Дело № 2-2886/2022 (УИД 12RS0003-02-2022-002572-21)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 29 июня 2022 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе

председательствующего судьи Ибрагимовой Ю.Р.,

при секретаре судебного заседания Ивановой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл к Управлению городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» об устранении нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Эл обратилось в суд с иском к Управлению городского хозяйства администрации городского округа «», в котором с учетом окончательно сформулированных требований просило обязать ответчика устранить нарушения пункта 4 главы 2 СанПиН -21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно, переместить контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: , на расстояние не менее 20 метров, но не более 100 метров от жилых домов по и по в срок до .

В обоснование заявленных требований указано, что в рамках рассмотрения обращения ФИО5, проживающей по адресу: , специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Эл» проведено санитарно-эпидемиологическое обследование с применением фотосъемки и проведением инструментальных измерений расстояний от контейнерной площадки до территорий с нормируемыми показателями качества среды обитания.

Согласно акту санитарно-эпидемиологического обследования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Эл» от с юго-западной стороны от оборудована контейнерная площадка для сбора твердых бытовых отходов. В ходе проведения обследования было измерено расстояние от контейнерной площадки до северо-восточной стены , которое составило 18,6 ± 0,23 м при допустимом не менее 20 м, до юго-западной стены лома по ,1 ± 0,23 при допустимом не ФИО1 20 м.

В судебное заседание представитель Управления Роспотребнадзора по Эл ФИО3 доводы, изложенные в иске, поддержала, настаивала на удовлетворении уточненных исковых требований, дополнила, что в настоящее время рядом с указанной контейнерной площадкой образовалась стихийная свалка, со сваленными ветками, старыми лампами, в обоснование чего представлен фотоматериал. Пояснила, что расположенный в настоящее время у возможно перенести на .

Ответчик Управление городского хозяйства администрации городского округа «» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил дополнение к возражениям, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, указав, что в соответствии с актом санитарно-эпидемиологического обследования от место для размещения контейнерной площадки от жилого ома по не определено, объединение всех контейнеров на , полагали, что исковое заявление не подлежит удовлетворению.

Третьи лица Комитет экологии и природопользования администрации городского округа «», Управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа «», ООО «Благоустройство», администрация городского округа «», ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просили, о причинах неявки суду не сообщили, в свзяи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и статьей 11 Федерального закона от № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу статьи 51 Федерального закона от № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона от № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 13.4 названного Федерального закона установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 2.2.3 Санитарных правил содержания территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР и действовавших до , предусматривалось, что площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями. В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов.

Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами СанПиН 2.-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от , которые действовали до , предусматривалось, что расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения должно быть не менее 20 м, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций - не менее 25 м. При невозможности соблюдения этих расстояний, главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации по обращению собственника земельного участка принимают решение об изменении расстояний от мест (площадок) накопления ТКО до нормируемых объектов, но не более чем на 25 %, на основании санитарно-эпидемиологической оценки и при условии оборудования таких мест (площадок) навесами над мусоросборниками (за исключением бункеров).

С введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН -21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от .

Согласно пункту 4 СанПиН -21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25 % указанных расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении к Санитарным правилам.

В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (пункт 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра).

В пункте 1 статьи 8 Федерального закона от № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Решением Собрания депутатов городского округа «» от -V учреждено управление городского хозяйства администрации городского округа «» с правами юридического лица; управлению городского хозяйства администрации городского округа «» поручено осуществлять от имени городского округа «» функции, предусмотренные Положением об управлении городского хозяйства администрации городского округа «».

В соответствии с пунктом 2.1 Положения об управлении городского хозяйства администрации городского округа «» основными задачами управления являются, в том числе организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно решению Собрания депутатов городского округа «» от -VII «О бюджете городского округа «» на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» главным распорядителем бюджетных средств, выделенных на устройство и содержание контейнерных площадок в 2021 году, является управление городского хозяйства администрации городского округа «».

комиссией в составе ведущего специалиста отдела дизайна городской среды и ландшафтной архитектуры управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа «», ведущего специалиста отдела жилищно-коммунального хозяйства управления городского хозяйства администрации городского округа «», председателя комитета экологии и природопользования администрации городского округа «», старшего менеджера ООО «Благоустройство», заместителя начальника отдела санитарного надзора Роспотребнадзора по Эл по результатам обследования частного сектора на территории по определению мест размещения контейнерных площадок был составлен акт, согласно которому комиссией принято решение установить 1 евроконтейнер напротив .

заведующим отделением - врачом по общей гигиене отделения гигиены труда ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Эл» на основании поручения от Управления Роспотребнадзора по Эл было проведено санитарно-эпидемиологическое обследование контейнерной площадки для сбора твердых бытовых отходов, расположенной в районе жилого Республики Марий Эл. При санитарно-эпидемиологическом обследовании установлено, что с юго-западной стороны оборудована контейнерная площадка для накопления твердых бытовых отходов. В ходе проведения обследования были проведены инструментальные измерения расстояний от контейнерной площадки, расположенной с юго-западной стороны от до нормируемых объектов. От контейнерной площадки до северо-восточной стены жилого составляет 18,6 ± 0,23 м при допустимом рассмотрении не менее 20 м; до юго-западной стены жилого составляет 7,1 ± 0,23 м при допустимом расстоянии не менее 20 м. Расстояние не соответствуют требованиям пункта 4 главы 2 СанПиН -21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Письмом Управления Роспотребнадзора по Эл от , направленном в адрес главы администрации городского округа «» было предложено разместить контейнерную площадку для жителей близлежащих жилых домов по и с учетом требований санитарного законодательства не менее 20 м. до нормируемых объектов, но не более 100 м.

В ответ на указанное письмо администрация городского округа «» сообщила, что в 2018 году в ходе обследования комиссией было принято решение установить два евроконтейнера по адресу: один евроконтейнер по . В 2021 году было проведено обустройство контейнерных площадок на территории городского округа «» в рамках выделенных лимитов бюджетных ассигнований в соответствии с вышеуказанным актом.

В возражениях на исковые требования ответчиком указывалось на невозможность переноса контейнерной площадки в другое место с учетом сложившейся застройки. Кроме того по мнению ответчика, нормы СанПиН, действовавшие на момент составления акта по обследованию частного сектора, допускали в исключительных случаях в районах сложившейся застройки устанавливать расстояния от жилых домов до контейнерных площадок менее 20 метров на основании комиссионного обследования.

Между тем, указанные доводы судом не принимаются во внимание в силу следующего.

Действительно, на момент составления акта по обследованию частного сектора на территории по определению мест размещения контейнерных площадок от действовали нормы СанПиН 42-128-4690-88, предусматривающие отступление от минимального расстояния площадки для установки контейнеров от жилых домов в районах сложившейся застройки.

Однако в 2021 году к моменту обустройства контейнерной площадки действовали нормы СанПиН -21, которые возможность уменьшения минимальных расстояний исходя из плотности застройки не предусматривали.

Поскольку ответчик оборудовал контейнерную площадку в 2021 году, то ему необходимо было руководствоваться нормами СанПиН -21.

Кроме того, ответчиком в нарушение положений статьи 56 ГПК РФ не представлено доказательств невозможности переноса контейнерной площадки в соответствии с нормами СанПиН -21. Вопреки доводам ответчика, учитывая, что акт санитарно-эпидемиологического обследования от оспорен не был, бремя доказывания указанного обстоятельства возложено на него, а не на истца.

Более того, как указано в акте от по обследованию частного сектора на территории по определению мест размещения контейнерных площадок, выездной комиссией принято решение установить один евроконтейнер напротив , а не в непосредственной близости к указанному дому, расстояние до которого от контейнерной площадки в настоящее время составляет 7,1 ± 0,23 м.

Между тем, в пункте 4 СанПиН -21 указано, что допускается уменьшение не более чем на 25 % указанных расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении к Санитарным правилам.

С учетом изложенного, ответчиком не представлено доказательств невозможности переноса контейнерной площадки на расстояние, установленное санитарными правилами.

Размещение Управлением городского хозяйства администрации городского округа «» контейнерной площадки на расстояние менее 20 м от жилых домов по и по , нарушает права их жителей на благоприятную окружающую среду.

Кроме того, как следует из акта санитарно-эпидемиологического обследования от , место для размещения контейнерной площадки от жилого не определено, однако, согласно акту и пояснениям представителя истца ФИО3, указанный контейнер возможно перенести на контейнерную площадку к дому по , расстояние от которого до площадки составляет 20 метров.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом требований.

В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ в случае, действия не связанные с передачей имущества или денежных сумм, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При этом, при установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Указанный истцом в иске срок для перемещения контейнерной площадки до суд считает разумным, достаточным для исполнения.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей в доход бюджета городского округа «».

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Управления Роспотребнадзора по Эл к Управлению городского хозяйства администрации городского округа «» об устранении нарушений санитарного законодательства удовлетворить.

Возложить обязанность на Управление городского хозяйства администрации городского округа «» переместить контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: , на расстояние не менее 20 метров, но не более 100 метров от жилых домов по и по в срок до .

Взыскать с Управления городского хозяйства администрации городского округа «» в доход муниципального образования городской округ «» расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл путем подачи апелляционной жалобы через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.Р. Ибрагимова

Мотивированное решение

составлено

Решение14.07.2022