Дело № 2-601/2022
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Нытва 5 августа 2022 года
Нытвенский районный суд Пермского края в составе
председательствующего судьи Пищиковой Л.А.,
при секретаре Старцевой А.А.,
с участием представителя истца – помощника прокурора Нытвенского района Куликовой Е.В.,
представителя ответчика – ФИО3, действующего на основании доверенности,
представителя третьего лица МБУ «Благоустройство» - ФИО4, действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Прокурора Нытвенского района Пермского края действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному образованию Нытвенский городской округ в лице Администрации Нытвенского городского округа Пермского края о возложении обязанности привести автомобильные дороги « в соответствие с требованиями законодательства,
установил:
Прокурор Нытвенского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному образованию Нытвенский городской округ в лице Администрации Нытвенского городского округа о возложении обязанности:
- принять меры к организации стационарного уличного электрического освещения на участке автомобильной дороги «» от пересечения дорог до пересечения с пределах протяженностью 1 км +200 метров в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст и ГОСТ 33176-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.03.2015 № 181-ст в срок до 31.12.2022;
- принять меры к организации стационарного уличного электрического освещения на участке автомобильной дороги «» от до пересечения протяженностью 510 метров в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст и ГОСТ 33176-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.03.2015 № 181-ст в срок до 31.12.2022;
- принять меры к организации стационарного уличного электрического освещения на участке автомобильной дороги «» от по всей протяженности общей протяженности 700 метров в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст и ГОСТ 33176-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.03.2015 № 181-ст в срок до 31.12.2022.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Нытвенского района проведена проверка исполнения администрацией Нытвенского городского округа законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, в ходе которой выявлены нарушения названного законодательства. Проверкой установлено, что автомобильные дороги в включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденный распоряжением Управления земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Нытвенского городского округа от 31.12.2019 №, с изменениями, внесенными распоряжением Управления земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Нытвенского городского округа от 23.12.2020 №. При этом, до настоящего времени органами местного самоуправления Нытвенского городского округа не принято мер к организации стационарного уличного электрического освещения на участках автомобильных дорог «» от пересечения дорог до пересечения с протяженностью 1 км +200 метров, «» от до пересечения протяженностью 510 метров, «» от по всей протяженности общей протяженности 700 метров. Указанные улицы используются несовершеннолетними для передвижения к структурному подразделению «Детский сад» МБОУ СОШ № по адресу: так и по пути следования в школьные образовательные учреждения, расположенные в . Вместе с тем автомобильные дороги на данных улицах не оборудованы пешеходными тротуарами. Таким образом, при отсутствии тротуаров и уличного освещения несовершеннолетние вынуждены передвигаться по обочинам, в том числе в темное время суток, что представляет угрозу для их жизни и здоровья, а также создает угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий.
В судебном заседании представителя истца помощник прокурора Нытвенского района Куликова Е.В. исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, указанным в заявлении, просит учесть школьный период, движение транспортных средств и пешеходов по дороге, где отсутствует дорожка для пешеходов. Так же представитель истца Куликова Е.В. в обоснование требований пояснила, что ответчиком не представлено доказательств, содержащих сведения о том, что имеющееся освещение в определенной части дороги соответствует ГОСТу.
Представитель ответчика администрации Нытвенского городского округа ФИО3 в судебном заседании согласен с иском в части необходимости организовать стационарное уличное освещение на указанных истцом автомобильных дорогах, при этом пояснил, что по работы частично выполнены: произведена замена светильников, освещение автодороги имеется. Не согласен в части сроков проведения мероприятий по организации электрического освещения, поскольку средства в этом году в бюджете муниципального образования отсутствуют. Просит установить срок выполнения работ в конце 2024 года, поскольку кроме отсутствия финансирования, так же требуется значительное время для согласования проекта и выполнения работ с ресурсоснабжающей организацией
Представитель третьего лица МБУ «Благоустройство» ФИО4 согласен с необходимостью организовать уличное освещение, не согласен со сроками выполнения работ. Пояснил, что в рамках содержания дорог, возможно провести замену светильников. Однако, где нет опор электропередачи, потребуется время для их установки. Процедура длительная, поскольку необходимо получить разрешение, согласовать подключение с МРСК Урала.
Суд, заслушав участников процесса, изучив материалы дела, считает исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
В соответствии со ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 20.07.2020) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 01.03.2020) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги.
3. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном : движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
Наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк.
В темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения
Согласно п. 1.2 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 1090, «Дорога» - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии. «Тротуар» - элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном.
П. 4.1, 4.2 Правил предусмотрено, что пешеходы должны двигаться по тротуарам, пешеходным дорожкам, велопешеходным дорожкам, а при их отсутствии - по обочинам.
Группы детей разрешается водить только по тротуарам и пешеходным дорожкам, а при их отсутствии - и по обочинам, но лишь в светлое время суток и только в сопровождении взрослых.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и «метрологии от 26.03.2015 № 181-ст утвержден ГОСТ 33176-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования», согласно которому установлены технические требования к вновь устраиваемому или реконструируемому стационарному электрическому освещению автомобильных дорог общего пользования, а также требования к освещению участков дорог в пределах населенных пунктов, автодорожных тоннелей и проездов под путепроводами устанавливаются на национальном уровне.
В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
На основании решения № от 29.03.2022, проведена проверка на выявление нарушений требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения и дорожной деятельности (л.д. 17).
Согласно акту от 29.03.2022 г., помощником прокурора ФИО1 проведено обследование автомобильных дорог, установлено, что автомобильные дороги в включены в перечень автомобильных дорог, находящихся в муниципальной собственности. До настоящего времени органами местного самоуправления Нытвенского городского округа не принято мер к организации уличного освещения на улицах: на участках « в пределах , «, вблизи дошкольного образовательного учреждения МБОУ СОШ № структурное подразделение «Детский сад» по адресу: (л.д. 18-24).
Распоряжением Управления земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Нытвенского городского округа от 23.12.2020 № внесены изменения в распоряжение Управления земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Нытвенского городского округа от 30.12.2019 № «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории Нытвенского городского округа» и № «О передаче муниципального имущества из казны МО «Нытвенский городской округ» в безвозмездное пользование МКУ «БЛАГОУСТРОЙСТВО», в т.ч. автодороги (л.д. 29-33).
29.12.2021 г. между МБУ «Благоустройство и ООО «АРГО» заключен гражданско-правовой договор на содержание автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них в пределах территории территориального отдела в рамках муниципальной программы Нытвенского городского округа «Развитие дорожной инфраструктуры Нытвенского городского округа» на 2022-2023 гг. (л.д. 34-39). Имеется техническое задание, перечень работ к договору (л.д. 40-48), содержащие сведения о перечне автомобильных дорог в пределах территории с указанием наименования, протяженности, ширины и прочее.
В судебном заседании обозрены фотографии автодороги , карта (л.д. 21, 25-28).
В материалы дела представлен проект организации дорожного движения по автомобильной дороге , проект организации дорожного движения на территории ; гражданско-правовой договор на осуществление мероприятий по обслуживанию наружного освещения от 07.06.2022 между МБУ «Благоустройство» и ИП ФИО2 (место выполнения работ: территория Нытвенского городского округа; срок начала работ с даты заключения контракта, срок окончания работ 31.12.2023), техническое задание к договору, локальный сметный расчет, акт о приемке выполненных работ от 08.07.2022, фотографии опор уличного освещения на , Устав МБУ «Благоустройство», Приказ № от 12.03.2020 «Об утверждении документации по автомобильным дорогам Нытвенского городского округа».
Таким образом, в судебном заседании установлено, что на участках дороги: « от пересечения дорог до пересечения с пределах протяженностью 1 км +200 метров, «» от до пересечения протяженностью 510 метров, «» от по всей протяженности общей протяженности 700 метров, отсутствует освещение автомобильных дорог, отвечающее требованиям действующего законодательства, что непосредственно влияет на безопасность движения, нарушает права граждан на пользование дорогами, в т.ч. передвижение несовершеннолетних. Администрацией Нытвенского городского округа ненадлежащим образом принимаются меры по содержанию дороги в нормативном состоянии. Данный факт ответчиком не опровергнут надлежащими и достоверными доказательствами, в том числе и на момент рассмотрения настоящего иска судом.
На основании вышеизложенного суд признает требования прокурора Нытвенского района обоснованными, законными и возлагает на ответчика обязанность принять меры к организации стационарного уличного электрического освещения в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и ГОСТ 33176-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования».
Срок, предложенный истцом для выполнения мероприятий по организации стационарного уличного электрического освещения в соответствии с нормативными требованиями на участке автомобильных дорог «» от протяженностью 510 метров; «» от по всей протяженности протяженностью 700 метров, с учетом объема предстоящих работ, суд считает достаточным.
При этом доводы ответчика о том, что в настоящее время в бюджете денежные средства на указанные выше работы не предусмотрены, само по себе не является основанием для несоблюдения установленных правил в области безопасности дорожного движения. Невыполнение требований по обеспечению безопасности дорожного движения создает препятствия для безопасного передвижения по автомобильным дорогам для неопределенного круга лиц - граждан-участников дорожного движения, что так же может повлечь негативные последствия и привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей. В том числе и детей.
Вместе с тем срок, предложенный истцом для организации стационарного уличного электрического освещения в отношении автомобильной дороги «» от пересечения дорог до пересечения с пределах протяженностью 1км+200метров в соответствии с нормативными требованиями, суд считает недостаточным.
С учетом требований бюджетного законодательства и объема предстоящих работ, включающих разработку технической документации и согласование необходимых работ с энергоснабжающей организацией, суд полагает необходимым установить срок для устранения нарушений до 01.09.2023 года.
Установленные судом сроки с учетом требования разумности объективно позволят ответчику исполнить решение суда.
Вопрос о продлении сроков исполнения решения суда в случае их недостаточности при возникновении исключительных обстоятельств, не связанных с недобросовестными действиями ответчика в процессе принятия мер, направленных на приведение автомобильной дороги в соответствии с нормативными требованиями, может быть разрешен на стадии исполнения судебного акта в порядке, предусмотренном статьей 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,
решил:
Обязать Муниципальное образование Нытвенский городской округ в лице Администрации Нытвенского городского округа Пермского края принять меры к организации стационарного уличного электрического освещения в срок до 31.12.2022 года в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденные приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 года №270-ст и ГОСТ 33176-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.03.2015 №181-ст на следующих участках:
- автомобильной дороги «» от протяженностью 510 метров;
- автомобильной дороги «» от по всей протяженности протяженностью 700 метров.
Обязать Муниципальное образование Нытвенский городской округ в лице Администрации Нытвенского городского округа Пермского края принять меры к организации стационарного уличного электрического освещения в срок до 01.09.2023 года в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденные приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 №270-ст и ГОСТ 33176-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.03.2015 №181-ст на участке автомобильной дороги «» от пересечения дорог до пересечения с пределах протяженностью 1км+200метров – в срок до 01.09.2023 года.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Л.А.Пищикова
Мотивированное решение судом изготовлено 12 августа 2022 года.