РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес>ённовск 3 августа 2023 года
Будённовский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Казанаевой И.Н.,
при секретаре судебного заседания ФИО1,
с участием:
представителя истца-помощника <данные изъяты> межрайонного прокурора <данные изъяты> края ФИО3
представителя ответчика-администрации <данные изъяты> муниципального округа <данные изъяты> края ФИО4,
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению <данные изъяты> межрайонного прокурора <данные изъяты> края ФИО2, поданного в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации <данные изъяты> муниципального округа <данные изъяты> края, муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № <данные изъяты>» о возложении обязанности,
установил:
в обоснование иска, уточненного в порядке ст. 39 ГПК РФ, указано, что <данные изъяты> межрайонной прокуратурой <данные изъяты> края проведен анализ состояния законности в сфере соблюдения законодательства об образовании и военно-патриотическом воспитании молодежи в образовательных учреждениях района. По результатам проверки установлено, что в муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № <данные изъяты>» (далее по тексту МОУ СОШ № <данные изъяты>) были выявлены нарушения федерального законодательства.
В связи с тем, что школа является муниципальным бюджетным учреждением, обязанность по его финансированию лежит на учредителе - администрации <данные изъяты> муниципального округа <данные изъяты> края. По смыслу положений законодательства, администрация муниципального района, реализуя полномочия по предоставлению общего образования, обязана создавать надлежащие финансовые условия для выполнения образовательными учреждениями уставных задач, включая достаточное финансирование муниципальных учреждений для улучшения учебно-материальная базы в том числе для обеспечения образовательных организаций необходимым оборудованием. Обращение прокурора района с настоящим исковым заявлением обусловлено необходимостью защиты интересов неопределенного круга лиц и направлено на устранение выявленных нарушений закона.
Прокурор просил обязать администрацию <данные изъяты> муниципального округа <данные изъяты> края в течении 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на дооснащение кабинета ОБЖ муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № города <данные изъяты>», а именно для приобретения сейфа оружейного; системы хранения тренажеров; планшетного компьютера (лицензионное программное обеспечение, образовательный контент, система защиты от вредоносной информации); цифровой лабораторией по ОБЖ, мини-экспресс лаборатории радиационно-химической разведки, дозиметра; газоанализатора кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей; защитных костюмов по количеству учащихся, но не менее 5 шт.; измерителя электропроводности, кислотности и температуры; компаса-азимут по количеству учащихся; противогазов взрослых, фильтрующе-поглощающих по количеству учащихся; макетов гранаты Ф-1; макетов гранаты РГД - 5; респиратора в количестве 5 штук; интерактивного тренажера двухколесного транспортного средства; мультимедийной программы для обучения и подготовки водителей транспортных средств; дыхательной трубкой (воздуховода); комплекта шин складных средних; комплект шин проволочных (лестничных) для ног; комплект шин проволочных (лестничных) для рук; лямки медицинской носилочной; носилок санитарных; магазина к автомату ФИО5 с учебными патронами; стрелкового тренажера, макета простейшего укрытия в разрезе, тренажера для оказания первой помощи на месте происшествия, имитатора ранений и поражений для тренажера-манекена; тренажера для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого и ребенка.
А ответчика МОУ СОШ № <данные изъяты> в течении 3 месяцев со дня поступления соответствующего финансирования, устранить нарушения требований законодательства об образовании, военно-патриотического воспитания молодежи, путём приобретения в кабинет ОБЖ вышеперечисленных предметов.
В судебном заседании представитель истца помощник <данные изъяты> межрайонного прокурора <данные изъяты> края ФИО3 в полном объёме поддержала уточнённые исковые требования по мотивам, изложенным в иске, просила их удовлетворить.
В судебном заседании представитель ответчика администрации <данные изъяты> муниципального округа <данные изъяты> края ФИО4 исковые требования не признала, с доводами указанными в исковом заявлении и уточнённом исковом заявлении не согласна, поскольку ни Уставом муниципального образования <данные изъяты> муниципального округа, ни иным законодательным актом РФ не предусмотрено использование органом местного самоуправления собственных финансовых средств и материальных ресурсов (местного бюджета) для осуществления отдельных государственных полномочий перераспределенных Законом Ставропольского края №102-кз на орган МСУ. Начальник Управления образования обращался к главе <данные изъяты> муниципального округа с просьбой о выделении дополнительных бюджетных ассигнований для обеспечения стабильного функционирования и качественной организации учебно-воспитательного процесса в учреждениях системы образования, однако Министерство финансов края таких денежных средств не выделяет и соответственно устранить нарушения законодательства они возможности не имеют.
Представитель ответчика - муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № <данные изъяты> района» в судебное заседание не явился, о слушании дела был уведомлен надлежащим образом, представил суду заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие, с исковыми требованиями согласны.
На основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
Суд, выслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, и дав им оценку по правилам ст. 67 ГПК РФ, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
При этом под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.
Статьёй 43 Конституции Российской Федерации гарантировано право на образование, общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.
Далее, согласно уставу муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № <данные изъяты>» учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование <данные изъяты> муниципальный округ <данные изъяты> края. Учредитель является собственником имущества учреждения. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация <данные изъяты> муниципального округа <данные изъяты> края. Учреждение является юридическим, имеет обособленное имущество, закреплённое за ним на праве оперативного управления, отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Финансовое обеспечение учреждения осуществляется за счёт средств бюджета Будённовского муниципального округа и на основании бюджетной сметы. При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных учреждению от имени муниципального образования для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам отвечает учредитель, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится учреждение.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В силу п. 1 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" федеральными государственными образовательными стандартами среднего общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами гражданского дела, что МОУ «Средняя общеобразовательная школа № <данные изъяты> осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности.
В соответствии с пунктами 2.3 Устава МОУ «Средняя общеобразовательная школа № <данные изъяты>» целями деятельности Учреждения является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования.
Согласно п. 2 Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе утвержденного постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.1999 № 1441 обязательная подготовка граждан к военной службе предусматривает, в том числе подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций.
При этом в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № <данные изъяты>» не создана надлежащая материальная база для обучения школьников начальным знаниям в области обороны и их подготовке по основам военной службы.
В частности, в кабинете ОБЖ отсутствуют: сейф оружейный; системы хранения тренажеров; планшетный компьютер (лицензионное программное обеспечение, образовательный контент, система защиты от вредоносной информации); цифровая лаборатория по ОБЖ, мини-экспресс лаборатория радиационно-химической разведки, дозиметр; газоанализатор кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей; защитные костюмы по количеству учащихся, но не менее 5 шт.; измеритель электропроводности, кислотности и температуры; компас-азимут по количеству учащихся; противогазы взрослые, фильтрующе-поглощающих по количеству учащихся; макет гранаты Ф-1; макет гранаты РГД - 5; респиратор в количестве 5 штук; интерактивный тренажер двухколесного транспортного средства; мультимедийная программа для обучения и подготовки водителей транспортных средств; дыхательная трубка (воздуховода); комплект шин складных средних; комплект шин проволочных (лестничных) для ног; комплект шин проволочных (лестничных) для рук; лямка медицинская носилочная; носилки санитарные; магазин к автомату ФИО5 с учебными патронами; стрелковый тренажер, макет простейшего укрытия в разрезе, тренажер для оказания первой помощи на месте происшествия, имитатор ранений и поражений для тренажера-манекена; тренажер для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого и ребенка.
Исследовав представленные суду доказательства, суд пришел к выводу, что ответчиками допускаются нарушения законодательства об образовании, о воинской службе, что влияет на неполучение обучающимися в полном объеме знаний и навыков, предусмотренных государственными образовательными стандартами.
Совместным приказом Министра обороны Российской Федерации N 96, Министерства образования и науки Российской Федерации N 134 от 24 февраля 2010 г. утверждена Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования (далее - Инструкция).
Так, пунктом 13 Инструкции предусмотрено, что обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования в рамках предмета "Основы безопасности жизнедеятельности".
В образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер) (пункт 14 Инструкции).
Указанная инструкция разработана в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании", Постановлениями Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1999 г. N 1441 "Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе" и определяет задачи обучения граждан Российской Федерации (далее именуются - граждане) начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования (далее именуются - образовательные учреждения) и учебных пунктах. Данная Инструкция принята во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1999 г. N 1441 "Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе" и является нормативным правовым актом.
В отсутствие данного оборудования образовательное учреждение не обеспечивает выполнение задач обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы.
Решение задач военной подготовки одинаково необходимо для всех образовательных учреждений, указанных в Инструкции. Обучающиеся в данных образовательных учреждениях граждане должны иметь равные возможности по получению качественных знаний и навыков в области обороны и подготовки к военной службе, на что и направлены заявленные прокурором требования.
Подготовка граждан по основам военной службы и получение ими начальных знаний в области обороны в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования должно осуществляться в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами на основании которых в образовательных учреждениях создается и совершенствуется учебно-материальная база.
Пунктом 5 статьи 123.22 ГК РФ установлено, что бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.
В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
На момент рассмотрения дела в суде, выявленные нарушения не устранены, ответчиками не оспорены.
При таких обстоятельствах, суд соглашается с доводами истца, и считает необходимым исковые требования удовлетворить в полном объеме, поскольку деятельность общеобразовательного учреждения не соответствует требованиям законодательства об образовании и о воинской службе.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
решил:
исковые требования <данные изъяты> межрайонного прокурора <данные изъяты> края ФИО2 (ОГРН №), поданного в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации <данные изъяты> муниципального округа <данные изъяты> края, муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № <данные изъяты>» о возложении обязанности – удовлетворить.
Обязать администрацию <данные изъяты> муниципального округа <данные изъяты> (№) в течении 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на дооснащение кабинета ОБЖ муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № <данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, а именно для приобретения сейфа оружейного; системы хранения тренажеров; планшетного компьютера (лицензионное программное обеспечение, образовательный контент, система защиты от вредоносной информации); цифровой лабораторией по ОБЖ, мини-экспресс лаборатории радиационно-химической разведки, дозиметра; газоанализатора кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей; защитных костюмов по количеству учащихся, но не менее 5 шт.; измерителя электропроводности, кислотности и температуры; компаса-азимут по количеству учащихся; противогазов взрослых, фильтрующе-поглощающих по колличеству учащихся; макетов гранаты Ф-1; макетов гранаты РГД - 5; респиратора в количестве 5 штук; интерактивного тренажера двухколесного транспортного средства; мультимедийной программы для обучения и подготовки водителей транспортных средств; дыхательной трубкой (воздуховода); комплекта шин складных средних; комплект шин проволочных (лестничных) для ног; комплект шин проволочных (лестничных) для рук; лямки медицинской носилочной; носилок санитарных; магазина к автомату ФИО5 с учебными патронами; стрелкового тренажера, макета простейшего укрытия в разрезе, тренажера для оказания первой помощи на месте происшествия, имитатора ранений и поражений для тренажера-манекена; тренажера для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого и ребенка.
Обязать администрацию муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № <данные изъяты> района» (ИНН/КПП №), расположенного по адресу: <адрес>, в течении 3 месяцев со дня поступления соответствующего финансирования, устранить нарушения требований законодательства об образовании, военно-патриотического воспитания молодежи, путём приобретения в кабинет ОБЖ сейфа оружейного; системы хранения тренажеров; планшетного компьютера (лицензионное программное обеспечение, образовательный контент, система защиты от вредоносной информации); цифровой лабораторией по ОБЖ, мини-экспресс лаборатории радиационно-химической разведки, дозиметра; газоанализатора кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей; защитных костюмов по количеству учащихся, но не менее 5 шт.; измерителя электропроводности, кислотности и температуры; компаса-азимут по количеству учащихся; противогазов взрослых, фильтрующе-поглощающих по колличеству учащихся; макетов гранаты Ф-1; макетов гранаты РГД - 5; респиратора в количестве 5 штук; интерактивного тренажера двухколесного транспортного средства; мультимедийной программы для обучения и подготовки водителей транспортных средств; дыхательной трубкой (воздуховода); комплекта шин складных средних; комплект шин проволочных (лестничных) для ног; комплект шин проволочных (лестничных) для рук; лямки медицинской носилочной; носилок санитарных; магазина к автомату ФИО5 с учебными патронами; стрелкового тренажера, макета простейшего укрытия в разрезе, тренажера для оказания первой помощи на месте происшествия, имитатора ранений и поражений для тренажера-манекена; тренажера для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого и ребенка.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам <данные изъяты> краевого суда, путём подачи апелляционной жалобы через <данные изъяты> городской суд, в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья И.Н. Казанаева