Производство №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>

<адрес> районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи ФИО6

при секретаре ФИО2,

с участием представителя истца помощника <адрес> городского прокурора ФИО3,

представителя ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя <адрес> городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному ФИО1 «<данные изъяты> <данные изъяты> <адрес> об обязании выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель <адрес> городского прокурора, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим исковым заявлением в обоснование указав, что Муниципальным дошкольным образовательным бюджетным ФИО1 «<данные изъяты> <адрес> проведено категорирование объекта (здания), ему присвоена IV категория антитеррористической защищенности и получен паспорт безопасности объекта (дата получения паспорта ДД.ММ.ГГГГ). МДОБУ <данные изъяты> <адрес> имеет 1 здание, расположенное по адресу: <адрес>. Согласно подпункту «в» п. 21 Требований антитеррористической защищенности № 1006 минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе путем обучения работников объекта (территории) действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта. Вместе с тем, установлено, что, в соответствии с подпунктом «в» п. 21 Требований антитеррористической защищенности № в МД ОБУ <данные изъяты>» <адрес>, обучение работников объектов (территорий) действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта, направленных на минимизацию возможных последствий и ликвидацию угрозы террористических актов на объектах (территориях) не проводилось. Кроме того, ненадлежащее исполнение МДОБУ <данные изъяты>» <адрес> требований закона в настоящее время непосредственно ведет к нарушению требований по подготовке работников образовательных ФИО1, способствует несвоевременной эвакуации находящихся в образовательном ФИО1, что также отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательных ФИО1.

На основании изложенного, просит суд обязать Муниципальное дошкольное образовательное бюджетное ФИО1 «<данные изъяты>» <адрес> выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности путем проведения обучения работников ФИО1 действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта, направленных на минимизацию возможных последствий и ликвидацию угрозы террористических актов в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание не явились представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация <адрес>, Управление образования администрации <адрес>, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявляли.

В соответствии с ч.1,5 ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель истца помощник <адрес> городского прокурора ФИО3 на иске настаивала, указав, что обучение работников ФИО1 действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта, направленных на минимизацию возможных последствий и ликвидацию угрозы террористических актов до настоящего времени не произведено. Обучения работников объекта (территории) действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта; проведения учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) происходит с участием сотрудников Росгвардии.

Представитель ответчика МДОАУ <данные изъяты>» <адрес> ФИО4 исковые требования признала, суду пояснила, что не знала, что обучение производится бесплатно сотрудниками Росгвардии, обязалась организовать обучение. В судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, из которых следует, что Муниципальное дошкольное образовательное бюджетное ФИО1 «<данные изъяты>» <адрес> действует на основании Устава, утвержденного приказом начальника Управления образования Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированного Межрайонной ИФНС ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с пунктом 1.5. Устава, Учредителем МДОАУ <данные изъяты> <адрес> является муниципальное образование <адрес>. Функции и полномочия учредителя выполняет Администрация <адрес> в лице Управления образования Администрации <адрес>. В соответствии с подпунктом 6.2.5. пункта 6.2. Устава к компетенции Учредителя относится обеспечение своевременного финансирования на содержание зданий и сооружений МДОАУ <данные изъяты> <адрес>, обустройства прилегающих к нему территорий. С целью выполнения требований законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности путем проведения обучения работников учреждения действиям в условиях угрозы совершения террористического акта, направленных на минимизацию возможных последствий и ликвидацию угрозы террористических актов, администрацией МДОАУ <данные изъяты> <адрес> были приняты следующие меры: Курсы повышения квалификации по темам: «Профилактика терроризму и экстремизму», «Профилактика терроризма», «Безопасность и антитеррористическая защищенность объектов образовательной организации», «Комплексной безопасности» имеет ответственное лицо и администрация дошкольного учреждения - копии удостоверений прилагаются; Сотрудники дошкольного учреждения проходят плановые и внеплановые инструктажи с отметкой в журнале (копия журнала); С работниками дошкольного учреждения проводятся учебные тренировки (акты в приложении); В смете расходов на ДД.ММ.ГГГГ год средств на обучение работников учреждения действиям в условиях угрозы совершения террористического акта, направленных на минимизацию возможных последствий и ликвидацию угрозы террористических актов не предусмотрено (копии сметы в приложении). 5) В управление образования Администрации <адрес> направлено письмо № от ДД.ММ.ГГГГ для финансирования. В управление образования Администрации <адрес> направлено письмо № от ДД.ММ.ГГГГ на финансирование данной статьи расходов. Запрошены коммерческие предложения. До настоящего времени бюджетные ассигнования не предусматривались, а собственных средств МДОАУ <данные изъяты> <адрес> не имеет, обеспечить выполнение требований не представляется возможным. При поступлении финансирования на проведение обучения работников учреждения действиям в условиях угрозы совершения террористического акта, направленных на минимизацию возможных последствий и ликвидацию угрозы террористических актов будет заключен договор на обучение.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающие угрозу его нарушения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 данного Федерального закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Согласно ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации») организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи.

В соответствии со ст. 17 Конституции Российской Федерации (далее Конституция РФ) в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и Конституции Российской Федерации.

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористического посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения.

В соответствии с п. п. «а» п. 12 Концепции, одним из направлений по осуществлению противодействия терроризму в Российской Федерации является предупреждение (профилактика) терроризма.

В силу п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В Федеральном законе от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

В силу п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

На основании ст. 3 Федерального закона от 28.12.2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» деятельность по обеспечению безопасности включает в себя прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности; разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления; осуществление других мероприятий в области обеспечения безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ установлено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006 (далее - Требования).

Согласно подп. «г» п. 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях).

Как указано в п. п. «в» п. 21 Постановления № 1006 минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: обучения работников объекта (территории) действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта.

Из представленного в материалы дела Устава МДОАУ «<данные изъяты>» <адрес>, утвержденного приказом Управления образования администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что МДОАУ <данные изъяты>» <адрес> является некоммерческой организацией, созданной для оказания муниципальных услуг, выполнения работ и исполнения муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления <адрес> в сфере образования. (п. 1.2. Устава)

Учредителем Автономного Учреждения и Собственником его имущества является муниципальное образование <адрес>. Функции и полномочия Учредителя осуществляет администрация <адрес> в лице Управления образования администрации <адрес> (далее - Учредитель). Функции и полномочия собственника имущества Автономного Учреждения осуществляет Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации <адрес> (далее УМИЗО). Собственник имущества несет ответственность по обязательствам Автономного Учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации. Автономное Учреждение не несет ответственности по обязательствам собственника и созданных им юридических лиц.(п. 1.5. Устава)

Автономное Учреждение от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде общей юрисдикции и арбитражном суде в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. (п. 1.6. Устава)

Автономное Учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научно-методической, финансовой и хозяйственной деятельности в пределах, определенных законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом (п. 3.5. Устава)

К компетенции Автономное Учреждения относятся: разработка и принятие правил внутреннего распорядка, иных локальных нормативных актов; материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными нормами и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами; представление Учредителю и общественности ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств, а также отчета о результатах самообследования; утверждение штатного расписания по согласованию с Учредителем; прием на работу работников, заключение с ними и расторжение трудовых договоров, распределение должностных обязанностей, создание условий и организация дополнительного профессионального образования работников; разработка и утверждение образовательных программ, реализуемых Автономным Учреждением; разработка и утверждение по согласованию с Учредителем программы развития Автономного Учреждения; прием воспитанников в Автономное Учреждение; индивидуальный учет результатов освоения воспитанниками образовательных программ, а также хранение в архивах информации об этих результатах на бумажных и (или) электронных носителях; использование и совершенствование методов обучения и воспитания, образовательных технологий, электронного обучения; проведение самообследования, обеспечение функционирования внутренней системы оценки качества образования; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания воспитанников и работников Автономного Учреждения; создание условий для занятия воспитанниками физической культурой и спортом; содействие деятельности общественных объединений родителей (законных представителей) воспитанников, осуществляемой в Автономном Учреждении и не запрещенной законодательством Российской Федерации; организация научно-методической работы, в том числе организация и проведение научных и методических конференций, семинаров; обеспечение создания и ведения официального сайта Автономного Учреждения в сети «Интернет»; реализация дополнительных общеразвивающих программ и оказание платных образовательных услуг, с учетом потребностей семьи, на основе договора, заключаемого между Автономным Учреждением и родителями (законным представителем); иные вопросы в соответствии с законодательством Российской Федерации. (п. 3.7. Устава)

В судебном заседании установлено, что <адрес> городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, обучающихся и работников образовательных учреждений, по результатам которой в МДОАУ «<данные изъяты>» <адрес> выявлены нарушения, что подтверждается представленным в материалы дела ответом Управления образования администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому обучение работников действиям для минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов в образовательных организациях не проводилось.

Суду не представлено доказательств того, что на момент рассмотрения дела нарушения законодательства об антитеррористической защищенности МДОАУ <данные изъяты> <адрес> устранены.

Представленные в материалы дела доказательства, а именно копии удостоверений о прохождении курсов и справок о прохождении курсов, подтверждающие, что следует из письменных возражений, прохождение обучение действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта и курсов повышения, прохождение соответствующего обучения работниками ответчика в полном объеме не подтверждают.

С учетом вышеизложенного, исковые требования заместителя <адрес> городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МДОАУ <данные изъяты>» <адрес> о возложении обязанности совершить определенные действия, а именно выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности путем проведения обучения работников учреждения действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта, направленных на минимизацию возможных последствий и ликвидацию угрозы террористических актов являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Установленный для ответчика срок исполнения решения, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, соответствует критериям разумности, необходимости реального исполнения судебного постановления, существу спорных правоотношений, направленных на устранение нарушений законодательства в сфере защиты прав и свобод граждан во время нахождения в МДОАУ <данные изъяты>» <адрес>, обеспечивает баланс публичных интересов и интересов граждан, в защиту которых прокурором заявлен настоящий иск. Предоставление более длительного срока исполнения решения суда, отдалит его исполнение, что приведет к нарушению прав, законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Доказательств наличия объективных препятствий исполнения решения суда в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в нарушение части 1 статьи 56 ГПК РФ, не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя <адрес> городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, - удовлетворить.

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное ФИО1 «<данные изъяты>» <адрес>, ИНН № выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности путем проведения обучения работников ФИО1 действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта, направленных на минимизацию возможных последствий и ликвидацию угрозы террористических актов в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд через <адрес> районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий ФИО7

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.