32RS0027-01-2022-003966-34

Дело № 2- 4707/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 сентября 2022 года гор. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Сочень Т.Ю.

при секретаре Нехаевой Ю.А.,

с участием представителя истца, действующего на основании доверенности №... от 13.07.2022 г., ФИО1

представителя ответчика, действующей на основании доверенности № 1/06-2884м от 23.12.2021 г., ФИО2,

представителя третьего лица Комитета по делам молодежи, семьи, материнства и детства Брянской городской администрации, действующей на основании доверенности № 34/06-1556 от 15.04.2022 г., ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Брянской городской администрации о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО4 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что он имеет статус из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии со справкой Управления социальной защиты населения Брянской области истец находился на полном государственном обеспечении в ГУ СО <данные изъяты> на основании письма комитета по делам молодежи, семьи, материнства и детства отдела опеки и попечительства с <дата>. На основании заочного решения Бежицкого районного суда г. Брянска от <дата>, Ф. и М.В. были лишены родительских прав в отношении детей: ФИО4 <дата> г.р., М.А., <дата> г.р., М.Н. <дата> г.р., дети были переданы на попечение органа опеки и попечительства - Комитета по делам молодежи, семьи, материнства и детства Брянской городской администрации. Постановлением Брянской городской администрации №...-зп от <дата> истец был помещен в учреждение для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, под надзор на полное государственной обеспечение с сохранением права пользования жилым помещением <адрес>. Согласно справке ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» Межрайонное отделение № 2 от 28.01.2020 года исх. № 2-7/49, по состоянию на 24 января 2020 года за ФИО4 квартир, индивидуальных домовладений в городе Брянске и Брянской области не значится. В соответствии с уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений №... от 23.01.2020 года, ФИО4 никакого жилого помещения в собственности не имеет. В течение продолжительного времени истец проживал и в настоящее время проживает на территории муниципального образования - город Брянск. Проходил обучение в Государственном образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - <данные изъяты>, которую окончил в 2010 году, получив основное общее образование. Решением Советского районного суда г. Брянска от 27 ноября 2020 года по делу № 2- 3873/2020 за ФИО5 было признано право на включение в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, при этом постановлено включить в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а Постановление Брянской городской администрации № 1324-п от 28.05.2020 года в части отказа ФИО4 во включении в вышеуказанный список, отменить. Данное решение Советского районного суда г. Брянска от 27 ноября 2020 года по делу № 2-3873/2020 вступило в законную силу, и ФИО4 был включен в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилым помещением. До настоящего времени жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения ФИО4 не обеспечен. На основании изложенного, истец просил суд обязать Брянскую городскую администрацию предоставить ФИО4, <дата> г.р., благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, в черте города Брянска, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма установленным в городе Брянске.

В ходе рассмотрения дела в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, относительно предмета спора, на стороне ответчика были привлечены Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области, Департамент строительства Брянской области.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ, в отсутствие неявившихся в судебное заседание истца ФИО4, представителей третьих лиц Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области, Департамента строительства Брянской области, надлежащим образом извещенных о дате и месте проведения судебного заседания, не сообщивших суду об уважительных причинах неявки.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил суд иск удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2 иск не признала, поскольку удовлетворение исковых требований ФИО4 нарушит права лиц из вышеуказанного списка, которые были включены ранее и на сегодняшний день не обеспечены жилым помещением.

Представитель третьего лица ФИО6 пояснила, что истец состоит в списке лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Представители представителей третьих лиц Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области, Департамента строительства Брянской области в письменных отзывах, имеющихся в материалах дела, просили отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, ссылаясь на нарушение прав других детей-сирот удовлетворением настоящего иска.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО4, <дата> г.р. имеет статус из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со справкой Управления Социальной защиты населения Брянской области истец находился на полном государственном обеспечении в ГУ СО <данные изъяты> на основании письма комитета по делам молодежи, семьи, материнства и детства отдела опеки и попечительства с <дата>.

На основании заочного решения Бежицкого районного суда г. Брянска от <дата>, Ф. и М.В., были лишены родительских прав в отношении детей: ФИО4 <дата> г.р., М.А., <дата> г.р., М.Н. <дата> г.р., передав детей на попечение органа опеки и попечительства - комитета по делам молодежи, семьи, материнства и детства Брянской городской администрации. Решение суда вступило в законную силу.

Постановлением Брянской городской администрации №...-зп от <дата>, истец был помещен в учреждение для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, под надзор на полное государственной обеспечение с сохранением права пользования жилым помещением <адрес>.

Истец ФИО4 постоянно проживал на территории муниципального образования - город Брянск.

Проходил обучение в Государственном образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - <данные изъяты>, которую окончил в 2010 году получив основное общее образование.

<дата> Решением Государственной аттестационной комиссии Государственного автономного образовательного учреждения среднего профессионального образования <данные изъяты>, истцу была присвоена квалификация - <данные изъяты> с получением среднего полного общего образования.

Согласно сведениям ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» от 15.08.2022 г., по состоянию на 01.01.2013 г. за ФИО4 квартир, индивидуальных домовладений, гаражей, садовых домиков в г. Брянске и Брянской области не значится, что также подтверждено Уведомлением об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от 10.08.2022 г.

Согласно поквартирной карточке, выданной ООО УК «Город» от 27.01.2020 г. ФИО4 зарегистрирован <адрес>, совместно со своей супругой М. (свидетельство о заключении брака от <дата>) и несовершеннолетним ребенком М.А.

Как следует из Выписки их ЕГРН от 10.08.2022 г. жилое помещение, расположенное <адрес> принадлежит на праве собственности М.

Исходя из справки, выданной Бежицкой районной администрацией 19.02.2020 г., ФИО4 не имеет прав на занимаемое жилое помещение, <адрес>, по договору социального найма.

Согласно сведениям Брянской городской администрации от 15.08.2022 г. по состоянию на 09.08.2022 г. ФИО4 состоит в списке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, под номером 328.

До настоящего времени ФИО4 жильем не обеспечен.

Оценивая обоснованность заявленных требований, суд принимает во внимание следующее.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.

Согласно части 9 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» законодательство Российской Федерации о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит из соответствующих статей Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В силу статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи такого нанимателя либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи такого нанимателя либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме данных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно пунктам 7, 8 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2019 г. № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Согласно данным Правилам, формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления).

Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией (далее - уполномоченная организация).

Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации.

В список в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01 января 2013 г. или после 01 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотренные им дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в Законе Брянской области от 29 декабря 2012 года № 107-3 «Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области», который регулирует порядок предоставления жилых помещений указанной категории граждан на территории Брянской области.

В соответствии со статьей 2 Закона Брянской области № 124-3 от 02 декабря 2011 года «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа», введенного в действие на территории Брянской области с 01 января 2012 года, вышеназванные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот переданы от органа исполнительной власти субъекта РФ к органам местного самоуправления, обладающих статусом городского округа и муниципального района.

На территории Брянской области и города Брянска муниципальным образованием, обладающим статусом городского округа, является муниципальное образование «Город Брянск».

Как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ.

К их числу относится, в частности, достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

При этом федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Довод представителей ответчика о том, что удовлетворение исковых требований ФИО4 о предоставлении жилого помещения фактически приведет к нарушению законных прав иных граждан, включенных в сводный список ранее истца, не может быть принят во внимание, поскольку граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права (статья 9 ГК РФ).

При этом ни статья 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ни иные статьи указанного закона не ставят обязанность по предоставлению жилья указанным лицам в зависимость от наличия или отсутствия других граждан, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Разрешая данный спор, суд исходит из того, что местом жительства истца является г. Брянск, что сторонами не оспаривалось.

Таким образом, ФИО4 имеет право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, а его местом жительства в настоящее время является город Брянск.

В соответствии со ст. 2 Закона Брянской области от 02.12.2011 № 124-З «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа», органы местного самоуправления муниципальных образований, обладающих статусом городского округа, муниципального района, наделяются отдельными государственными полномочиями Брянской области по вопросам формирования специализированного жилищного фонда, заключения договоров найма специализированных жилых помещений и предоставления специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа.

В соответствии со ст. 1 Закона Брянской области от 29.12.2012 № 107-З «Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области» жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются в виде отдельных жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным в соответствующем муниципальном образовании Брянской области.

В соответствии с ч. 4 ст. 4 Закона Брянской области «Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области» предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления с учетом информации уполномоченного исполнительного органа государственной власти Брянской области о лицах, нуждающихся в жилье на соответствующей территории.

Порядок предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление отдельных государственных полномочий Брянской области на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, определен постановлением Правительства Брянской области от 22.04.2013 г. № 58-П, в соответствии с которым муниципальные районы и городские округа за счет субвенций, выделяемых из областного бюджета, предоставляют жилые помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированного жилого помещения, при возникновении оснований, установленных в соответствии с Законом Брянской области от 29.12.2012 № 107-З «Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области».

Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд находит обоснованными требования истца о возложении обязанностей на Брянскую городскую администрацию по предоставлению ФИО4 жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, не менее установленной нормы предоставления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 к Брянской городской администрации о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений удовлетворить.

Обязать Брянскую городскую администрацию (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) предоставить ФИО4 (<дата> рождения, уроженец <адрес>, зарегистрирован <адрес>, паспорт <данные изъяты>) благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории муниципального образования «город Брянск», по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным в г. Брянске.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.Ю. Сочень

Мотивированное решение суда изготовлено 05.10.2022 г.