УИД 03RS0045-01-2025-000957-53
Дело № 2-636/2025
Решение
Именем Российской Федерации
02 декабря 2025 года c.Верхнеяркеево
Илишевский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Миннебаевой Л.Я.,
при секретаре судебного заседания Нигматьяновой Г.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городах Нефтекамск, Агидель, Дюртюлинском, Илишевском, Калтасинском, Краснокамском и Янаульском районах к Обществу с ограниченной ответственностью «Андреевский кирпичный завод» о понуждении к исполнению требований санитарного законодательства,
установил:
Нефтекамский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по РБ в городах Нефтекамск, Агидель, Дюртюлинском, Илишевском, Калтасинском, Краснокамском и Янаульском районах обратился в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Андреевский кирпичный завод» о понуждении к исполнению требований санитарного законодательства, ссылаясь на следующее:
В соответствии с имеющейся информацией, а именно сведения реестра санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов Федеральной службы по надзору в сфере прав защиты потребителей и благополучия человека выявлено, что ООО «Андреевский кирпичный завод» не имеет специальную территорию с особым режимом использования и санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии с государственными санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проекта санитарно-защитных зон для ООО «Андреевский кирпичный завод» по адресу: <адрес>.
В ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) в соответствии со ст. 75 Федерального закона от 31 июля 2020 №248-Фз «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и на основании поручения руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении профилактических, контрольных мероприятий по контролю законодательства по установлению СЗЗ», установлено, для ООО «Андреевский кирпичный завод», расположенного по адресу: <адрес>, решение об установлении санитарно-защитной зоны не принято, заключение об установлении санитарно-защитных зон отсутствует.
В связи с чем, ООО «Андреевский кирпичный завод» объявлено предостережение от ДД.ММ.ГГГГ №-ПО о недопустимости нарушений обязательных требований ст. ст. 12, 20 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.2, 2.1, 2.3, 2.10 (2.11), 3.10, 3.11 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».
В рамках объявленного предостережения ООО «Андреевский кирпичный завод» было предложено провести следующие мероприятия в рамках требований санитарных норм и правил:
- обеспечить наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии государственным санитарным правилам и нормативам проекта санитарно-защитной зоны для ООО «Андреевский кирпичный завод» по месту нахождения.
Однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, согласно данным реестра Роспотребнадзора санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию ООО «Андреевский кирпичный завод» в реестре отсутствует. Ответ на направленное предостережение в адрес ООО «Андреевский кирпичный завод» о принимаемых мерах, в адрес Нефтекамского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РБ не поступил.
Ссылаясь на изложенное, Нефтекамский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по РБ просит:
- признать действия (бездействия) ООО «Андреевский кирпичный завод», выразившиеся в отсутствии проекта размера санитарно-защитной зоны и санитарно-эпидемиологического заключения в соответствии санитарным правилам проектной документации на санитарно-защитную зону на производственную площадку по адресу: <адрес>, что является нарушением обязательных требований санитарного законодательства, а именно п. 1, 2 ст. 20 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.1, 2.3, 2.10 (2.11), 2.12, 3.10, 3.11, 4.1, 4.2 (4.3), 4.5, гл. 7.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» незаконными;
- обязать ООО «Андреевский кирпичный завод» выполнить требования санитарного законодательства, разработать проект размера санитарно-защитной зоны и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам проектной документации на санитарно-защитную зону на производственную площадку по адресу: <адрес>.
Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городах Нефтекамск, Агидель, Дюртюлинском, Илишевском, Калтасинском, Краснокамском и Янаульском районах на заседание суда не явился, начальник Территориального отдела ФИО2 просит о рассмотрении дела в отсутствие представителя Территориального отдела, исковые требования поддерживает. Судом определено о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца.
Представитель ООО «Андреевский кирпичный завод» по доверенности ФИО3 в ходе судебного заседания исковые требования признала. Пояснила суду, что ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Андреевский кирпичный завод» (Заказчик) и ООО «ЭкоПроект» (Исполнитель) заключен договор №, предметом которого является, в том числе: разработка проекта санитарно-защитной зоны для двух производственных территории в соответствии с Постановлением Правительства РФ №222 от 03.03.2018 г.; составление Заявки, организация заключения договора на проведение экспертизы Проекта санитарно-защитной зоны, оплата услуги и получение положительного экспертного заключения на соответствии СанПиН Проекта санитарно-защитной зоны в аккредитованном органе инспекции; сопровождение в Управление Роспотребнадзора РБ с получением санитарно-эпидемиологического заключения по Проекту санитарно-защитной зоны. С учетом изложенного, представитель ответчика просила установить срок для исполнения обязательств до ДД.ММ.ГГГГ.
Выслушав представителя ООО «Андреевский кирпичный завод» по доверенности ФИО3, изучив и оценив материалы гражданского дела, дав оценку всем добытым по делу доказательствам, как в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.
В силу ч. 2 ст. 39 ГПК РФ, суд принимает признание иска ответчиком, если это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
В соответствии с ч. 4 ст. 198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
В связи с признанием иска ответчиком, суд принимает признание иска, поскольку оно не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц.
При принятии признания иска ответчиком суд исходит также и из следующего.
Исследованием материалов дела установлено, что в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) в соответствии со ст. 75 Федерального закона от 31 июля 2020 №248-Фз «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и на основании поручения руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении профилактических, контрольных мероприятий по контролю законодательства по установлению СЗЗ», установлено, для ООО «Андреевский кирпичный завод», расположенного по адресу: <адрес>, решение об установлении санитарно-защитной зоны не принято, заключение об установлении санитарно-защитных зон отсутствует.
В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Андреевский кирпичный завод» объявлено предостережение №-ПО о недопустимости нарушений обязательных требований ст. ст. 12, 20 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.2, 2.1, 2.3, 2.10 (2.11), 3.10, 3.11 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (л.д. 9-10).
В рамках объявленного предостережения ООО «Андреевский кирпичный завод» было предложено провести следующие мероприятия в рамках требований санитарных норм и правил:
- обеспечить наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии государственным санитарным правилам и нормативам проекта санитарно-защитной зоны для ООО «Андреевский кирпичный завод» по месту нахождения.
Право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду гарантировано в ст. ст. 41 и 42 Конституции РФ.
Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, то есть, такого состояния здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, тем самым достигается реальная реализация права граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (преамбула, абз. 2 ст. 1, абз. 2 ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
Согласно абз. 2 п. 1 ст. 2 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Пунктами 1 и 3 ст. 20 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.
Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74 введена в действие с 1 марта 2008 года новая редакция СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", и требования данных санитарных правил в силу предписаний ст. 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" обязательны к выполнению индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.
В силу п. 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.
Источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека являются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК и/или ПДУ.
Согласно п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I-III классов опасности, разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.
Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.
В порядке пп. 2.2 и 2.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров. Лабораторные исследования атмосферного воздуха и измерения физических воздействий на атмосферный воздух проводятся на границе санитарно-защитной зоны промышленных объектов и производств, а также в жилой застройке лабораториями, аккредитованными в установленном порядке на проведение таких работ.
В силу п. 2.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.
На основании п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной. Обоснование размеров санитарно-защитной зоны осуществляется в соответствии с требованиями, изложенными в настоящих правилах.
В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" постановлением Правительства РФ от 03 марта 2018 года N 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.
С момента вступления в силу названных Правил санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 действуют в части, не противоречащей Правилам.
Указанные Правила определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон. Санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования (п. 1).
Установить формирование за контурами объекта указанных превышений возможно на основании расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека. Указанные расчеты согласно п. 16 Правил являются частью проекта санитарно-защитной зоны при обосновании размеров и границ санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В случае, если объект не является источником воздействия на среду обитания, установление санитарно-защитной зоны не требуется.
Решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон (п. 3 Правил).
В соответствии с п. 14 Правил к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются: а) проект санитарно-защитной зоны; б) экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.
Как следует из Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Андреевский кирпичный завод», основным видом деятельности Общества является 23.32 Производство кирпича, черепицы и прочих строительных изделий обожжённой глины.
Главой VII, таблицей 7.1, разделом 4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что производство кирпича (красного, силикатного), строительных керамических и огнеупорных изделий п. 4.3.7 относятся к третьему классе опасности.
Судом установлено, что в настоящее время проект размера санитарно-защитной зоны и санитарно-эпидемиологическое заключение в соответствии санитарным правилам проектной документации на санитарно-защитную зону на производственную площадку по адресу: <адрес>, ООО «Андреевский кирпичный завод» не получено.
Указанные обстоятельства не оспариваются ответчиком.
Суд считает, что при невыполнении ответчиком вышеназванных требований закона нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, конституционные права граждан неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, право на жизнь, т.к. в связи с несоблюдением ООО «Андреевский кирпичный завод» требований законодательства Российской Федерации, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, существует потенциальная угроза загрязнения атмосферного воздуха, почвы, и как следствие причинения вреда жизни и здоровью граждан.
При изложенных обстоятельствах, суд исковые требования Управления Роспотребнадзора находит обоснованными.
Таким образом, суд, принимая во внимание указанные положения закона и правовую позицию Верховного Суда РФ, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца.
Как следует из представленных представителем ответчика доказательств, а именно договора № от ДД.ММ.ГГГГ, между ООО «Андреевский кирпичный завод» (Заказчик) и ООО «ЭкоПроект» (Исполнитель) заключен вышеуказанный договор, предметом которого является, в том числе: разработка проекта санитарно-защитной зоны для двух производственных территории в соответствии с Постановлением Правительства РФ №222 от 03.03.2018 г.; составление Заявки, организация заключения договора на проведение экспертизы Проекта санитарно-защитной зоны, оплата услуги и получение положительного экспертного заключения на соответствии СанПиН Проекта санитарно-защитной зоны в аккредитованном органе инспекции; сопровождение в Управление Роспотребнадзора РБ с получением санитарно-эпидемиологического заключения по Проекту санитарно-защитной зоны.
В соответствии с п. 2.1.1. вышеуказанного Договора, срок выполнения вышеуказанных работ установлен до ДД.ММ.ГГГГ.
Договорная цена по настоящему договору установлена в размере 220 000 руб. (п. 3.2 Договора). Полный расчет производится после предоставления и принятия акта сдачи-приема выполненных работ (п.п. 3.4, 4.1 Договора).
Обсуждая заявление ответчика об установлении срока для исполнения требований, содержащихся в исковом заявлении, до ДД.ММ.ГГГГ, суд находит их обоснованными, подлежащими удовлетворению, при этом исходит из того, что мероприятия, связанные с исполнением требований истца, требует от ответчика значительных денежных и временных затрат. В связи с чем, приходит к выводу о том, что ответчику необходимо установить срок для исполнения требований, содержащихся в исковом заявлении, до ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 196, 197, 198, 199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городах Нефтекамск, Агидель, Дюртюлинском, Илишевском, Калтасинском, Краснокамском и Янаульском районах удовлетворить.
Признать действия (бездействия) ООО «Андреевский кирпичный завод», выразившиеся в отсутствии проекта размера санитарно-защитной зоны и санитарно-эпидемиологического заключения в соответствии санитарным правилам проектной документации на санитарно-защитную зону на производственную площадку по адресу: <адрес>, что является нарушением обязательных требований санитарного законодательства, а именно п. 1, 2 ст. 20 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.1, 2.3, 2.10 (2.11), 2.12, 3.10, 3.11, 4.1, 4.2 (4.3), 4.5, гл. 7.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», незаконными.
Обязать ООО «Андреевский кирпичный завод» выполнить требования санитарного законодательства, разработать проект размера санитарно-защитной зоны и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам проектной документации на санитарно-защитную зону на производственную площадку по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через районный суд в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.
Судья Миннебаева Л.Я.
Копия верна:
Судья Илишевского районного суда
Республики Башкортостан Миннебаева Л.Я.