камчатки» прекратить складирование золошлаковых отходов на земельном участке из земель населенных пунктов, расположенном в с. Тигиль Тигильского района Камчатского края в точке географических координат 57.770969 северной широты 158.659031 восточной долготы.

Обязать Акционерное общество «Южные электрические сети Камчатки» и Администрацию муниципального образования «Тигильский муниципальный район» в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку золошлаковых отходов на земельном участке из земель населенных пунктов, расположенном в с. Тигиль Тигильского района Камчатского края в точке географических координат 57.770969 северной широты 158.659031 восточной долготы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Тигильский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья В.А. Ловчев

Мотивированное решение составлено 03 октября 2023 года

Верно:

судья В.А. Ловчев