Дело № 2-55/2025

75RS0010-01-2024-001792-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Забайкальск 22 мая 2025 года

Забайкальский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Капитоновой М.И.,

при секретаре Бородиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Забайкальского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Забайкальского муниципального округа о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Забайкальского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к Администрации сельского поселения «Черно-Озерское» с настоящим исковым заявлением, ссылаясь на следующее.

Прокуратурой района по поручению прокуратуры края проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой установлено, что на территории сельского поселения «Черно-Озерское» находится объект водоснабжения, расположенный по адресу: Забайкальский край, Забайкальский район, <адрес> который не включен в перечень объектов, подлежащих категорированию и паспортизации в соответствии с требованиями.

Ссылаясь на бездействие органов местного самоуправления по непринятию мер, направленных на определение содержания и порядка обеспечения антитеррористической защищенности муниципального объекта, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, просил возложить на администрацию обязанность по устранению нарушений требований антитеррористического законодательства в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, а именно: обеспечить категорирование объекта водоснабжения, расположенного по адресу: Забайкальский край, Забайкальский район, п.ст. Харанор, ул. Нагорная д. 8 «а».

Определениями Забайкальского районного суда Забайкальского края (протокольными) к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края, АО "Читаэнергосбыт".

В отзыве представитель Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края ссылаясь на пункт 12 требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, указал что перечень объектов, подлежащих категорированию формируется не органом местного самоуправления, как о том заявлено прокуратурой, а органом исполнительной власти субъекта РФ на основании данных о коммунальной инфраструктуре субъекта РФ. С указанной целью 11.04.2024 Министерством в адрес глав муниципальных районов, городских и муниципальных округов Забайкальского края направлено письмо о предоставлении информации в соответствии с требованиями по объектам водоснабжения и водоотведения. После сбора и обобщения данных, представленных муниципальными образованиями, Министерством разработан проект Перечня объектов водоснабжения и водоотведения Забайкальского края, подлежащих категорированию. 14.01.2025 Губернатором Забайкальского края утвержден Перечень объектов водоснабжения и водоотведения Забайкальского края, подлежащих категорированию. При этом объекты, расположенные на территории муниципального района «Забайкальский район» в указанном перечне отсутствуют.

Истец, уточнив свои требования в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, просил возложить на администрацию Забайкальского муниципального округа в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований антитеррористического законодательства, а именно определить содержание и порядок обеспечения антитеррористической защищенности объекта водоснабжения, расположенного по адресу: <адрес>

В связи с реорганизацией сельского поселения в форме присоединения к Забайкальскому муниципальному округу, по ходатайству прокурора определением Забайкальского районного суда произведена замена ответчика.

В судебном заседании помощник прокурора Махов Н.В. исковые требования с учетом уточнения поддержал, ссылаясь на положения ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», просил суд удовлетворить требования, обязать администрацию Забайкальского муниципального округа определить порядок и содержание обеспечения антитеррористической защищенности, путем разработки положения об ответственных лицах за антитеррористическую защищенность объекта водоснабжения и водоотведения.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения требований прокурора, ссылаясь на п. 13 Постановления Правительства РФ от 23.12.2016 N 1467 (ред. от 24.04.2020) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" в силу которого руководители организаций, эксплуатирующих объекты водоснабжения и водоотведения, которые не включены в перечень объектов, самостоятельно определяют содержание и порядок обеспечения антитеррористической защищенности данных объектов водоснабжения и водоотведения (охрана, реализация пропускного и внутриобъектового режимов, оборудование инженерно-техническими средствами охраны, реагирование на угрозу совершения или на совершение террористических актов, информирование об этом правоохранительных органов, а также реализация других мер антитеррористической защищенности). Так согласно протоколу заседания Антитеррористической Комиссии муниципального района «Забайкальский район» от 28.08.2024 №3 во исполнение п. 4.2 протокола заседания антитеррористической комиссии в Забайкальском крае от 28.06.2024 №81 «О принимаемых мерах по недопущению диверсионной деятельности, связанной с преднамеренным бактериологическим заражением источников (объектов) водоснабжения на территории муниципального образования» собственникам источников (объектов) водоснабжения, водоотведения территории муниципального района постановлено исключить доступ посторонних лиц к инфраструктуре объектов путем установки запорных устройств, обеспечить вынос управляющих элементов на внешние поверхности без доступа внутрь помещений; производить ежедневный осмотр объектов на предмет возможного проникновения; в случае обнаружения незаконного проникновения незамедлительно информировать правоохранительные органы и ЕДДС муниципального района. В силу чего на спорном объекте установлены решетки на окнах, замок на двери, ограждение по периметру объекта. Главой поселения производится ежедневный осмотр объекта на предмет возможного проникновения. В связи с чем ответчик полагает, что им самостоятельно определено содержание и порядок обеспечения антитеррористической защищенности объекта водоснабжения, как на то указано в п. 13 Постановления Правительства РФ от 23.12.2016 N 1467. В отсутствие возложенной законом обязанности, полагала, что требование прокурора в части разработки положения об ответственном лице удовлетворению не подлежит.

Изучив материалы гражданского дела, исследовав и оценив в соответствии со статьей 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого представленного в суд доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30, 33 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" подлежат безусловному исполнению в установленный срок (пункт 1 статьи 6).

Согласно части 3 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 указанного выше Федерального закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В соответствии с Законом Забайкальского края от 27.12.2023 года № 2297-ЗЗК «О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального района «Забайкальский район» Забайкальского края, в Забайкальский муниципальный округ Забайкальского края" создан Забайкальский муниципальный округ Забайкальского края, являющийся правопреемником всех преобразуемых муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, что по адресу: <адрес> расположена скважина для хозяйственно-питьевого водоснабжения <адрес>. Дата ввода в эксплуатацию – 1973 год. Владельцем скважины указана Администрация сельского поселения «Черно-Озерское».

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Забайкальский край, Забайкальский район, <адрес> с назначением: для строительства водозаборной скважины принадлежит на праве собственности Администрации сельского поселения «Черно-Озерское» на основании постановления администрации сельского поселения №

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма закреплены в Федеральном законе от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Закон о противодействии терроризму), статьей 2 которого к основным принципам противодействия терроризму в Российской Федерации отнесены обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, системность и комплексное использование мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма, соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Согласно статье 3 Закона о противодействии терроризму противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта, а террористический акт - как совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

В соответствии с частью 3.1 статьи 5 Закона о противодействии терроризму юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2016 г. N 1467 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1467) установлены обязательные для выполнения мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, включая вопросы их категорирования, охраны, оборудования инженерно-техническими средствами охраны, информирования об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах водоснабжения и водоотведения и реагирования на полученную информацию, контроля за выполнением настоящих требований, а также разработки паспорта безопасности объектов водоснабжения и водоотведения.

Под объектами водоснабжения и водоотведения для целей настоящих требований следует понимать территориально обособленные (расположенные в пределах внешнего периметра, границы которого установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации) комплексы зданий, сооружений и оборудования, предназначенные для осуществления водоснабжения (водозаборы (в том числе входящие в их состав гидротехнические сооружения), очистные сооружения водопровода, водопроводные насосные станции, резервуары, водонапорные башни) и водоотведения (очистные сооружения канализации (в том числе входящие в их состав гидротехнические сооружения), канализационные насосные станции), входящие в состав централизованных и нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, а также водоотведения (за исключением водопроводных и канализационных сетей) (пункт 2 Постановления N 1467).

Настоящие требования не распространяются на объекты водоснабжения и водоотведения, которые не включены в сформированные в соответствии с пунктом 12 настоящих требований перечни объектов водоснабжения и водоотведения, подлежащих категорированию (пункт 3 Постановления 1467).

Пунктом 12 определено, что категорирование осуществляется в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, включенных в перечень объектов водоснабжения и водоотведения, подлежащих категорированию (далее - перечень объектов).

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что спорный объект водоснабжения не включен в утвержденный Губернатором Забайкальского края Перечень объектов водоснабжения и водоотведения Забайкальского края, подлежащих категорированию.

В связи с чем в рассматриваемом случае к данным правоотношениям полежит применению пункт 13 Постановления 1467, в силу которого руководители организаций, эксплуатирующих объекты водоснабжения и водоотведения, которые не включены в перечень объектов, самостоятельно определяют содержание и порядок обеспечения антитеррористической защищенности данных объектов водоснабжения и водоотведения (охрана, реализация пропускного и внутриобъектового режимов, оборудование инженерно-техническими средствами охраны, реагирование на угрозу совершения или на совершение террористических актов, информирование об этом правоохранительных органов, а также реализация других мер антитеррористической защищенности).

Иные меры антитеррористической защищенности содержатся в разделе III Постановления 1467, среди которых: минимизация возможных последствий совершения террористических актов на объекте водоснабжения и водоотведения и ликвидация угроз террористических актов на объекте водоснабжения и водоотведения; назначение распорядительным актом руководителя организации, осуществляющей эксплуатацию объекта водоснабжения и водоотведения, должностных лиц, ответственных за обеспечение антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения, организации охраны объекта водоснабжения и водоотведения и другие.

Из буквального толкования вышеприведенных положений законодательства, следует, что обязательные требования для выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности предъявляются к объектам, за исключением тех, которые не включены в сформированные в соответствии с пунктом 12 настоящих требований перечни объектов водоснабжения и водоотведения, подлежащих категорированию, на что прямо указано в пункте 3 Постановления 1467.

В связи с чем в отношении скважины, расположенной по адресу: <адрес> руководитель организации, эксплуатирующей указанный объект вправе самостоятельно определять содержание и порядок обеспечения антитеррористической защищенности указанного объекта.

Во исполнение п. 13 Постановления 1467 ответчиком выполнены следующие мероприятия: на спорном объекте установлены решетки на окнах, замок на двери, ограждение по периметру объекта, что подтверждается представленными фотографиями. Главой сельской администрации производится ежедневный осмотр объекта на предмет возможного проникновения.

Согласно п. 13.5 положения о сельской администрации п.ст. Харанор определено, что на администрацию возложены функции, в том числе участия в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций в границах подведомственной территории.

Кроме того, пунктом 4 Постановления N 1467 предусмотрено, что ответственность за антитеррористическую защищенность объектов водоснабжения и водоотведения возлагается на руководителей организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов водоснабжения и водоотведения в соответствии с Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" (далее - организации, осуществляющие эксплуатацию объектов водоснабжения и водоотведения), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объекте водоснабжения и водоотведения.

Возложение на собственника обязанностей по содержанию его имущества возможно, если это предусмотрено законом, либо если ненадлежащее содержание собственником своего имущества нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно статье 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора органов прокуратуры являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в этом пункте (пункт 1).

Прокурорский надзор как самостоятельный институт государственной деятельности имеет несколько направлений, что вызвано существенными различиями в задачах, предмете и пределах надзора его отраслей.

Одним из них, причем наиболее существенным, является прокурорский надзор за точным и единообразным исполнением законов. Он осуществляется от имени РФ. Суть данного положения заключается в том, что прокуратура призвана выполнять задачи, поставленные перед ней государством, представлять и защищать интересы граждан, общества и государства.

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (часть 2).

Интерес материального истца должен носить материально-правовой характер, подтверждаться соответствующими доказательствами, как, собственно, должно доказываться нарушение конкретного, а не абстрактного права заинтересованного лица.

Прокурор, обращаясь в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в силу статей 3, 45, 131 должен указать, какое именно нарушение (реальная угроза нарушения) конкретного, а не абстрактного права неопределенного круга лиц, имеет место быть и какое конкретное право, нематериальное благо подлежит защите.

Прокурор, обращаясь в суд в интересах неопределенного круга лиц с требованиями о возложении на ответчика обязанности определить порядок и содержание обеспечения антитеррористической защищенности, путем разработки положения об ответственных лицах за антитеррористическую защищенность объекта водоснабжения и водоотведения, не указал какую именно обязанность, возложенную законом, по отношению к неопределенному кругу лиц не выполнил ответчик либо в чем именно нарушены права и охраняемые законом интересы этого неопределенного круг лиц, а также почему восстановление прав неопределенного круга лиц должно быть произведено именно путем предложенных прокурором мер, а также не указал, какое именно нарушение конкретного, а не абстрактного права неопределенного круга лиц будет восстановлено.

Принимая во внимание установленные судом обстоятельства и приведенные выше положения законодательства, учитывая, что ответственность за антитеррористическую защищенность объектов водоснабжения и водоотведения возлагается на руководителей организаций, а обязательные требования не распространяются на объекты водоотведения, не включенные в Перечень, что определено Постановлением 1467, правовые основания для удовлетворения требований прокурора у суда отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Забайкальского района к Администрации Забайкальского муниципального округа о возложении совершить определенные действия, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Забайкальский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий М.И. Капитонова