Апелляционное определение по делу № 33-6385/2023 от 18.07.2023

Судья: Козлова С.А. Дело № 33-6385/2023 (2-778/2023)

Докладчик: Казачков В.В. УИД 42RS0032-01-2023-000032-85

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 июля 2023 года г. Кемерово

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Казачкова В.В.,

судей: Бычковской И.С., Вязниковой Л.В.,

при секретаре Амосовой Т.С.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Казачкова В.В. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ОСФР по Кемеровской области – Кузбассу на решение Рудничного районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 05 апреля 2023 года.

по делу по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по Кемеровской области - Кузбасса о признании незаконным решения в части отказа зачесть в стаж периода работы, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу о признании незаконным решения в части отказа зачесть в стаж периода работы, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ОПРФ по Кемеровской области-Кузбассу от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа.

Истцу не были включены в специальный стаж периоды ее работы: с 06.02.1999 по 27.06.2002 в должности воспитателя в МДОУНЦР», поскольку данное учреждение не предусмотрено Списками от 06.09.1991 № 463, от 29.10.2002 № 781.

ФИО1 просила суд признать незаконным решение ОПФР по Кемеровской области-Кузбассу от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа зачесть в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды работы с 06.02.1999 по 27.06.2002 в должности воспитателя в МДОУНЦР», и в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии. Просила обязать ОПФР по Кемеровской области-Кузбассу включить спорный период в специальный педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Определением суда ответчик - Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области- Кузбассу заменен на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по Кемеровской области- Кузбассу.

Решением Рудничного районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области о 05 апреля 2023 года исковые требования ФИО1 удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель ответчика просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.

Считает, что судом первой инстанции неправильно применил Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №463, так как МДОУНЦР» в перечне учреждений, работа в которых дает право на досрочную страховую пенсию не предусмотрено.

Относительно апелляционной жалобы истцом принесены письменные возражения.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, заслушав истца, возражавшую против доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения по доводам апелляционной жалобы, как постановленного в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права и фактическими обстоятельствами дела.

Статьей 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в силу с 01.01.2015 года (далее, - Федеральный закон № 400-ФЗ), установлено, что страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

В соответствии со ст.ст. 8, 35 Федерального закона № 400-ФЗ, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 6 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Аналогичные положения о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости были предусмотрены и ранее действовавшим Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Так, согласно п.п. 19 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначалась ранее достижения возраста, установленного статьей 7 данного федерального закона, лицам не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей независимо от их возраста.

Согласно ч.1.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч.3 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч.4 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение» (далее - Постановление № 665).

Подпунктом «м» пункта 1 Постановления № 665 предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую Деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта, 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее,-Список № 781), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее, - Правила № 781),

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» (далее, - Список № 463), утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 утесанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» (далее, - Список № 1067), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, с применением положении абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно.

С учетом разъяснений, изложенных в п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от11 декабря 2012 года N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" судам предписано, что разрешая споры, возникшие в случае отказа в назначении, досрочной трудовой пенсии по старости в связи, с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях - для детей на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ (введен Федеральным законом от 30 декабря 2008 года N 319-ФЗ), необходимо иметь в виду, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное, назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, засчитываются в стаж работы в порядке, предусмотренном Правилами исчисления периодов работы, дающей право, на указанную пенсию, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463, предусмотрено наименование учреждений «Детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады - ясли, детские ясли)» и наименование должности - воспитатель, старший воспитатель (воспитатель-методист).

Списком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 1067 от 22 сентября 1999 года, предусмотрено наименование дошкольных образовательных учреждений: детский сад, детский сад общеразвивающего вида (интеллектуального, художественно-эстетического, физического и других приоритетных направлений развития воспитанников, детский сад компенсирующего вид, детский сад присмотра и оздоровления, детский сад комбинированного вида, центр развития ребенка- детский сад, и наименование должности - воспитатель, старший воспитатель.

Списком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29 октября 2002 года, предусмотрено наименование дошкольных образовательных учреждений: детские сады всех наименований, центр развития ребенка – детский сад, ясли-сад (сад-ясли), детские ясли, и наименование должности - воспитатель, старший воспитатель (воспитатель-методист).

Из приведенных нормативных положений следует что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью. Возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнен которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. В данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Судом первой инстанции установлено и следует из письменных материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ.

Решением ОПФР по Кемеровской области-Кузбассу № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ ФИО1 отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа. У ФИО1 имеется 21 год 06 месяцев 22 дня, требуется 25 лет.

В специальный стаж ФИО1 ответчиком не засчитаны следующие периоды:

- с 01.09.1988 по 25.12.1990 - обучение в КОУК, так как норма абзаца пятого пункта 2 Положения от 17.12.1959 № 1397 не выполнена;

- с 01.02.1993 по 16.08.1996 – балетмейстером НСРДК,

- с 15.10.1998 по 05.02.1999 – хореографом в МДОУНЦР», так как указанные должности и учреждения не предусмотрены Списками от 06.09.1991 № 463, от 29.10.2002 № 781,

- с 06.02.1999 по 27.06.2002 – воспитателем в МДОУНЦР», так как указанное учреждение не предусмотрено Списками от 06.09.1991 № 463, от 29.10.2002 № 781.

Факт работы ФИО2 с 05.02.1999 по 27.06.2002 в МДОУНЦР в должности воспитателя подтверждается записью в трудовой книжке.

Согласно данным о стаже ФИО1, периоды работы с 06.02.1999 по 31.12.2001, с 01.01.2002 по 27.06.2002 учтены как обычные условия по ст. 8 Закона 400-ФЗ.

В исторической справке по названию учреждения, выданной ДД.ММ.ГГГГ № содержатся сведения о переименовании Детского сада №.

ДД.ММ.ГГГГ МДОУНЦР» выдана лицензия на осуществление образовательной деятельности в области дошкольного образования № регистрационный №.

Распоряжением главы г. Прокопьевска от ДД.ММ.ГГГГ №-р, создано МДОУНЦР.

Уставами МДОУНЦР 1996 года, МДОУНЦР 1998 года и МДОУНЦР» 2002 года подтверждается, что основной деятельностью учреждений была направлена на реализацию основных задач дошкольного образования: создание условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья детей, создание максимальных условий, обеспечивающих физическое, интеллектуальное и личностное развитие ребёнка и др.

Таким образом, из представленных документов следует, что фактически изменялось только наименование дошкольного образовательного учреждения, где работала ФИО1, и которое по направлению своей деятельности продолжало оставаться детским садом (то есть учреждением, предусмотренным Списками), без изменения целей и задач.

В соответствии со справками МДОУНЦР» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № должностные обязанности воспитателя не изменялись с 1999 года по настоящее время. В архиве МДОУНЦР» должностная инструкция воспитателя 1999-2002 не сохранились.

Согласно справке Управления образования администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 работала в учреждениях Прокопьевского гороно:

- с 26.08.1996 - принята учителем танцев в школу №,

- с 18.07.1997 – уволена переводом из Управления образования в школу № по ст. 29 п.5 КЗоТ РФ,

- с 14.10.1998 – принята переводом в МДОУНЦР хореографом,

- с ДД.ММ.ГГГГ – уволена переводом из Управления образования в детский сад № по ст. 29 п.5 КЗоТ РФ. За период работы в отпуске по уходу за ребенком, учебном отпуске и отпуске без содержания не была.

Из представленных в материалы дела штатных расписаний на 1997-1998, на 2000, на 2001, на 2002 следует, что ФИО1 работала воспитателем на полную ставку с полным рабочим днем при полной рабочей неделе.

То обстоятельство, что такое наименования как «Центр развития» не предусмотрено Списками, не является основанием исключения периодов работы истца в этом учреждении из специального педагогического стажа, поскольку специальный стаж педагогическим работника в спорные периоды определялся в зависимости от вида деятельности в учреждениях для детей, а не от номенклатуры данного учреждения и правового статуса учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях.

Переименование учреждения, в котором в спорный период ФИО1 осуществляла педагогическую деятельность в должности воспитателя, не повлекло изменения целей и вида его деятельности, связанной с воспитанием и образованием детей, а также характера профессиональной деятельности истца.

С учетом имеющихся в деле письменных доказательств, подтверждающих характер работы истца, отсутствие в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица кода особых условий труда, само по себе не может являться основанием для умаления пенсионных прав истца, поскольку предоставление сведений индивидуального персонифицированного учета в отношении застрахованных лиц является обязанностью работодателя, а ненадлежащее оформление документов работодателем не может нарушать конституционные права истца на социальное обеспечение и равенство перед законом, так как произошло не по вине истца и не может служить основанием для ущемления ее прав.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу о том, что решение ОПФР по Кемеровской области-Кузбассу № от ДД.ММ.ГГГГ в части не включения в специальный стаж ФИО1 в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ следует признать незаконным и обязать ответчика включить в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости спорный период работы в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Доводы апелляционной жалобы признаются судебной коллегией несостоятельными, так как они не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения в суде первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, указывали на его незаконность и необоснованность.

Поскольку с учетом включения в педагогический стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы с 06.02.199 по 27.06.2022 в должности воспитателя в МДОУНЦР» специальный педагогический стаж истца составил 24 года 11 месяцев 13 дней, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что право истца на обращение за страховой пенсией по старости с учетом положений ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» (и приложению N 7 к нему); ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03 октября 2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» при наличии требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ считается отложенным.

Данные выводы суда первой инстанции являются верными, так как соответствуют требованиям Пенсионного законодательства, действовавшего в соответствующие периоды, а также согласуются с представленными в материалы дела письменными доказательствами.

Оснований для отказа в удовлетворении требований истца у суда первой инстанции не имелось, так как формальное несоответствие наименования учреждения Списку приведенное в решении Пенсионного органа, а также отсутствие кодов льготы, дающей право на включение спорного периода в специальный стаж, не является безусловным основанием для отказа истцу в назначении досрочной страховой пенсии.

В случае возникновении спора о периодах работы, подлежащих включению в страховой стаж, в том числе в страховой стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, порядке исчисления этого стажа, сведения о наличии такого стажа (в данном случае факт выполнения работы в определенной должности и в определенном структурном подразделении учреждения образования в целях льготного исчисления страхового стажа) могут быть подтверждены в судебном порядке с представлением доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Такие доказательства в силу ст. 56 ГПК РФ были представлены истцом (уточняющие справки, табели учета рабочего времени, архивные справки) и судом первой инстанции была дана им надлежащая правовая оценка, в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ.

При этом оснований для иной оценки, имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции, не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.

На основании изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, вынесено на основании всестороннего, полного, объективного и непосредственного исследования имеющихся в деле доказательств и предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для его отмены или изменения судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь ч.1 ст. 327.1, ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Рудничного районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 05 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий: В.В. Казачков

Судьи: И.С. Бычковская

Л.В. Вязникова

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.