Решение по делу № 2-91/2023 от 10.07.2023

Производство № 2-91/2023 УИД 17RS0016-01-2023-000088-32

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июля 2023 года с. ФИО1

Эрзинский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Хомушку Е.В., при секретаре Баранмаа А.Н., с участием представителя истца - помощника прокурора Эрзинского района Республики Тыва Мижит-Доржу Ч.В., действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Эрзинского района Республики Тыва Иргита Б.Ш. в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 2 «Сайзанак» с. ФИО1 Эрзинского кожууна Республики Тыва

о признании незаконным бездействия МБДОУ детский сад № 2 «Сайзанак» с. ФИО1 Эрзинского кожууна Республики Тыва по не принятию мер по актуализации паспорта безопасности;

о возложении обязанности на МБДОУ детский сад № 2 «Сайзанак» с. ФИО1 Эрзинского кожууна Республики Тыва в течение 2 месяцев со дня вступления решения в суда в законную силу устранить нарушения законодательства путем актуализации паспорта безопасности,

установил:

Прокурор Эрзинского района Республики Тыва Иргит Б.Ш. обратился в суд с вышеуказанным иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 2 «Сайзанак» с. ФИО1 Эрзинского кожууна Республики Тыва. В обоснование иска указав, что прокуратурой Эрзинского района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму, в том числе, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях. Проверкой в сентябре 2022 года установлено, что в нарушение положений федерального законодательства в МБДОУ детский сад № 2 «Сайзанак» с. ФИО1 Эрзинского кожууна Республики Тыва актуализация паспорта безопасности согласно Постановления Правительства РФ от 05.03.2022 года № 289 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий)» исходя из численности пребывающих не произведена, в связи с чем, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ на имя заведующей детского сада внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности образовательного учреждения, в том числе относительно ограждения школы. Ответ на представление в прокуратуру района не поступал. Однако, в ходе контрольной проверки установлено, что ранее выявленные нарушения не устранены, до настоящего времени актуализация паспорта безопасности не произведена. Указанные нарушения свидетельствуют о МБДОУ детский сад № 2 «Сайзанак» с. ФИО1 Эрзинского кожууна Республики Тыва требований по антитеррористической защищенности объекта, что влечет угрозу безопасному пребыванию учащихся в образовательном учреждении и нарушает их конституционные права на охрану жизни и здоровья. Просит суд признать незаконным бездействие МБДОУ детский сад № 2 «Сайзанак» с. ФИО1 Эрзинского кожууна Республики Тыва по не принятию мер по оборудованию инженерно-техническими средствами социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения РФ (по периметру); возложить обязанность на МБДОУ детский сад № 2 «Сайзанак» с. ФИО1 Эрзинского кожууна Республики Тыва в течение 2 месяцев со дня вступления решения в суда в законную силу устранить нарушения законодательства путем актуализации паспорта безопасности.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Эрзинского района Республики Тыва Мижит-Доржу Ч.В. поддержал исковые требования по указанным в исковом заявлении основаниям и просил суд удовлетворить их в полном объеме, уточнил первое требование о признании незаконным бездействия МБДОУ детский сад № 2 «Сайзанак» с. ФИО1 Эрзинского кожууна Республики Тыва по не принятию мер по актуализации паспорта безопасности.

Представители ответчиков МБДОУ детский сад № 2 «Сайзанак» с. ФИО1 Эрзинского кожууна Республики Тыва, администрации Эрзинского кожууна Республики Тыва, третьего лица Управления образованием администрации Эрзинского района Республики Тыва, в судебное заседание не явились, уважительности причин неявки не представили, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания.

Суд рассматривает дело в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ в отсутствие не явившихся ответчиков, третьих лиц, надлежащим образом извещенных о дате и времени судебного заседания.

Выслушав пояснения представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28 Закона об образовании).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Закона об образовании).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В соответствии с п. 1 требований настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Согласно п. 2 Требований, для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Согласно п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В силу п. «г» п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В соответствии с п. 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством:

а) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях);

б) своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории);

в) организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств;

г) поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях);

д) исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них;

е) организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями;

ж) осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей;

з) организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

В силу п.п. «б, г, з, л» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии; з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Проверкой в сентябре 2022 года установлено, что вопреки указанным нормам федерального законодательства в МБДОУ детский сад № 2 «Сайзанак» с. ФИО1 Эрзинского кожууна Республики Тыва актуализация паспорта безопасности, согласно Постановлению Правительства РФ от 05.03.2022 г. № 289 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) исходя из численности пребывающих граждан не произведена.

В связи с чем прокуратурой района заведующей детского сада внесено представление ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства о безопасности и антитеррористической защищённости образовательного учреждения, в том числе относительно ограждения школы. Ответ на представление в прокуратуру района не поступало.

В ходе контрольной проверки установлено, что ранее выявленные нарушения не устранены, до настоящего времени актуализация паспорта безопасности не произведена.

Указанные сведения свидетельствуют о несоблюдении по антитеррористической защищенности объекта, что влечет угрозу безопасному пребыванию учащихся в образовательном учреждении и нарушает их конституционные права на охрану жизни и здоровья.

В нарушение положений ст. 56 ГПК РФ, ответчиком доказательств обратного не представлено.

При таких обстоятельствах иск прокурора Эрзинского района Республики Тыва Иргита Б.Ш. в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ детский сад № 2 «Сайзанак» с. ФИО1 Эрзинского кожууна Республики Тыва

В соответствии со ст.ст. 98,103 ГПК РФ государственная пошлина в сумме 600 руб. за подачу иска неимущественного характера (2 требования), от уплаты которой истец был освобожден в силу закона, подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования «Эрзинский кожуун Республики Тыва» с ответчика МБДОУ детский сад № 2 «Сайзанак» с. ФИО1 Эрзинского кожууна Республики Тыва, не освобожденного от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск прокурора Эрзинского района Республики Тыва Иргита Б.Ш. удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБДОУ детский сад № 2 «Сайзанак» с. ФИО1 Эрзинского кожууна Республики Тыва по не принятию мер по актуализации паспорта безопасности.

Обязать МБДОУ детский сад № 2 «Сайзанак» с. ФИО1 Эрзинского кожууна Республики Тыва в течение 2 месяцев со дня вступления решения в суда в законную силу устранить нарушения законодательства путем актуализации паспорта безопасности.

Взыскать с МБДОУ детский сад № 2 «Сайзанак» с. ФИО1 Эрзинского кожууна Республики Тыва государственную пошлину в размере 600 руб. в доход бюджета муниципального образования «Эрзинский кожуун Республики Тыва».

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва через Эрзинский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня составления мотивированного решения – 14 июля 2023 года.

Председательствующий Хомушку Е.В.