Решение по делу № 2-175/2025 от 18.02.2025

Дело №2-175/2025

УИД 36RS0005-01-2024-003838-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 февраля 2025 г. Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Клочковой Е.В.,

при секретаре Анищенко Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора г. Воронежа, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МБУК «ЦБС», администрации городского округа город Воронеж, управлению культуры администрации городского округа город Воронеж о возложении обязанности исполнить требования законодательства об антитеррористической защищенности подведомственных объектов культуры, расположенных по адресу: <адрес>,

установил :

Прокурор города Воронежа, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБУ Культуры «Центральная Библиотечная Система» (МБУК «ЦБС»), Администрации городского округа город Воронеж, управлению культуры администрации городского округа город Воронеж о возложении обязанности исполнить требования законодательства об антитеррористической защищенности подведомственных объектов культуры, расположенных по адресу: <адрес>.

Обосновывая заявленные требования, указывает, что прокуратурой города проведен мониторинг соблюдения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов культуры, расположенных на территории городского округа город Воронеж и подведомственных администрации городского округа город Воронеж.

Проверкой установлено, что МБУК «ЦБС» эксплуатируется объекты культуры- библиотека имени ФИО1, расположенный по адресу <адрес> ; библиотека № расположенная по адресу <адрес>, и модельная библиотека № расположенная по адресу <адрес>.

Данные объекты обследованы в 2017, 2021 году и категорированы в интересах обеспечения их антитеррористической защищенности (акт обследования и категорирования подписаны 21.09.2021 (Центральная библиотека им ФИО1), 07.07.2017 (библиотека № и модельная библиотека №) объектам была присвоена вторая категория опасности.

Вышеуказанные объекты МБУК «ЦБС», подведомственные АГО г.Воронеж, которым в соответствии с актами обследования и категорирования присвоена вторая категория опасности не обеспечены физической охраной в соответствии с п. 26 Требований к объектам культуры. Выявленные нарушения закона негативно отражаются на комплексном обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности отмеченных объектов культуры.

Впоследствии в ходе рассмотрения дела паспорта вышеуказанных объектов были актуализированы, и данным объектам присвоена третья категория опасности.

Руководствуясь изложенным прокурор с учётом уточнённых исковых требований просит обязать МБУК «ЦБС» исполнить требования законодательства об антитеррористической защищенности подведомственных объектов (территории) культуры, расположенных по адресам <адрес> в части обеспечения их физической охраной охранными организациями, имеющими соответствующий вид разрешённой деятельности в сфере оказания охранных услуг в лицензии в течении 3х месяцев со дня вступления решения в законную силу. Возложить на АГО г.Воронеж обязанность выделить необходимое финансирование в целях обеспечения физической охраной охранными организациями, имеющими соответствующий вид разрешённой деятельности в сфере оказания охранных услуг в лицензии подведомственных МБУК «ЦБС» объектов (территории) культуры, расположенных по адресу <адрес> <адрес> в течение 2 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора г. Воронежа Печенкин Д.С. заявленные требования с учётом уточнений поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика МБУК «ЦБС» действующая на основании доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения иска, поддержала письменные возражения.

Представитель ответчика АГО г. Воронеж, действующая на основании доверенности ФИО5 возражала против удовлетворения иска, поддержала письменные возражения.

Представитель ответчика Управление культуры Администрации городского округа город Воронеж, действующий на основании доверенности ФИО6 возражал против удовлетворения иска, поддержал письменные возражения.

Заслушав пояснения прокурора, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой города проведен мониторинг соблюдения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов культуры, расположенных на территории городского округа город Воронеж и подведомственных администрации городского округа город Воронеж.

Данные объекты обследованы в 2017, 2021 году и категорированы в интересах обеспечения их антитеррористической защищенности (акт обследования и категорирования подписаны 21.09.2021 (Центральная библиотека ФИО1),07.07.2017 (библиотека № и модельная библиотека №) объектам была присвоена вторая категория опасности.

В последствии в ходе рассмотрения дела паспорта вышеуказанных объектов были актуализированы, и данным объектам присвоена третья категория опасности.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно части 2 статьи 17 Конституции Российской Федерации основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения, самым важным является право на жизнь.

Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

В соответствии с пунктами 7 и 12 статьи 12 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в числе прочих, на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (часть 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ).

В ст. 2, пп «а» п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» закреплено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах системности и комплексного использования социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма. Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В силу пп.4 ст.5.2 Закона №35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

На основании ч. 7.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Аналогичная норма закреплена в Уставе городского округа город Воронеж, принятым постановлением Воронежской городской Думы от 27.10.2004 №150-I (п.8 ст. 14).

В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Закона №35-ФЗ 3.1. физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

В силу статьи 1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в соответствии с настоящим Законом, организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

В соответствии с положениями статьи 1.1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 под частной охранной организацией понимается организация, специально учрежденная для оказания охранных услуг, зарегистрированная в установленном законом порядке и имеющая лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

Внутриобъектовый режим представляет собой порядок, устанавливаемый клиентом или заказчиком, не противоречащий законодательству Российской Федерации, доведенный до сведения персонала и посетителей объектов охраны и обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, выполняемых лицами, находящимися на объектах охраны, в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и требованиями пожарной безопасности.

В свою очередь пропускной режим определяется как порядок, устанавливаемый клиентом или заказчиком, не противоречащий законодательству Российской Федерации, доведенный до сведения персонала и посетителей объектов охраны и обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, исключающих возможность бесконтрольного входа (выхода) лиц, въезда (выезда) транспортных средств, вноса (выноса), ввоза (вывоза) имущества на объекты охраны (с объектов охраны).

В целях охраны разрешается охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона (статья 3 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1).

Порядок обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов на объектах охраны установлены статьей 12.1 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

Согласно статье 11 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, предоставленную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

Анализируя вышеуказанное законодательство, суд приходит к выводу о том, что указание на необходимость обеспечения охраны объекта культуры физической охранной охранными организациями имеющими соответствующий вид разрешённой деятельности в сфере оказания охранных услуг в лицензии установлена исключительно пунктом 26 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176, который распространяется на объекты второй категории опасности.

Для объектов третьей категории опасности, необходимые мероприятия перечислены в пунктах 21-25 Требований.

В указанных пунктах требования о необходимости обеспечения объектов культуры физической охраной охранными организациями, имеющими соответствующий вид разрешенной деятельности в сфере оказания охранных услуг в лицензии, отсутствуют.

По состоянию на 18.02.2025 все три объекта культуры, о которых указывает прокурор в своих требованиях, имеют паспорта безопасности с третьей категорией опасности, согласованные с ФСВНГ РФ по Воронежской области и УФСБ по Воронежской области. В паспортах безопасности требования об обеспечении объектов физической охраной охранными организациями, имеющими соответствующий вид разрешенной деятельности в сфере оказания охранных услуг в лицензии, или частными охранными организациями также отсутствуют.

Указанные паспорта обозревались судом в подлинниках и копии приобщены к материалам дела, указанные обстоятельства не оспаривались сторонами и уточнены прокурором исковые требования именно с третьей категорией опасности.

Кроме того следует отметить, что 16.12.2022 года между МБУК «ЦБС» и ИП ФИО2 был заключен контракт на организацию и ввод в эксплуатацию системы видеонаблюдения по адресам объектов, входящих в состав Учреждения, перечисленным в приложении № 1 к контракту. В настоящее время система видеонаблюдения работает в соответствии с Положением о видеонаблюдении в муниципальном бюджетном учреждении культуры городского округа город Воронеж «Централизованная библиотечная система», утвержденным приказом директора МБУК «ЦБС» от 18.10.2023 №320.

Кроме того, по информации, размещенной на сайте МБУК ЦБС в разделе «Официально» (№), директором учреждения 21.12.2023 было утверждено Положение об организации пропускного и внутриобъектового режимов в помещениях МБУК «ЦБС» г. Воронежа.

09.12.2024 года в отношении объектов, расположенных по адресам: <адрес> (Библиотека №); <адрес> (Библиотека №); <адрес> (ЦГДБ им. ФИО1), МБУК «ЦБС» с Обществом с ограниченной ответственностью частным охранным предприятием «ФИО3 и К-1» заключен контракт № на оказание охранных услуг.

Таким образом, из имеющихся паспортов безопасности, а также из положений постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 следует, что требование обеспечения объектов (территорий) культуры, расположенных по адресам: <адрес>, физической охраной охранными организациями, имеющими соответствующий вид разрешенной деятельности в сфере оказания охранных услуг в лицензии, для объектов третьей категории опасности не предусмотрено.

Оценив в совокупности, по правилам статьи 67 ГПК РФ, все представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что в данном случае оснований для удовлетворения требований прокурора не имеется в виду актуализации паспортов безопасности и присвоением объектам третьей категории опасности.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора г. Воронежа, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МБУК «ЦБС», администрации городского округа город Воронеж, управлению культуры администрации городского округа город Воронеж о возложении обязанности исполнить требования законодательства об антитеррористической защищенности подведомственных объектов культуры, расположенных по адресу: <адрес> оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.В.Клочкова

Решение изготовлено в окончательной форме 10.03.2025.