Решение по делу № 2-119/2023 от 21.02.2023

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> 21февраля 2023 года.

Ботлихский районный суд РД в составе председательствующего судьи Ибрагимова А.М., при секретаре судебного заседания ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> РД в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенномуобщеобразовательному учреждению «Ботлихская СОШ №» <адрес> РД и администрации МР «<адрес>» Республики Дагестан о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> РД обратился в Ботлихский районный суд РД с иском в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Ботлихская СОШ №»ФИО4, и администрации МР «<адрес>» Республики Дагестан о понуждении к совершению действийуказав в обоснование заявленных исковых требований, что прокуратурой Ботлихскогорайонапроведена проверка во исполнении требованийзаконодательства об обеспечении безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних при организации учебного процесса и антитеррористической защищенности образовательных организаций района.

Проведенной проверкой установлено, что здание МКОУ «Ботлихская СОШ №», надлежащим образом не охраняется, имеющая сторожевая охрана осуществляется сторожами, которые не имеют специальной подготовки и не способна обеспечить надлежащую охрану от преступных посягательств и антитеррористическую защищенность, охранниками регулярно не проводится инструктаж персонала учреждения на предмет действий в случае возникновения чрезвычайных и нештатных ситуаций.

В помещении объекта, отсутствуют технические средства: системы охранной сигнализации, системы контроля и управления доступом, кнопка тревожного сигнала не функционирует, стационарные и ручные металлоискатели, турникеты, электронные системы пропуска, системы (внутреннего и внешнего) видеонаблюдения и охранного телевидения установлены не эффективно, ни весь периметр охвачен, не качественные камеры (устаревшие) и система видеонаблюдения не способна хранить видеозапись с камер в течении 2-х месяцев.

Вход в здание не оборудован контрольно-пропускным пунктом (КПП), специальными турникетами и арочными металлодетекторами.

Невыполнением требований ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006№-ФЗ «О противодействии терроризму» нарушаются права иинтересы неопределенного круга лиц – обучающихся, преподавателей и других граждан, посещающих школу граждан, круг которых невозможно определить.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии с п. 1, п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления к вопросам местного значения муниципального района относятся:

формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района. Контроль за исполнением данного бюджета;

обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов;

участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма экстремизма на территории муниципального района;

Денежные средства на проведение таких работ, установлению средств противопожарной безопасности и антитеррористической защиты образовательному учреждению не выделяются.

Согласно Уставу образовательного учреждения, его учредителем является администрация МР «<адрес>» Республики Дагестан.

На основании изложенного просит обязать администрацию муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан в течении 2 месяца со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности Муниципального казенного образовательного учреждения.

2. Обязать МКОУ «Ботлихская СОШ №» обеспечить надлежащую антитеррористическую защищенность здания, в том числе обеспечить организацию охраной, которые имеют специальную подготовку, обеспечить чтобы охранниками проводился регулярный инструктаж персонала организации на предмет действий в случае возникновения чрезвычайных и нештатных ситуациях, функционирования кнопки тревожной сигнализации, оборудовать здание организации контрольно-пропускным пунктом, специальными турникетами и арочными металлодетекторами, системой охранной сигнализации, системой контроля и управления доступом, электронными системами пропуска, качественными камерами и системой видеонаблюдения способной хранить видеозапись с камер в течении 2-х месяцев.

Представитель МКОУ «Ботлихская СОШ №»<адрес> РД ФИО3 представил в суд письменные возражения в котором указал ан то, что ответчик не согласен с предъявленными исковыми требованиями по следующим основаниям.

- тревожная кнопка, противопожарная сигнализация, система внутреннего и внешнего видеонаблюдения высокого качества, что подтверждается фотографиями;

- данные с систем видеонаблюдения хранятся в течении 30 дней согласноПостановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1006 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)"»;

- ход в здании школы не оборудован контрольно пропускным пунктом, в то же время сотрудник ЧОП и сторожа школы осуществляют пропуск на территорию школы, уведомив директора по специальной связи и зафиксировав данные о посетителе в журнале регистрации. Регулярно проводится инструктаж с работниками организации на предмет действий в случае возникновения ЧС;

- согласно Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1006 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" «Ботлихская СОШІ №» не должна быть оснащено электронными пропусками.

Так же руководством школы было направлено письмо в Администрацию МР«<адрес>» с просьбой выделить средства на ограждение территории школы.

В связи с изложенным, проситудовлетворить исковые требований с учетом мнения изложенных возраженииМКОУ «Ботлихская СОШ No2».

<адрес> РД надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился.

В судебное заседание ответчики администрация МР «<адрес>» и МКОУ «Ботлихская СОШ №», своих представителей не направили о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещены.

От директора МКОУ «Ботлихская СОШ №» поступило письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Изучив материалы дела, обсудив заявленные исковые требования и возражения на них, суд приходит к следующим выводам.

Руководствуясь ч. 4 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно п.5 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации» (утв. Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ) общегосударственная система противодействия терроризму представляет собой совокупность субъектов противодействия терроризму и нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность по выявлению, предупреждению (профилактике), пресечению, раскрытию и расследованию террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006№-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий) подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)", утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

В соответствии с п. 23 требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов

безопасности таких мест и объектов (территорий)" (далее - требования к антитеррористической защищенности), все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией, системой освещения.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что здание МКОУ «Ботлихская СОШ №»надлежащим образом не охраняется, имеющая сторожевая охрана осуществляется сторожами, которые не имеют специальной подготовки и не способна обеспечить надлежащую охрану от преступных посягательств и антитеррористическую защищенность, охранниками регулярно не проводится инструктаж персонала учреждения на предмет действий в случае возникновения чрезвычайных и нештатных ситуаций.

В соответствии с требованиями ч. 7 ст. 28 Закона образовательная организация несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к его компетенции.

В целях противодействия терроризму и экстремизму необходима реализация эффективных мер, направленных на обеспечение готовности сил и средств к ситуационному реагированию на возникающие террористические угрозы, минимизацию и ликвидацию последствий их проявлений, осуществление комплексного подхода к профилактике терроризма и экстремизма, выявление и снижение негативного влияния условий и факторов, способствующих возникновению проявлений терроризма и экстремизма. К числу мер по противодействию терроризма и экстремизма относится создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов.

Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства.

В качестве способа защиты нарушенных прав ст. 11 Гражданского кодекса РФ предусмотрена судебная защита.

Статьей 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании пп. 6.1 п. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Изложенные в возражении доводы суд находит несостоятельными, поскольку они опровергается приведенными выше и исследованными судом доказательств по делу.

Учитывая изложенное, заявленные требования прокурора являются обоснованными, в связи с чем заявленные требования в соответствии с поданным иском, подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из фактических обстоятельств дела и характера тех действий, к совершению которых ответчик был обязан, суд считает необходимым установить

срок проведения работ для МКОУ «Ботлихская СОШ №» в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан в течении 2 месяца со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности Муниципального казенного образовательного учреждения.

Обязать МКОУ «Ботлихская СОШ №» обеспечить надлежащую антитеррористическую защищенность здания, в том числе обеспечить организацию охраной, которые имеют специальную подготовку, обеспечить чтобы охранниками проводился регулярный инструктаж персонала организации на предмет действий в случае возникновения чрезвычайных и нештатных ситуациях, функционирования кнопки тревожной сигнализации, оборудовать здание организации контрольно-пропускным пунктом, специальными турникетами и арочными металлодетекторами, системой охранной сигнализации, системой контроля и управления доступом, электронными системами пропуска, качественными камерами и системой видеонаблюдения способной хранить видеозапись с камер в течении 2-х месяцев.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан через Ботлихский районный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.М.Ибрагимов.