Дело № ***
46RS0№ ***-17
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
09 апреля 2025 года г. Железногорск
Железногорский городской суд Курской области в составе:
председательствующего судьи Буланенко В.В.,
с участием помощника прокурора Карпова А.С.,
представителя ответчика
МДОУ « Детский сад № 3 общеобразовательного вида
с приоритетным осуществлением деятельности
по социально-личностному развитию детей»» ФИО3,
представителя третьего лица Управления образования
Администрации г. Железногорска ФИО7
представителя третьего лица Администрации г. Железногорска ФИО4,
при секретаре Тюркиной Н.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Железногорского межрайонного прокурора Курской области к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 3 общеобразовательного вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей», о возложении обязанности на МДОУ обеспечить ее объект средствами антитеррористической защищенности, суд
установил:
Железногорский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к МДОУ «Центр развития ребенка «Кристаллик»-детский сад № 30», с учетом уточнений просит обязать МДОУ «Детский сад № 3 общеобразовательного вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей», в течение 12 месяцев со дня вступления в силу решения суда установить на территории МДОУ МДОУ «Детский сад № 3 общеобразовательного вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57278-2016 периметральное защитное ограждение высотой не менее 2,5 метров.
Помощник прокурора ФИО6, в судебном заседании поддержал исковые требования с учетом уточнения и просил их удовлетворить.
Представитель ответчика МДОУ «Детский сад № 3 общеобразовательного вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей» ФИО3 в судебном заседании пояснила, что учреждение выполнит все заявленные прокурором в иске мероприятия по обеспечению охраны при поступлении денежных средств из администрации ***. В настоящее время территория имеет металлическое ограждение по всему периметру, ограждение целостное, не имеет разрывов. Установленное ограждение соответствует требованиям действующего законодательства, исключает бесконтрольное пребывание посторонних лиц и нахождение транспортных средств на территории. Кроме того, срок 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для установки ограждения явно недостаточен.
Представитель третьего лица Управления образования администрации *** по доверенности ФИО7 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований прокурора, пояснив, что требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, не содержат указаний на необходимость применения ГОСТ Р 57278-2016 при установке ограждений территорий образовательных учреждений. Требований к высоте забора (ограждения) СП 2.4.3648-20 не устанавливается. Требований к высоте ограждений СП 252.1325800.2016 также не содержит. При этом считала, что ГОСТ Р 57278-2016 носит рекомендательный характер и подлежит применению только на добровольной основе.
Представитель третьего лица Администрации *** Курской области ФИО4 полагал требования прокурора не подлежащими удовлетворению, поддержав позицию представителя Управления образования администрации *** ФИО7.
Выслушав объяснения помощника прокурора, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Федеральным законом от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-Ф3) утверждена правовая основа противодействия терроризму, которую составляет Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования к антитеррористической защищенности объектов).
В соответствии с п. 2 Требований к антитеррористической защищенности объектов для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее – органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).
Согласно п. 4 Требований к антитеррористической защищенности объектов, перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, определяются:
Министерством просвещения Российской Федерации - в отношении объектов (территорий), правообладателем которых является Министерство просвещения Российской Федерации, а также в отношении подведомственных Министерству просвещения Российской Федерации организаций;
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования Российской Федерации, - в отношении объектов (территорий), правообладателями которых они являются, а также организаций, находящихся в их ведении, осуществляющих деятельность в сфере образования.
Перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, являются документами, содержащими служебную информацию ограниченного распространения, и имеют пометку «Для служебного пользования», если им не присваивается в соответствии с законодательством Российской Федерации гриф секретности.
Согласно п.п. 24-27 Требований к антитеррористической защищенности объектов, выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений, достигается посредством:
а) организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств;
б) своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, токсичных химикатов на объекты (территории);
в) обеспечения достаточного уровня подготовки должностных лиц и персонала объектов (территорий) по вопросам выявления и предупреждения применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений;
г) осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей.
В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:
а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);
б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;
в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;
г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии;
д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;
е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;
ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;
з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);
и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);
к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);
л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно- спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);
м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;
н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:
а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;
б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;
в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);
г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);
д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными
металлоискателями.
В отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:
а) оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом;
б) оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.
В отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24, 25 и 26 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:
а) оборудование контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории);
б) оснащение въездов на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.
Согласно требований п. 5.4. ГОСТ Р 57278-2016 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения», высота ограждения должна быть не менее 2,5 м, а в районах с глубиной снежного покрова более 1 м - не менее 3,5 м.
В ходе проведенного мониторинга установлено, что территория МДОУ «Детский сад № 3 общеобразовательного вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей»», имеет несоответствующее требованиям антитеррористической защищенности ограждение (п. 24 требований антитеррористической защищенности, п. 5.4. ГОСТ Р 57278-2016), не обеспечивающее организацию бесконтрольного пребывания посторонних лиц на территории образовательного учреждения (высота ограждения менее 2.5 м).
При таких обстоятельствах, суд считает требования прокурора о возложении обязанности на МДОУ «Детский сад № 3 общеобразовательного вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей»», в течение 12 месяцев со дня вступления в силу решения суда установить на территории МДОУ МДОУ «Детский сад № 3 общеобразовательного вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей»в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57278-2016 периметральное защитное ограждение высотой не менее 2,5 метров являются законными и обоснованными.
Доводы представителей третьих лиц ФИО7 и ФИО4 о том, что ГОСТ Р 57278-2016 носит рекомендательный характер и подлежит применению только на добровольной основе, а также что, в соответствии с действующим законодательством территория дошкольного образовательного учреждения должна быть ограждена, но обязательных для применения требований к ограждению в части высоты не установлено, основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенных на него обязанностей не является, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение требований по обеспечению антитеррористической безопасности добровольности его исполнения.
В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.
Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.
Принимая во внимание обстоятельства дела, значимость разрешенного судом вопроса, касающегося обеспечения безопасности жизни и здоровья, пребывающих в дошкольном образовательном учреждении людей, учитывая положения Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму»», суд считает возможным установить срок исполнения обязанности, возложенной на ответчиков - как заявлено в иске прокурором.
С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд
решил:
Иск Железногорского межрайонного прокурора Курской области к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 3 общеобразовательного вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей», о возложении обязанности на МДОУ обеспечить ее объект средствами антитеррористической защищенности - удовлетворить.
Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 3 общеобразовательного вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей», в течение 12 месяцев со дня вступления в силу решения суда установить в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57278-2016 на территории МДОУ Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 3 общеобразовательного вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей», периметральное защитное ограждение высотой не менее 2,5 метров.
Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Железногорский городской суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированный текст решения изготовлен 23.04.2025г.
Председательствующий В.В. Буланенко