Дело № 2-240/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Усть-Большерецк Камчатский край 2 декабря 2022 года

Усть-Большерецкий районный суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Архиповича А.А., при секретаре Чирковой С.А.,

с участием: истца - главного государственного санитарного врача по Елизовскому, Усть-Большерецкому, Соболевскому районам и городу Вилючинску ФИО1,

представителя ответчика – главного врача ГБУЗ КК «Усть-Большерецкая РБ» ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску главного государственного санитарного врача по Елизовскому, Усть-Большерецкому, Соболевскому районам и городу Вилючинску, начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Камчатского края «Усть-Большерецкая районная больница» о возложении обязанности исполнить требования СанПиН, СП

УСТАНОВИЛ:

Главный государственный санитарный врач по Елизовскому, Усть-Большерецкому, Соболевскому районам и городу Вилючинску, начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю обратилась в суд с указанными требованиями, ссылаясь на то, что территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю по результатам контрольно-надзорных мероприятий, санитарно-эпидемиологической экспертизы установлено, что государственное бюджетное учреждение здравоохранения Камчатского края «Усть-Большерецкая районная больница» (далее – ГБУЗ КК «Усть-Большерецкая РБ») осуществляет свою деятельность с нарушением требований законодательства РФ о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Юридическое лицо ГБУЗ КК «Усть-Большерецкая районная больница» зарегистрировано в Управлении Федеральной налоговой службы по Камчатскому краю 28.10.2002г. (ОГРН <***>), основным видом деятельности которого, согласно Уставу, является деятельность больничных организаций. Приказом Министерства здравоохранения Камчатского края от 24.07.2017 №358 «О внесении изменений в приказ Министерства здравоохранения Камчатского края от 21.06.2013 года №426 «Об организации проведения заключительной дезинфекции в очагах туберкулёза в муниципальных районах Камчатского края» определены зоны ответственности государственных бюджетных учреждений здравоохранения Камчатского края за проведение заключительной дезинфекции в очагах туберкулёза в муниципальных районах Камчатского края - в п. Усть-Большерецк и п. Октябрьский - ГБУЗ КК «Усть-Большерецкая районная больница». Согласно приказу Министерства здравоохранения Камчатского края от 21.06.2013 года №426 «Об организации проведения заключительной дезинфекции в очагах туберкулёза в муниципальных районах Камчатского края» (далее- Приказ) руководители государственных бюджетных учреждений здравоохранения Камчатского края должны обеспечить оснащение подведомственных учреждений дезинфекционными камерами. Также Приказом установлена форма ежемесячного отчёта о проведении заключительной дезинфекции в очагах туберкулёза.

В Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю поступила информация от 06.05.2022г. исх. №41-20-07/25-3293-2022 из ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае» о результатах лабораторного контроля за качеством заключительной дезинфекции в очагах бациллярного туберкулеза по Камчатскому краю за апрель 2022г., согласно которой не была проведена камерная обработка вещей в одном очаге туберкулёза, находящемся в Усть-Большерецком районе. Согласно извещениям о больном с впервые в жизни установленным диагнозом туберкулеза заболевший проживает на территории рыбоперерабатывающего предприятия ООО «Лойд-Фиш».

Согласно информации главного врача ГБУЗ КК «Усть-Большерецкая районная больница» ФИО2 от 31.06.2022г. № 742 о причинах не проведения камерной дезинфекции вещей и постельных принадлежностей в очаге бациллярного туберкулеза можно сделать вывод, что районная больница не оснащена специальным оборудованием для проведения камерной дезинфекции, поскольку информации об этом не представлено. Представлена копия акта выполненных работ по проведению ООО «МедДезКам» (генеральный директор ФИО3) дезинфекции помещений, в которых проживал заболевший. Заказчиком работ было юридическое лицо ООО «Лойд-Фиш». Социально значимое заболевание «туберкулёз» в Усть-Большерецком районе регистрируется в виде единичных случаев, однако жители района не ограничены в передвижении и могут вступать в контакты с туберкулёзом людьми, которые могут и не знать о наличии у них данного заболевания, что способствует распространению инфекционного заболевания. Заболеваемость туберкулёзом на территории Камчатского края ежегодно является высокой, превышает среднероссийские показатели. Проведение заключительной дезинфекции в полной мере является необходимым и обязательным.

С 2020 года на территории Камчатского края регистрируется инфекционное заболевание «Новая коронавирусная инфекция». Так, в Усть-Большерецком районе с начала объявленной ВОЗ пандемии новой коронавирусной инфекции (по официальным данным социально-гигиенического мониторинга) зарегистрировано 556 случаев, в том числе групповая заболеваемость в организациях и предприятиях. Известна высокая контагиозность данного заболевания и осложненное течение, в связи с чем требованиями законодательства закреплено проведение заключительной дезинфекции в очагах заболеваемости, с проведением заключительной дезинфекции и камерной обработки вещей, постельных принадлежностей в местах круглосуточного пребывания людей.

Осознавая важность данного вопроса, законодатель закрепил данное требование в п.6.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», а также в п.2.11.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи», как ежегодного мероприятия по обработки постельных принадлежностей.

ГБУЗ КК «Усть-Большерецкая районная больница» не проводит камерную дезинфекцию вещей и постельных принадлежностей больных в очагах туберкулеза и новой коронавирусной инфекции (COVID-19) Усть-Большерецкого муниципального района, и тем самым нарушает требования санитарного законодательства. Неисполнение ГБУЗ КК «Усть-Большерецкая районная больница» законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучии населения нарушает права неопределённого круга лиц, к которому относятся родственники больных, соседи, а также иные лица, которые в силу стечения обстоятельств и времени могут в нём оказаться в будущем.

В связи с чем, просила обязать ГБУЗ КК «Усть-Большерецкая РБ» в срок до 01.10.2023г. исполнить требования пп.869, 870, 2964, 3435, 3511, 3573, 3808, 3861, 3954, 3989 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», п.6.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», абз.2 ст.И, ч.1 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно: обеспечить проведение камерной дезинфекции вещей и постельных принадлежностей при проведении заключительной дезинфекции в очагах туберкулёза и новой коронавирусной инфекции; камерная дезинфекция должна проводиться медицинской организацией, имеющей лицензию.

В судебном заседании истец – главный государственный санитарный врач в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городу Вилючинску ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме. Полагала необходимым проведение работы районной больницей в части ремонта имеющейся камеры, либо заключения договора с медицинской организацией, имеющей лицензию на проведение работ указанных в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГБУЗ КК «Усть-Большерецкая РБ» главный врач ФИО2 с иском не согласился, указав, что в районной больнице имеется ставка 0,25% по надлежащей должности, денежные средства не выделяются на проведение камерной дезинфекции, а камера находящаяся в Октябрьском отделении Усть-Большерецкой районной больнице в аварийном состоянии.

Рассмотрев материалы данного гражданского дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

В силу пп. 2 п. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" главные государственные санитарные врачи (и их заместители) наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства, в том числе в порядке ст. 46 ГПК РФ вправе обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Из содержания искового заявления следует, что истец обратился в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах суд полагает, что главный государственный санитарный врач по Елизовскому, Усть-Большерецкому, Соболевскому районам и городу Вилючинску ФИО1 вправе обратиться в суд с настоящим иском в порядке ст. 46 ГПК РФ, и вправе самостоятельно выбирать способ защиты нарушенных прав граждан.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьи 41, 42 Конституции РФ, гарантирующие права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, предполагают необходимость осуществления комплекса мер, направленных на устранение причин ухудшения здоровья населения, предотвращение эпидемических, эндемических и других заболеваний.

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья, как высшего блага человека, и благоприятную окружающую среду.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в частности посредством:

- контроля за выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности;

- государственного санитарно-эпидемиологического нормирования;

- государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Согласно абз.3 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения обеспечивается посредством, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия за счет собственных средств.

На основании ст. 5 Федерального закона № 52-ФЗ, государство принимает на себя обязанность обеспечить санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (состояние защищенности личности, общества и государства в области санитарно-эпидемиологического благополучия) путем осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора и для этого устанавливает законодательством РФ, нормативными документами специальные условия социального и технического характера (государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование).

В соответствии с абз.1, 2 и 4 ст. 11 ФЗ № 52-ФЗ, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

На основании п. 3 ст. 39 ФЗ № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 869. СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" заключительная дезинфекция в очагах туберкулеза проводится организациями, имеющими лицензию на медицинскую деятельность.

В соответствии с п. 870 СанПиН 3.3686-21 при проведении заключительной дезинфекции в очаге туберкулеза проводится камерная дезинфекция вещей и постельных принадлежностей.

Аналогичное требование закреплено п. 6.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

Согласно Приказу Министерства здравоохранения Камчатского края от 24 июля 2017 года N 358 определены зоны ответственности государственных бюджетных учреждений здравоохранения Камчатского края за проведение заключительной дезинфекции в очагах туберкулеза в муниципальных районах Камчатского края, в т.ч. для ГБУЗ КК "Большерецкая районная больница" – Усть-Большерецкий муниципальный район.

Из материалов дела следует, что ГБУЗ КК "Большерецкая районная больница" является юридическим лицом, зарегистрировано Управлением Федеральной налоговой службы по Камчатскому краю 14.12.2020, ОГРН <***>, ИНН <***>. Данное обстоятельство подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ. Основным видом деятельности является деятельность больничных организаций.

Из сообщений ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае", направленных в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю поступила информация от 06.05.2022г. исх. №41-20-07/25-3293-2022 из ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае» о результатах лабораторного контроля за качеством заключительной дезинфекции в очагах бациллярного туберкулеза по Камчатскому краю за апрель 2022г., согласно которой не была проведена камерная обработка вещей в одном очаге туберкулёза, находящемся в Усть-Большерецком районе. Согласно извещениям о больном с впервые в жизни установленным диагнозом туберкулеза заболевший проживает на территории рыбоперерабатывающего предприятия ООО «Лойд-Фиш».

Ответом главного врача ГБУЗ КК «Усть-Большерецкая районная больница» ФИО2 от 31.06.2022г. № 742 о причинах не проведения камерной дезинфекции вещей и постельных принадлежностей в очаге бациллярного туберкулеза представлена копия акта выполненных работ по проведению ООО «МедДезКам» дезинфекции помещений, в которых проживал заболевший. Заказчиком работ было юридическое лицо ООО «Лойд-Фиш».

Согласно выписке из реестра юридических лиц организация, проводившая дезинфекцию (не камерную) ООО «МедДезКам» не имеет лицензию на медицинскую деятельность и не оборудовано дезинфекционной камерой.

Таким образом, ГБУЗ КК "Большерецкая районная больница", не проводя камерную дезинфекцию вещей и постельных принадлежностей больных в очагах туберкулеза и новой коронавирусной инфекции (COVID-19) Усть-Большерецкого муниципального района, нарушает требования санитарного законодательства, а именно: п. 869, 870, 2964, 3435, 3511, 3573, 3808, 3861, 3954, 3989 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", п. 6.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", абз.2 ст. 11, ч. 1 ст. 29 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Указанные нарушения ответчиком не оспорены. Доказательств отсутствия установленных нарушений ответчиком в суд не представлено.

Ответчиком до рассмотрения дела судом фактически допущенные нарушения не устранены.

Неисполнение ГБУЗ КК "Большерецкая районная больница" законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе родственников больных, соседей, а также иных лиц, которые в силу стечения обстоятельств и времени могут оказаться в медицинском учреждении.

Одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих права или создающих угрозу их нарушения, а также путем присуждения к исполнению обязанности в натуре в соответствии со ст. 12 ГК РФ.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования обоснованными.

Вместе с тем возложение судом исполнения требований пп.869, 870, 2964, 3435, 3511, 3573, 3808, 3861, 3954, 3989 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», п.6.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», абз.2 ст. 11, ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», является излишним, поскольку в силу действующего законодательства все организации, находящиеся на территории РФ, обязаны их соблюдать исходя из требований Закона. В связи с чем, дополнительная ссылка на СанПиН при вынесении данного решения не требуется.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, устанавливает в нем срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Учитывая обстоятельства дела, а также требования разумности, суд находит необходимым и достаточным определить срок для исполнения решения до 01.10.2023 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск главного государственного санитарного врача по Елизовскому, Усть-Большерецкому, Соболевскому районам и городу Вилючинску, начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Камчатского края «Усть-Большерецкая районная больница» о возложении обязанности исполнить требования СанПиН – удовлетворить частично.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Камчатского края «Усть-Большерецкая районная больница» в срок до 1 октября 2023 года обеспечить возможность проведения камерной дезинфекции вещей и постельных принадлежностей при проведении заключительной дезинфекции в очагах туберкулёза и новой коронавирусной инфекции; медицинской организацией, имеющей лицензию.

В остальной части иск оставить без удовлетворения.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Камчатского края «Усть-Большерецкая районная больница» в доход бюджета Усть-Большерецкого муниципального района государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Усть-Большерецкий районный суд в течение месяца.

Председательствующий судья А.А. Архипович