Дело № 12-676/2023
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
13 декабря 2023 года <...>
Судья Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан Казбулатов Ильгиз Уралович, рассмотрев в зале суда №327 с участием защитника Аристова И.А. в порядке пересмотра жалобу защитника Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа города Уфа Республики Башкортостан – Аристова И.А. на постановление заместителя руководителя УФАС по Республике Башкортостан ФИО1 № 002/04/7.30-873/2023 от 24.05.2023 по делу об административном правонарушении в отношении Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа города Уфа Республики Башкортостан по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ,
установил:
Постановлением заместителя руководителя УФАС по Республике Башкортостан ФИО1 № 002/04/7.30-873/2023 от 24.05.2023 юридическое лицо – Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа города Уфа Республики Башкортостан признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
На указанное постановление защитником Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа города Уфа Республики Башкортостан принесена жалоба, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании защитник Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа города Уфа Республики Башкортостан Аристов И.А. просил жалобу удовлетворить, отменить постановление заместителя руководителя УФАС по Республике Башкортостан ФИО1 № 002/04/7.30-873/2023 от 24.05.2023, производство по делу прекратить, указывая на, что произведена закупка на ремонт ул.Октябрьской революции г.Уфы. В работы были включены работы по освещению, все в соответствие с проектом. Все работы взаимосвязаны. Вины Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа города Уфа Республики Башкортостан не имеется. Решение УФАС обжаловано в Арбитражный суд Республики Башкортостан и отменено.
Должностное лицо - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО1 извещена надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, не явилось.
С учетом надлежащего извещения определяю рассмотреть дело в отсутствие явки сторон.
Выслушав защитника Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа города Уфа Республики Башкортостан, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), в соответствии с п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) проведена внеплановая проверка действий (бездействия) Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан при осуществлении закупки № 0101500000323000082 «Реконструкция ул. Октябрьской Революции городского округа город Уфа Республики Башкортостан. 2 этап - благоустройство»».
По результатам проведения внеплановой проверки административным органом установлено нарушение п. 1 ч. 1. ст. 33 Закона о контрактной системе (Решение от 30.03.2023 по делу № Т0002/06/99- 563/2023).
Привлечение Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан к административной ответственности мотивировано следующим образом.
Объектом закупки является выполнение работ по благоустройству по объекту: «Реконструкция ул. Октябрьской Революции городского округа город Уфа Республики Башкортостан. 2 этап -благоустройство».
При исполнении контракта Исполнителю необходимо выполнить следующие работы: демонтажные работы, установить наружное освещение, наружное видеонаблюдение, покрытия и МАФ, работы по озеленению территории, установить водоотводные лотки, осуществить земляные работы, установить подпорные стены и ступени, осуществить археологические работы.
Под технологически и функционально не связанными между собой товарами, работами, услугами следует понимать товары, работы, услуги, которые отличаются друг от друга значительными особенностями (деталями), влияющими на качество и основные потребительские свойства товаров, результат работ, услуг, являются неоднородными (различными) по своему потребительскому назначению и не могут быть взаимозаменяемыми.
Вышеуказанные работы не являются взаимосвязанными и аналогичными. Объединение в 1 лот разнородных работ приводит к ограничению конкуренции.
Объединение в один лот различных по функциональным и технологическим характеристикам работ (товаров, услуг) влечет за собой сокращение числа участников закупки, которые могут принять участие в определении поставщика по отдельным работам (товарам, услугам) и группам таких работ (товаров, услуг).
Исходя из перечня необходимых работ следует, что работ/услуги, например такие, как земляные работы, археологические работы не связаны по своим характеристикам с работами по выполнению наружного освещения и наружного видеонаблюдения.
Административный орган при вынесение обжалуемого постановления пришел к выводу, что объединение в 1 лот разнородных работ приводит к ограничению конкуренции и что в действиях Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан выявлено нарушение по несоблюдению требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок.
Как следует из показаний свидетеля сотрудника УФАС по Республике Башкортостан ФИО2, решение УФАС РБ является законным, не следовало объединять дорожные работы с работами по освещению, наружного видеонаблюдения, это привело к ограничению конкуренции. Подана апелляционная жалоба на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан.
Нельзя согласиться с указанными выводами Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок, и показаниями свидетеля ФИО3, исходя из следующего.
В силу пункта 3 статьи 3 Закона о контрактной системе закупкой товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд признается совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.
Целями осуществления закупок, среди прочего, являются достижение целей и реализация мероприятий, предусмотренных государственными программами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальными программами; выполнение функций и полномочий государственных органов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных органов (пункты 1, 3 статьи 13 Закона о контрактной системе).
Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе).
При этом, раскрывая в статье 12 Закона о контрактной системе принципы ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок, законодатель указал, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
В соответствии ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.
Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
Согласно п. 36 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.
В соответствии с п. 3.2 СП 82.13330.2016 "Благоустройство территорий актуализированная редакция СНиП III-10-75" благоустройство территории - это комплекс мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка".
Сообразно указанным нормативным правовым актам в п. 2.1. Правил благоустройства городского округа г. Уфа Республика Башкортостан утв. решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 23 июня 2020 года N 62/4, под благоустройством территории понимается комплекс работ, направленных на улучшение экологического, санитарно-гигиенического, эстетического состояния территории в целом; благоустройство осуществляется в целях привидения той или иной территории в состояние, пригодное для строительства и нормального использования по назначению, созданию здоровых, удобных и комфортных условий жизни населения и включает в себя работы и мероприятия по: - 1) инженерной подготовке территории, устройству дорог, развитию коммуникационных сетей и сооружение водоснабжения, канализации, энергоснабжения и др.; - 2) улучшению микроклимата, созданию комфортной среды проживания, охране от загрязнения воздушного бассейна, открытых водоемов и почвы, санитарной очистке территорий, снижению шума и др.".
Извещением об осуществлении закупки, Контрактом предусмотрено выполнение работ по благоустройству территории на объекте: "Реконструкция ул. Октябрьской Революции городского округа город Уфа Республики Башкортостан. 2 этап - благоустройство", что предполагает выполнение следующих видов работ по ул. Октябрьской Революции г. Уфы:
- демонтажные работы; наружное освещение; наружное видеонаблюдение; покрытие и МАФ; озеленение территории; водоотводные лотки; земляные работы; подпорные стены и ступени.
Данные виды работ являются взаимосвязанными между собой по значимым критериям. Более того, все предусмотренные лотом работы должны выполняться на одной площадке -на улице Октябрьская Революция и параллельно по времени; работы тесно связаны между собой, производство отдельных этапов работ невозможно без единомоментного выполнения смежных работ, переход к следующему этапу работ невозможен без окончания отдельных этапов других работ.
Выполнение таких работ одним подрядчиком значительно снижает сроки выполнения работ (а отдельные виды работ - покрытие и МАФ, озеленение территории, - носят сезонный характер), повышает качество выполнения работ, исключает нарушение технологической последовательности выполнения работ.
Монтаж кабельных линий освещения и линий связи комплекса видеонаблюдения должен производиться в земельном исполнении, что требует определенной последовательности производства работ и технологически входит в единый цикл выполнения благоустройства в целом для достижения результата (так устройство озеленения и твердых покрытий возможно только после устройства подземных кабельных линий освещения и линий связи).
В данном случае осуществляется выполнение работ по реконструкции улицы, составляющих единый объект закупки, относящихся к одной направленности работ, имеющих равную значимость для заказчика и служащих единой цели - улучшению дорожной инфраструктуры в г. Уфе.
Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в пункте 4 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, нормы статьи 25 Закона N 44-ФЗ обеспечивают баланс между эффективным и рациональным использованием средств при проведении конкурсов и аукционов, в том числе сокращением издержек на их проведение, и воспрепятствованием необоснованному ограничению числа участников закупок.
Учитывая изложенное, спорная закупка соответствует требованиям, установленным статьей 25 Закона о контрактной системе
Кроме того, возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии), исходя из положений пункта 1 статьи 1 Закона N 44-ФЗ, не может являться единственным основанием для вывода о нарушении требований Закона N 135-ФЗ.
Указанные работы представляют собой единый комплекс технологически связанных мер в отношении объектов благоустройства, в связи с чем разделение закупки на несколько более мелких было бы нерациональным, неэффективным и привело бы к дополнительным финансовым затратам, что противоречит принципам Закона о контрактной системе, а именно принципам ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и эффективность осуществления закупок.
Таким образом, в данном случае заказчиком в результате проведения закупки в соответствии со статьей 25 Закона N 44-ФЗ конкуренция не ограничена, вопреки выводам антимонопольного органа положения части 2 статьи 8 и пункта 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ соблюдены
В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
Действия Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа города Уфа Республики Башкортостан не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 30.7. ч. 1 п. 3 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
При таких обстоятельствах, постановление УФАС, судебное решение, вынесенные в отношении Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа города Уфа Республики Башкортостан по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа города Уфа Республики Башкортостан состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление заместителя руководителя УФАС по Республике Башкортостан ФИО1 № 002/04/7.30-873/2023 от 24.05.2023 по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа города Уфа Республики Башкортостан по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
На данное решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья Казбулатов И.У.