Дело № 2-3138/2022
УИД 86RS0007-01-2022-004567-75
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 октября 2022 года город Нефтеюганск
Нефтеюганский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:
председательствующего судьи Заремба И.Н.
при секретаре Кутлубаевой А.А.
с участием
представителя истца ФИО1
представителя ответчика ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» об обязании рекультивировать нефтезагрязнённый участок земель лесного фонда,
установил:
Ханты-Мансийский межрайонный природоохранный прокурор в защиту интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к ООО «РН-Юганскнефтегаз», в котором просит обязать Общество не позднее трех месяцев со дня вступления в силу решения суда разработать проект рекультивации земельного участка, расположенного на территории квартала 107 выдела 96 Нефтеюганского урочища Нефтеюганского участкового лесничества ТО Нефтеюганского лесничества, загрязненного вследствие техногенного события, произошедшего (дата) на объекте «к.50-т.54, от к.50-50м»; обязать Общество в срок не позднее одного года с момента вступления решения суда в законную силу восстановить естественное состояние земельного участка, расположенного на территории квартала 107 выдела 96 Нефтеюганского урочища Нефтеюганского участкового лесничества ТО Нефтеюганского лесничества, загрязненного вследствие техногенного события, произошедшего 20.02.2018 на объекте «к.50-т.54, от к.50-50м», путем проведения рекультивационных работ на основании разработанного, согласованного и утвержденного в порядке, предусмотренном Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 №800.
Требования мотивированы тем, что Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратурой выявлен факт длительного непринятия
ООО «PH-Юганскнефтегаз» мер по восстановлению нарушенных земель. Общество уведомило в том числе Управление Росприроднадзора по ХМАО- Югре (в настоящее время - Северо-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора), Природнадзор Югры о происшествии на объекте «к.50- т.54, от к.50-50м», повлекшем загрязнение земель лесного фонда на территории квартала 107 выдела 96 Нефтеюганского урочища Нефтеюганского участкового лесничества ТО Нефтеюганского лесничества (извещение от 21.02.2018 № 1935). При осуществлении хозяйственной деятельности должны проводиться мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды. Между тем Общество, в установленный законом срок не позднее 7 месяцев не разработало проект рекультивации и не приступило к восстановлению нарушенных земель. Учитывая, что земельный участок, на котором произошло загрязнение, относится к землям лесного фонда, проект рекультивации подлежит согласованию с Департаментом недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры. Согласно полученной от указанного ведомства информации проект рекультивации данного земельного участка, нарушенного вследствие техногенного события на объекте «к.50-т.54, от к.50-50м», по настоящее время на согласование не поступал, положительное решение по нему не принималось. Длительное непринятие ООО «PH-Юганскнефтегаз» мер по рекультивации нефтеразлива создает угрозу возникновения пожаров в лесах на загрязненной нефтью территории, а также приводит к деградации почв и наносит необратимый вред другим объектам экологической системы на территории лесного фонда. Не проведение своевременно рекультивации напрямую затрагивают интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также права неопределенного круга лиц, какими являются лица, постоянно или временно проживающие на территории ХМАО-Югры, на благоприятную окружающую среду.
В судебное заседание не явился представитель третьего лица – Природнадзора Югры о дне и месте слушания дела надлежаще извещен, в суд направил отзыв на иск, в котором исковые требования поддержал.
В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд рассматривает дело в отсутствие представителя третьего лица.
Представитель истца ФИО1 в судебном заседании не поддержал требования об обязании Общества не позднее трех месяцев со дня вступления в силу решения суда разработать проект рекультивации земельного участка, поскольку ответчиком предоставлен согласованный 01.08.2022 года проект рекультивации, остальные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.
Представитель ответчика ФИО2, в судебном заседании возражала против заявленных требований, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях на иск. Возражения приобщены к материалам дела.
Выслушав участников судебного заседания, исследовав имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что в ходе прокурорской проверки выявлен факт длительного непринятия ООО «PH-Юганскнефтегаз» мер по восстановлению нарушенных земель. Общество уведомило в том числе Управление Росприроднадзора по ХМАО- Югре (в настоящее время - Северо-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора), Природнадзор Югры о происшествии на объекте «к.50- т.54, от к.50-50м», повлекшем загрязнение земель лесного фонда на территории квартала 107 выдела 96 Нефтеюганского урочища Нефтеюганского участкового лесничества ТО Нефтеюганского лесничества (извещение от 21.02.2018 № 1935).
По данному инциденту, при котором был загрязнён лесной массив нефтью на территории квартала 107 выдела 96 Нефтеюганского урочища Нефтеюганского участкового лесничества ТО Нефтеюганского лесничества, ответчик был привлечен Природнадзором Югры к административной ответственности по ч.2 ст. 8.31 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 рублей.
Как следует из Постановления о назначении административного наказания №09-1541/2018 от 17.12.2018 года, в результате отказа (инцидента) 20.02.2018 в 23 часа 55 минут на нефтепроводе 0 114 к. 50 - т. 54, от к. 50 - 50 м., Тепловского месторождения нефти Нефтеюганского района (географические координаты предоставленные ООО «PH-Юганскнефтегаз» в системе WGS84 N 60° 45" 9" Е 72° 28" 37"), предприятие ООО «PH-Юганскнефтегаз» допустило загрязнение участка лесного фонда на площади 0,2556 га, вследствие разлива нефтесодержащей жидкости в количестве - 1.636 м3, в том числе нефти - 0.190 т. В соответствии с топографическим планом загрязненного земельного участка в результате инцидента (аварии) 20.02.2018 в 23 часа 55 минут на нефтепроводе О 114 к. 50 - т. 54, от к. 50 - 50 м, Тепловского месторождения, предоставленным ООО «РН- Юганскнефтегаз», загрязнение участка лесного фонда произошло в границах Нефтеюганского лесничества, Нефтеюганского участкового лесничества Нефтеюганского урочища в квартале 107 выд. 96.
Подтверждением отнесения загрязненного участка к участкам лесного фонда служит выписка из государственного лесного реестра, согласно которой квартал 107 выд. 96 Нефтеюганского урочища Нефтеюганского участкового лесничества Нефтеюганского ТО- лесничества относятся к землям лесного фонда - эксплуатационные леса. Нефть в силу своих физико-химических свойств является веществом, которое при попадании на объекты природной среды (вода, почва) вызывает их загрязнение, высокая токсичность нефти является причиной уничтожения растительного покрова и организмов, имеющих контакт с загрязненной почвой. Последствием разлива нефти на земельных участках, участках лесного фонда является порча почв, загрязнение земель. Нефть водонефтяная эмульсия обозначают одно и то же вещество с идентичным химическим составом. Следовательно, загрязнение участка лесного фонда подтверждается самим фактом разлива нефти и нефтесодержащей жидкостью на территорию лесного фонда.
При этом ООО «PH-Юганскнефтегаз» не были предприняты все надлежащие меры по соблюдению правил и норм, поскольку причиной разлива ж жидкости на участке лесного фонда явилось ненадлежащее содержание ООО «РН-Юганскнефтегаз» трубопровода (внутренняя коррозия трубопровода), что следует из предоставленного акта технического расследования инцидента. ООО «PH-Юганскнефтегаз», являясь юридическим лицом, ответственным за соблюдение требований законодательства в области окружающей среды, нарушило экологические требования, установленные законодательством Российской Федерации, тем самым допустило негативное воздействие на окружающую среду.
18.01.2019 года Общество оплатило штраф, что подтверждается платежным поручением №920954, однако меры, направленные на восстановление нарушенных земель, начали проводиться только в 2022 году.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.
Согласно части 10 статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", охрана окружающей среды (природоохранная деятельность) - деятельность, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
В соответствии со статьей 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе принципов допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
В соответствии со статьей 4 указанного закона земля, недра, почвы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 этой статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель (пункт 2 статьи 34 указанного закона).
В соответствии с пунктами 1,2 статьи 39 Федерального закона N 7-ФЗ, эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, в числе прочего проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.
Согласно ч.1,2 ст. 78 Федерального закона N 7-ФЗ, определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.
В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 6 Земельного кодекса РФ, объектом земельных правоотношений является, в том числе часть земельного участка.
Целями охраны земель в соответствии со статьей 12 Земельного кодекса РФ являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от негативного воздействия, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.
В силу пункта 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.
В силу пункта 6 статьи 13 Земельного кодекса РФ, порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 N 800 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель, которые устанавливают порядок проведения рекультивации и консервации земель, а также особенности рекультивации земель, указанных в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, и в равной мере распространяются на земли и земельные участки.
Под рекультивацией земель понимаются мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.
В пункте 3 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 г. N 800 (далее Правила), закреплено, что разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
В силу пункта 5 Правил №800, рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Согласно пункту 6 Правил №800, рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.
Согласно пунктам 8 и 8(1) Правил №800, рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденным проектом путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.
Согласно пункту 15 Правил N 800, проект рекультивации земель, за исключением случаев подготовки проекта рекультивации в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства и случаев, предусмотренных пунктом 23 настоящих Правил, проект консервации земель до их утверждения подлежат согласованию с: а) собственником земельного участка, находящегося в частной собственности, в случае, если лицо, обязанное обеспечить рекультивацию земель, консервацию земель в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, не является собственником земельного участка; б) арендатором земельного участка, землевладельцем, землепользователем в случае, если лицо, обязанное обеспечить рекультивацию земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, консервацию такого земельного участка в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, не является таким арендатором, землепользователем, землевладельцем; в) исполнительным органом государственной власти и органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в случае проведения рекультивации, консервации в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, лицами, указанными в пункте 3 или подпункте "б" пункта 4 настоящих Правил.
Согласно пп. «б» п.26 Правил №800, лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев: со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель.
Таким образом, по фактам разлива нефтесодержащей жидкости, ответчик был обязан разработать проект рекультивации земель и приступить к рекультивации земель в течение семи месяцев со дня обнаружения разлива.
Так как представитель истца в судебном заседании не поддержал требования об обязании Общества разработать проект рекультивации, поскольку проект рекультивации уже разработан и согласован 01.08.2022 года, то суд не входит в обсуждение данного вопроса.
При данных обстоятельствах, учитывая, что ответчик в установленный семимесячный срок не приступил к рекультивации земельного участка, то суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования Ханты-Мансийского межрайонного прокурора об обязании Общества в срок не позднее одного года с момента вступления решения суда в законную силу восстановить естественное состояние земельного участка, расположенного на территории квартала 107 выдела 96 Нефтеюганского урочища Нефтеюганского участкового лесничества ТО Нефтеюганского лесничества, загрязненного вследствие техногенного события, произошедшего 20.02.2018 на объекте «к.50-т.54, от к.50-50м», путем проведения рекультивационных работ на основании разработанного, согласованного и утвержденного в порядке, предусмотренном Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 №800.
Доводы представителя ответчика о том, что рекультивация указанного земельного участка уже завершена, суд признает не состоятельными, поскольку в материалы дела предоставлен Акт о завершении работ по рекультивации (Биологический этап) от 20.10.2022 года, при этом доказательств того, что данный акт был направлен в адрес Природнадзора Югры, и Природнадзором достоверно установлен факт проведения рекультивации указанного земельного участка, не предоставлено. Кроме того из отзыва третьего лица на иск также не следует, что рекультивация проведена, наоборот третье лицо поддержало требования прокурора.
Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Нефтеюганский межрайонный прокурор просит установить ответчику годичный срок с момента вступления решения суда в законную силу для восстановления естественного состояния земельного участка.
Суд соглашается с указанным сроком, учитывая, что ответчик длительное время не принимал мер к рекультивации спорного земельного участка.
В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в бюджет города Нефтеюганска подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 6 000 рублей, от уплаты которой истец, при подаче искового заявления, в соответствии с п. 9 ч.1 ст. 333. 36 Налогового кодекса Российской Федерации, был освобожден.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» об обязании рекультивировать нефтезагрязнённый участок земель лесного фонда, удовлетворить.
Возложить на общество с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» обязанность в срок не позднее одного года с момента вступления решения суда в законную силу восстановить естественное состояние земельного участка, расположенного на территории квартала 107 выдела 96 Нефтеюганского урочища Нефтеюганского участкового лесничества ТО Нефтеюганского лесничества, загрязненного вследствие техногенного события, произошедшего 20.02.2018 на объекте «к.50-т.54, от к.50-50м», путем проведения рекультивационных работ на основании разработанного, согласованного и утвержденного в порядке, предусмотренном Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 №800.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» в доход бюджета огорода Нефтеюганска государственную пошлину в сумме 6 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры с подачей апелляционной жалобы через Нефтеюганский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.