№ 2-1368/2022
УИД 35RS0019-01-2022-002930-96
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 ноября 2022 года г. Сокол
Вологодская область
Сокольский районный суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Мокиевской С.Н.,
при секретаре Гришеевой В.В.,
с участием представителя истца старшего помощника Сокольского межрайонного прокурора Тимофеевой Е.А.,
представителя ответчика Администрации г. Сокола по доверенности ФИО1,
представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МО МВД России «Сокольский» по доверенности ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Сокольского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Сокола, муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Сокола» о приведении автомобильной дороги в соответствии с требованиями законодательства,
УСТАНОВИЛ:
заместитель Сокольского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации г. Сокола о возложении обязанности привести в соответствии с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 участка автодороги по ул. Беднякова г. Сокол до автомобильной дороги «Подъезд к д. Медведево», обеспечив проведение ремонта дорожного полотна в целях устранения выбоин и колейности.
Требования мотивированы тем, что по обращению ФИО3 проведена проверка соблюдения ответчиком требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что на покрытии проезжей части имеются дефекты (выбоины, просадки), превышающие предельные размеры, указанные в пункте 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. В связи с выявленными нарушениями Администрации г. Сокола внесено представление, однако, нарушения по настоящее время не устранены, вместе с тем, ненадлежащее состояние дорожного полотна создает угрозу безопасности участников дорожного движения.
Определением Сокольского районного суда Вологодской области от 31 октября 2022 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено МКУ «Управление ЖКХ г. Сокола».
17 ноября 2022 года истцом заявленные требования уточнены, просил суд возложить на ответчика Администрацию г. Сокола обязанность в срок до 01 сентября 2023 года привести в соответствии с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 участок автодороги от дома № 33 по ул. Беднякова г. Сокола Вологодской области до пересечения ул. Беднякова и ул. Юбилейная г. Сокол Вологодской области, путем подсыпки инертными материалами.
Определением Сокольского районного суда Вологодской области от 17 ноября 2022 года ОГИБДД МО МВД России «Сокольский» исключено из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МО МВД России «Сокольский».
Представитель истца старший помощник Сокольского межрайонного прокурора Тимофеева Е.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, указав, что испрашиваемый ответчиком срок исполнения обязанности – до 01 июля 2024 года не отвечает принципам разумности, поскольку Администрация г. Сокола длительное время не выполняет обязанность по надлежащему содержанию дорожного полотна.
Представитель истца помощник Сокольского межрайонного прокурора Едемский Д.И. в судебном заседании 16 ноября 2022 года исковые требования поддержал в полном объеме, пояснил что на спорном участке автодороги покрытие дороги из асфальта, бетонных плит, местами грунтовое покрытие; в целях устранения выбоин на участке автодороги необходимо произвести подсыпку выбоин инертными материалами.
Представитель ответчика Администрации г. Сокола по доверенности ФИО1 в судебном заседании выразила несогласие с иском в части испрашиваемого прокурором срока исполнения Администрацией г. Сокола обязанности по ремонту дорожного полотна, просила суд установить такой срок до 01 июля 2024 года, указав, что бюджет города на 2023 год сформирован, в связи с чем, проведение ремонта дороги в 2023 году невозможно.
Представитель ответчика Администрации г. Сокола по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В судебном заседании 16 ноября 2022 года выразила несогласие с иском в полном объеме по доводам письменного отзыва, указав, что дорога по ул. Беднякова до пересечения с ул. Юбилейная г. Сокол Вологодской области является собственностью городского поселения города Сокол, включена в состав казны городского поселения; факт необходимости проведения ремонта автодороги подтвердила, вместе с тем, указала, что проведение ремонта спорного участка автодороги невозможно ввиду отсутствия в бюджете города денежных средств на указанные цели.
Представитель соответчика МКУ «Управление ЖКХ г. Сокола» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении слушания дела не ходатайствовал. Представитель соответчика по доверенности ФИО5 в судебном заседании 16 ноября 2022 года выразила несогласие с иском в полном объеме, ссылаясь на доводы письменного отзыва, пояснила, что спорный участок автодороги для обслуживания передан Администрацией г. Сокола учреждению, которое собственного бюджета не имеет и производит работы по обслуживанию дороги в пределах выделенных Администрацией г. Сокол лимитов.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МО МВД России «Сокольский» по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования заместителя прокурора поддержал в полном объеме, подтвердил ненадлежащее состояние спорного участка автодороги по ул. Беднякова г. Сокол, что создает угрозу безопасности дорожного движения.
Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Федеральный закон РФ от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.
Согласно статье 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;
автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
При этом в силу пунктов 10-12 статьи 3 данного закона содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги.
Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе, посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (статья 17 Федерального закона № 257-ФЗ).
В соответствии с требованиями части 11 статьи 10 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона № 257-ФЗ проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и настоящим Федеральным законом.
Согласно статье 1 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В силу статьи 12 указанного Федерального закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Статьей 5 Федерального закона № 196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Согласно статье 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
Аналогичные положения закреплены в Уставе муниципального образования города Сокола.
Согласно частям 8-9 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности поселения, городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям определены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст.
Так, в соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Приказом Министерства транспорта России от 16 ноября 2012 года № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, согласно которой при капитальном ремонте автомобильных дорог проводятся, в том числе, следующие работы:
по системе водоотвода - замена изношенных звеньев прикромочных и телескопических лотков, дренажей, водоотводных канав, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, элементов подводящих и отводящих русел у водопропускных труб, элементов ливневой канализации и других изношенных элементов системы водоотвода (в том числе на пересечениях и примыканиях, площадках для остановки, стоянках транспортных средств, площадках для отдыха, разворотных площадках, тротуарах, пешеходных и велосипедных дорожках, отдельных переездах, съездах, подъездных дорогах к объектам дорожно-ремонтной службы, историческим и достопримечательным местам, паромным переправам и другим объектам);
по дорожным одеждам - ликвидация колей глубиной более 50 мм с заменой верхних слоев дорожной одежды методами фрезерования или регенерации на ширину полос наката или на всю ширину покрытия с укладкой одного или нескольких слоев асфальтобетона; восстановление дорожных одежд в местах исправления земляного полотна и водоотвода
При ремонте автомобильных дорог проводятся следующие работы:
по земляному полотну и системе водоотвода - ремонт размытых и разрушенных участков автомобильных дорог, в том числе вследствие пучинообразования и оползневых явлений; восстановление дренажных, защитных и укрепительных устройств, отдельных звеньев прикромочных и телескопических лотков, быстротоков и водобойных колодцев, перепадов, подводящих и отводящих русел у мостов и труб, ливневой канализации; укрепление обочин;
по дорожным одеждам - восстановление дорожных одежд в местах ремонта земляного полотна; укладка выравнивающего (в том числе с использованием фрезерования) и одного дополнительного слоя с обеспечением ровности и сцепных свойств покрытия; ликвидация колей глубиной до 50 мм и других неровностей методами фрезерования, термопрофилирования или холодной регенерации старых конструктивных слоев с добавлением органических и неорганических материалов и укладкой нового слоя покрытия или поверхностной обработки, защитного слоя.
В силу пункта 13.2 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» ТР ТС 014-2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 827, автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности:
на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц;
водоотвод с проезжей части должен находиться в состоянии, исключающем застой воды на покрытии и обочинах.
В судебном заседании установлено, что в собственности городского поселения города Сокол находится автомобильная дорога с кадастровым номером 35:26:0000000:1002, назначением - автомобильная дорога, протяженностью 2 257 м., расположенная по адресу: <...> (свидетельство о государственной регистрации права от 24 июля 2014 года, выписка из ЕГРН от 28 ноября 2022 года).
Постановлением Администрации г. Сокола от 03 февраля 2014 года № 23 указанная автомобильная дорога принята в муниципальную собственность города Сокола и включена в реестр имущества, входящего в состав муниципальной казны.
Содержание автомобильной дороги, обеспечение ее сохранности, осуществляет МКУ «Управление ЖКХ г. Сокола» на основании договора об обеспечении содержания имущества казны города от 10 ноября 2017 года.
15 ноября 2021 года заместителем Сокольского межрайонного прокурора руководителю Администрации г. Сокола внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, в том числе, в части устранения выявленных на спорном участке автомобильной дороги недостатков в виде выбоин.
В ответ на данное представление Администрация города Сокола 01 декабря 2021 года указала на периодическое осуществление подсыпки спорного участка автомобильной дороги песчано-гравийной смесью.
В соответствии с актом обследования спорного участка автомобильной дороги от 10 октября 2022 года, подписанным начальником ОГИБДД МО МВД России «Сокольский» ФИО6, на покрытии проезжей части участка дороги по ул. Беднякова г. Сокол до автомобильной дороги «подъезд к д. Медведево» имеются дефекты (выбоины, просадки), размерами: длина – 1,1 м., ширина – 1,2 м., глубина – 7 см.
В соответствии с актом обследования спорного участка автомобильной дороги от 14 ноября 2022 года комиссия в составе помощника межрайонного прокурора Едемского Д.И., инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Сокольский» ФИО7, представителя Администрации г. Сокола ФИО4, заместителя директора МКУ «Управление ЖКХ г. Сокола» ФИО8 установила следующее: спорный участок автомобильной дороги является автомобильной дорогой местного значения, категория дороги не установлена, в кадастровом паспорте категория не отражена. Протяженность участка дороги составляет 1 000 м. (от дома № 33 по ул. Беднякова до пересечения ул. Юбилейная – ул. Беднякова г. Сокола), средняя ширина дороги - 6 м. Автомобильная дорога находится в муниципальной собственности городского поселения города Сокол. Состояние дороги неудовлетворительное, на всем протяжении присутствуют выбоины. Согласно кадастровому паспорту дорожное покрытие – асфальтобетонное. Фактически покрытие дороги асфальтобетонное, местами грунтовое, местами проезжая часть выложена из бетонных плит. Конструктивные элементы отсутствуют. На всем протяжении участка дороги имеются выбоины, размеры которых достигают длин 1,5 м., ширины 1,8 м., глубины 10 см., колейность отсутствует. В целях приведения автомобильной дороги в соответствии с предъявляемыми требованиями необходимо произвести подсыпку дорожного покрытия инертными материалами. Вдоль участка дороги расположены многоквартирные жилые дома и дома индивидуальной жилой застройки. Интенсивность движения не менее 50 человек в час пик.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что участок автомобильной дороги по ул. Беднякова г. Сокол Вологодской области - от дома № 33 по ул. Беднякова г. Сокол до пересечения ул. Юбилейная г. Сокол и ул. Бедянкова г. Сокол является автомобильной дорогой местного значения, используется для движения автотранспорта и пешеходов. Данная автодорога обеспечивает транспортную и пешеходную связь на территории города, по ней осуществляется движение пешеходов и транспортных средств к домам индивидуальной жилой застройки, многоквартирным жилым домам. Дорожное покрытие участка дороги имеет выбоины, что является нарушением требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.
Несоответствие муниципальной дороги обязательным требованиям нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу и является основанием для принятия судом решения, обязывающего ответчика устранить допущенные нарушения.
Надлежащим ответчиком по делу является Администрация г. Сокола, поскольку в силу вышеприведенных положений действующего законодательства, Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (подпункт 5 пункта 1 статьи 14) именно на Администрацию города возложены полномочия по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения (округа).
Материалы дела не содержат доказательств принятия Администрацией г. Сокола, необходимых мер для соблюдения требований выявленных прокурором нарушений вышеуказанных требований обязательных к применению государственных стандартов, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.
При рассмотрении дела судом также принимается во внимание, что выделение бюджетного финансирования на проведение мероприятий по содержанию и ремонту дорог в рамках программы «Повышение безопасности дорожного движения на территории города Сокола в 2021-2025 годах» не является основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанностей.
Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.
Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.
Испрашиваемый прокурором срок исполнения ответчиком соответствующих обязанностей (до 01 сентября 2023 года) суд полагает достаточным и разумным, соответствующим обстоятельствам дела, сезонности ремонтных работ.
В обоснование доводов о недостаточности указанного срока ответчик доказательств не представил.
Указание стороны ответчика Администрации г. Сокола на недостаточность данного срока для исполнения соответствующей обязанности ввиду отсутствия финансирования не может являться основанием для установления более длительного срока исполнения ответчиком обязанности по ремонту дорожного полотна, поскольку несоответствие спорного участка автодороги действующим требованиям создает непосредственную угрозу безопасности участникам дорожного движения.
Кроме того, из материалов дела следует, что Администрация г. Сокола с августа 2021 года достоверно знала о необходимости ремонта автодороги, вместе с тем, действий к указанному, в том числе, по планированию в бюджете города Сокола денежных средств на указанные цели, не предпринимала.
На основании изложенного, исковые требования заместителя Сокольского межрайонного прокурора к Администрации г. Сокола подлежат удовлетворению в полном объеме.
Исковые требования заместителя Сокольского межрайонного прокурора к МКУ «Управление ЖКХ города Сокола» удовлетворению не подлежат, поскольку учреждение является ненадлежащим ответчиком по делу.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковое заявление заместителя Сокольского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Сокола о приведении автомобильной дороги в соответствии с требованиями законодательства удовлетворить.
Возложить на Администрацию г. Сокола (ИНН <***>) обязанность в срок до 01 сентября 2023 года привести участок автомобильной дороги по ул. Беднякова г. Сокол Вологодской области: от дома № 33 по ул. Беднякова г. Сокол Вологодской области до пересечения ул. Беднякова г. Сокол Вологодской области и ул. Юбилейная г. Сокол Вологодской области, в соответствии с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно в целях устранения выбоин обеспечить подсыпку дорожного полотна инертными материалами.
В удовлетворении исковых требований заместителя Сокольского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Сокола» (ИНН <***>) о приведении автомобильной дороги в соответствии с требованиями законодательства отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 29.11.2022 года.
Судья С.Н. Мокиевская