Дело №5-7/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с.Шелаболиха 16 июня 2023 г.

Судья Шелаболихинского районного суда Алтайского края Кирсанов С.В.

при секретаре судебного заседания Синявской О.В.,

с участием лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1 и его защитника адвоката Фреймана А.А.,

а также с участием представителя административного органа П,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

ФИО1, *** года рождения, уроженца <адрес>, женатого, имеющего на иждивении двух несовершеннолетних детей (все члены семьи граждане <адрес>), рабочий ООО «Алтайэнергосталь», проживающего по адресу: <адрес>,

обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

*** сотрудником отделения полиции по Шелаболихинскому району Алтайского края был выявлен гражданин Республики Казахстан – ФИО1, который находился на территории Российской Федерации и проживал без регистрации по адресу: <адрес>, гражданство которого и личность установлена на основании удостоверения личности гражданина Республики Казахстан. По утверждению сотрудников полиции гражданин ФИО1 по окончании срока временного пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, то есть в срок не позднее *** был обязан выехать из Российской Федерации, однако этого не сделал, тем самым с *** он нарушал положения п.2 ст.5 ФЗ №115-ФЗ от *** «О правовом положении иностранных граждан в РФ», в соответствии с которым временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случая, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания.

При этом, действия, указанного иностранного гражданина ФИО1, квалифицированы как совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.18.8 ч.1.1 КоАП РФ, – нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что полностью соответствует фабуле ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, установившей административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, при этом, указанная квалификация действий данного иностранного гражданина соответствует фактическим обстоятельствам дела об административном правонарушении, установленным в данном судебном заседании.

В связи с чем, за совершение указанного административного правонарушения на данного иностранного гражданина был составлен протокол об административном правонарушении № от ***, который и был направлен в суд для разрешения по существу.

В судебном заседании правонарушитель ФИО1 свою вину признал частично и пояснил, что действительно допустил некоторые нарушения правил миграционного учета, с учетом изменения миграционного законодательства о которых он не знал. Действительно признает, что своевременно он не продлил разрешение на пребывание на территорию РФ, просит суд строго его не наказывать, оставить на территории России для дальнейшего обустройства и получения гражданства РФ, так как все члены его семьи, в том числе и маленькие дети, являются гражданами РФ.

Аналогичную позицию в суде высказал и защитник – адвокат Фрейман А.А.

Представитель административного органа П в судебном заседании полагает, что вина правонарушителя в совершении, указанного правонарушения доказана полностью, представленными материалами дела, считает, что к правонарушителю может быть применено наказание в виде штрафа.

Выслушав мнение участников процесса, изучив материалы дела и учитывая признательные объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, суд полагает, что действия правонарушителя ФИО1 следует правильно квалифицировать именно по указанной статье КоАП РФ, а именно по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, - как нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Указанные обстоятельства и вина ФИО1 в совершении, указанного административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № от ***; письменными признательными объяснениями правонарушителя, а также его показаниями в суде, в которых он частично признает свою вину; рапортом врио начальника МП ОП по Шелаболихинскому району П, в которых указывается существо, обнаруженного административного правонарушения, аналогичные пояснения дала представитель административного органа и в суде; справками из УВМ МВД России по Алтайскому краю, согласно которым указанный гражданин иностранного государства - ФИО1 по вопросам продления срока пребывания на территории РФ в территориальные органы УВМ ГУ МВД России по АК действительно не обращался, ранее длительное время состоял на миграционном учете по различным адресам; представленной суду, но недействующей (просроченной) миграционной картой, указывающей на факт законного пересечения границы РФ данным гражданином иностранного государства, со сроком разрешения пребывания на территории РФ до ***, который подлежал продлению в установленном порядке; распечаткой сведений из регионального банка данных ГУ МВД России по Алтайскому краю, что прямо указывает на допущенные нарушение миграционного законодательства со стороны указанного гражданина иностранного государства.

Положениями п.1 ст.2 Федерального закона от *** N115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином является лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу п.2 ст.5 указанного базового Закона, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения, указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со ст.13.2 настоящего Федерального закона.

Кроме того, действительно в соответствии с п.9 ст.5 Федерального закона от *** N115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность в Российской Федерации без разрешения на работу или патента в соответствии с настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также членов его семьи (в случаях, предусмотренных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации) продлевается на срок действия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенного данным иностранным гражданином с работодателем или заказчиком работ (услуг) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, указанного в абзаце первом настоящего пункта, а также членов его семьи (в случаях, предусмотренных федеральным законом или международными договорами Российской Федерации) в случае заключения им трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) на неопределенный срок продлевается до одного года с даты его въезда в Российскую Федерацию. Указанный срок временного пребывания может быть неоднократно продлен, но не более чем на один год для каждого такого продления.

Перечисленных правоустанавливающих документов, в том числе действительной, непросроченной и годной миграционной карты с продленным сроком пребывания в РФ, а также трудового договора, заключенного на неопределенный срок, с возможностью его пролонгирования и соответственно автоматического продления срока пребывания на территории РФ у данного иностранного гражданина в указанный период не имелось, то есть, прибыв на территорию Российской Федерации, правонарушитель действительно не в полной мере соблюдал, установленные в РФ Правила миграционного учета, от чего он подлежит привлечению к административной ответственности, но с минимально возможным административным наказанием.

При назначении меры административного наказания в качестве обстоятельств смягчающих административную ответственность виновного, суд учитывает то, что данное лицо впервые привлекается к административной ответственности, частично признал свою вину, на его иждивении супруга и двое несовершеннолетних детей - все граждане Российской Федерации.

При этом, каких-либо обстоятельств отягчающих административную ответственность не имеется.

Вместе с тем, в силу положений ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (<адрес>, ***), ратифицированной Российской Федерацией, каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно представленных в материалах дела свидетельству о заключении брака и свидетельств о рождении детей - ФИО1 состоит в законном браке с гражданкой <адрес> – С, также в период их брака у них родились совместные дети, все малолетние дети, также являются гражданами РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от ***г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьёзного вмешательства со стороны государства в осуществление права <данные изъяты> на уважение семейной жизни.

В Постановлении от *** №-П Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и нарушает, признаваемое РФ международное гуманитарное право.

Учитывая личность виновного, наличие смягчающего обстоятельства в виде признания вины, а также наличие у него на территории России близких родственных связей с супругой, являющейся гражданкой Российской Федерации и проживающей на территории Российской Федерации, а также наличия в семье двух малолетних детей, суд считает возможным при определении вида наказания не применять дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации указанного гражданина.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение правонарушителя, совокупность обстоятельств смягчающих ответственность, суд, исходя из принципов законности и справедливости, необходимости предупреждения совершения новых административных правонарушений, приходит к выводу о возможности назначения виновному лицу минимального административного наказания, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в виде денежного штрафа, в размере 2 000руб., но без дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, исходя из гуманитарных оснований (сохранения семейных связей).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.3.1, 3.2, 3.10, 4.1-4.3, 23.1, 26.11, 27.19., 29.10, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей.

Назначенный правонарушителю административный штраф подлежит оплате в течение 60 дней со дня вступления в законную силу данного постановления и по следующим банковским реквизитам: расчетный счёт получателя: №

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд, через Шелаболихинский районный суд Алтайского края, в течение 10 дней со дня его оглашения, а правонарушителем, в тот же срок, но со дня получения копии данного постановления.

Судья С.В. Кирсанов