Дело №5-666/2023
25RS0029-01-2023-005730-65
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г.Уссурийск 13 октября 2023г.
Судья Уссурийского районного суда Приморского края Онищук Н.В., рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении юридического лица
общества с ограниченной ответственностью «Фаэтон и Ко» (далее – ООО «Фаэтон и Ко»), XXXX.,
привлекаемого за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГг. в 09 часов 22 минут по адресу: XXXXГ, на основании решения XXXX от ДД.ММ.ГГг. должностными лицами отдела автодорожного и автотранспортного надзора МТУ Ространснадзора по ДФО при осуществлении постоянного рейда, в ходе проверки транспортного средства YUTONG XXXX, государственный регистрационный знак XXXX, находящееся в эксплуатации у ООО «Фаэтон и Ко», осуществляющего заказную перевозку детей на транспортном средстве, под управлением водителя ФИО2, выявлено осуществление предпринимательской деятельности в области транспортная с грубыми нарушениями условий предусмотренных лицензией, а именно: в нарушении подпункта «д» пункта 8 «Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», утвержденного Постановлением жительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГг. XXXX, пунктов 1, 3 и 6 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, МЗ и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГг. XXXX «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, МЗ и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации», вышеуказанное транспортное средство не оснащено работоспособной аппаратурой спутниковой навигации обеспечивающей передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.
В судебном заседании представитель ООО «Фаэтон и Ко» вину в совершении административного правонарушения отрицал, пояснил суду, что информация, отраженная в протоколе об административном правонарушении XXXX от ДД.ММ.ГГг. не соответствует фактическим обстоятельствам дела, поскольку указанная выше аппаратура спутниковой навигации марки «ОРБИТА.Навигатор.02» была установлена на данное транспортное средство ДД.ММ.ГГг., что подтверждается заказом XXXX от ДД.ММ.ГГг., выполненный посредством коммерческого портала АО «ГЛОНАСС» (статус заказа - исполнен); актом XXXX от ДД.ММ.ГГг. об установке абонентских терминалов в количестве 3-х шт. на три автобуса, в том числе на автобус YUTONG XXXX г/н XXXX; свидетельством о прохождении идентификации аппаратуры спутниковой навигации в Государственной автоматизированной информационной системе «ЭРА-ГЛОНАСС» XXXX от ДД.ММ.ГГг. В то же время в материалах административного дела отсутствуют неоспоримые доказательства отсутствия на момент проверки в транспортном средстве YUTONG XXXX г/н XXXX, аппаратуры спутниковой навигации. Из протокола осмотра, протокола опроса, протокола истребования документов в ходе постоянного рейда, протокола инструментального обследования явно не следует, что на момент проверки в транспортном средстве YUTONG XXXX г/н XXXX, отсутствовала аппаратура спутниковой навигации. Фотографии автобуса YUTONG XXXX г/н XXXX, зафиксировавшие его внешний вид с улицы и фотографии панели управления оборудованием автобуса, также не могут свидетельствовать об отсутствии на момент проверки в транспортном средстве аппаратуры спутниковой навигации. В работе ГАИС «ЭРА-ГЛОНАС» используются сотовые операторы и системы спутников ГЛОНАСС/GPS, которые, как известно, иногда могут давать сбои в работе. Считает, что на момент проверки, а именно ДД.ММ.ГГг. имел место сбой в работе программы, в результате чего должностными лицами Ространснадзора был сделан ошибочный вывод об отсутствии в автобусе YUTONG XXXX г/н XXXX работоспособной аппаратуры спутниковой навигации системы «Глонасс». Полагает, что в действиях ООО «Фаэтон и Ко» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, поскольку лицензионные требования к предпринимательской деятельности в области транспорта, а именно требования о наличии в транспортном средстве работоспособной аппаратурой спутниковой навигации Обществом выполнены в полном объеме. Просит производство по административному делу в отношении ООО «Фаэтон и Ко» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Должностное лицо – главный государственный инспектор отдела автодорожного и автотранспортного надзора МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО3 пояснил, что ДД.ММ.ГГ в XXXX им осуществлялся постоянный рейд в рамках контроля на автомобильном транспорте. В ходе проверки транспортного средства YUTONG XXXX, государственный регистрационный знак XXXX, находящееся в эксплуатации у ООО «Фаэтон и Ко» было установлено, что на транспортном средстве отсутствует работоспособная аппаратура спутниковой навигации ГЛОНАСС, передача данных в автоматизированную информационную систему «ЭРА – ГЛОНАСС» не передается. В ходе рейда им было осмотрено транспортное средство, затем с помощью автоматизированного рабочего места КИАСК-ТС-РВ были проверены сведения о работоспособности аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС. Сведения о транспортном средстве, сведения об аппаратуре спутниковой навигации, наличие навигационной информации от транспортного средства, принадлежащего ООО «Фаэтон и Ко», установлены не были. Кроме того, в распоряжении их органа имеется программное обеспечение от АО «ГЛОНАСС» через бот программы в Телеграмм, который также фиксирует наличие информации о транспортном средстве в автоматизированной информационной системе «ЭРА – ГЛОНАСС». Не смотря на то, что данное программное обеспечение не является официальным, они его используют для перепроверки данных о транспортном средстве, учитывая, что бывали случаи, что при регистрации транспортного средства в АО «ГЛОНАСС», данные об этом отражались с задержкой 1-2 дня. При этом в программе ГЛОНАСС в Телеграмм, эти данные отражались незамедлительно. При осуществлении проверки транспортных средств они не проверяют наличие самого по себе оборудования спутниковой навигации, учитывая, что в их обязанности входит установление именно работоспособной аппаратуры, которая отражает все сведения в информационной системе ГЛОНАСС.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно пункта 39 Постановления Правительства РФ от 07 октября 2020г. №1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами») (далее - Постановление №1616) к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».
В соответствии с подпунктом "а" пункта 8 Положения №1616 лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования: использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы, принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды автобусов с экипажем).
Лицензирующий орган включает в реестр лицензий сведения об автобусах лицензиата, а также о дополнительных автобусах лицензиата, приобретенных для осуществления лицензируемой деятельности после предоставления лицензии (пункт 9 Положения №1616).
В соответствии с подпунктом "д" пункта 8 Постановления №1616 лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, оснащенные аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020г. №2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» (далее - Постановление №2216) Правила устанавливают порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (ТР ТС 018/2011) (далее - технический регламент) к транспортным средствам категорий М2, М3 и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов (далее - транспортные средства), аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов.
В соответствии с пунктом 2 Постановления №2216 оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.
Поскольку деятельность лицензиата по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при ее осуществлении субъект перевозочной деятельности обязан соблюдать установленные законодательством требования и условия. В соответствии с приведенными нормами для осуществления лицензируемой деятельности лицензиат обязан использовать исключительно транспортные средства, сведения о которых включены в реестр лицензий на осуществление лицензируемого вида деятельности.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГг. в 09 часов 22 минут по адресу: XXXXГ, на основании решения XXXX от ДД.ММ.ГГг. должностными лицами отдела автодорожного и автотранспортного надзора МТУ Ространснадзора по ДФО при осуществлении постоянного рейда, в ходе проверки транспортного средства YUTONG XXXX, государственный регистрационный знак XXXX, находящееся в эксплуатации у ООО «Фаэтон и Ко», осуществляющего заказную перевозку детей на транспортном средстве, под управлением водителя ФИО2, выявлено осуществление предпринимательской деятельности в области транспортная с грубыми нарушениями условий предусмотренных лицензией, а именно: вышеуказанное транспортное средство не оснащено работоспособной аппаратурой спутниковой навигации обеспечивающей передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, чем нарушил подпункта «д» пункта 8 «Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», утвержденного Постановлением жительства Российской Федерации от 07 октября 2020г. №1616, пунктов 1, 3 и 6 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, МЗ и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020г. №2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, МЗ и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации», что является нарушением подпункта «д» пункта 8 «Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», утвержденного Постановлением жительства Российской Федерации от 07 октября 2020г. №1616, пунктов 1, 3 и 6 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, МЗ и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020г. №2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, МЗ и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации».
Протокол об административном правонарушении составлен надлежащим образом с соблюдением требований статей 26.2 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы представителя юридического лица о том, что в материалах административного дела отсутствуют неоспоримые доказательства отсутствия на момент проверки в транспортном средстве YUTONG XXXX г/н XXXX, аппаратуры спутниковой навигации, подлежат отклонению, так как в вину Общества должностным лицом вменено не отсутствие аппаратуры спутниковой навигации, а отсутствие работоспособной аппаратуры спутниковой навигации, обеспечивающей передачу необходимых данных, что подтверждается протоколом инструментального обследования от ДД.ММ.ГГг., а также сведениями, представленными АО «Глонасс» по запросу суда.
Из ответа АО «Глонасс» XXXX от ДД.ММ.ГГг. следует, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020г. №2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, МЗ и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» (далее -Правила) Государственная автоматизированная информационная система «ЭРА-ГЛОНАСС» (далее - ГАНС «ЭРАгГЛОНАСС») обеспечивает прием информации, передаваемой аппаратурой спутниковой навигации (далее - АСН), установленной на транспортных средствах (далее - ТС), после идентификации АСН в ГАНС «ЭРА-ГЛОНАСС». Идентификация АСН осуществляется на основании заявки собственника (владельца) ТС, заключившего соответствующий договор с АО «ГЛОНАСС» и включает в себя размещение в ГАНС «ЭРА-ГЛОНАСС» сведений об АСН, ТС, на котором она установлена, и собственнике (владельце) ТС, перечисленных в пункте 6 Правил. При идентификации АСН осуществляется проверка ее работоспособности в соответствии с программой тестирования, размещенной на сайте АО «ГЛОНАСС». Завершение процедуры идентификации АСН возможно только в случае успешной проверки работоспособности АСН. Успешное прохождение идентификации удостоверяется свидетельством о прохождении идентификации АСН.
Согласно пунктам 2 и 3 Правил оснащение транспортных средств работоспособной АСН обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей АСН. Соответственно, обеспечение работоспособности АСН осуществляется их собственниками (владельцами). Согласно пункту 7 Правил при идентификации АСН осуществляется проверка ее работоспособности посредством тестирования корректной отправки и поступления информации в ГАНС «ЭРА ГЛОНАСС».
Для завершения процедуры идентификации АСН собственнику (владельцу) АСН необходимо работоспособную и сертифицированную АСН настроить в соответствии с инструкцией по настройке АСН, опубликованной на сайте АО «ГЛОНАСС», установить в АСН sim-карту, полученную от АО «ГЛОНАСС», а также предоставить АО «ГЛОНАСС» достоверную информацию, необходимую для оказания услуг, для ее размещения в ГАНС «ЭРА ГЛОНАСС».
ТС Yutong XXXX с государственным регистрационным знаком (далее - ГРЗ) XXXX и Yutong XXXX с ГРЗ XXXX прошли идентификацию ДД.ММ.ГГг. в результате чего собственнику (владельцу) были предоставлены свидетельства XXXX, 1149804 об идентификации АСН в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС», до вышеуказанной даты информация от АСН Автомобилей в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» не поступала. Учитывая вышеизложенное, навигационные данные от АСН, установленной в автомобиле, в указанный в запросе период не поступали в ГАИС «ЭРА ГЛОНАСС» и не передавались в Ространснадзор посредством отправки данных в автоматизированном режиме из ГАИС «ЭРА - ГЛОНАСС» в комплексную информационно-аналитическую систему контроля транспортных средств в режиме реального времени.
Таким образом, непринятие ООО «Фаэтон и Ко» надлежащих и достаточных мер, направленных на соблюдение норм транспортного законодательства, свидетельствует о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса.
Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом не установлено.
При этом, судья полагает необходимым при назначении ООО «Фаэтон и Ко» административного наказания, признать в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, учитывая, что постановлением Уссурийского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГ ООО «Фаэтон и Ко» подвергнуто административному наказанию за совершения аналогичного административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При определении вида и размера наказания, учитывая характер совершенного административного правонарушения, которое создает реальную угрозу жизни и здоровья людей, отсутствие смягчающих и наличие отягчающего административную ответственность обстоятельств, полагаю целесообразным назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа в пределах санкции части 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что позволит достигнуть целей наказания, указанных в статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, и руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать общество с ограниченной ответственностью «Фаэтон и Ко» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.
Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления в силу настоящего постановления получателю штрафа по следующим банковским реквизитам: УФК по Приморскому краю (МТУ Ространснадзора по ДФО), КПП 254001001, ИНН <***> МТУ Ространснадзора по ДФО, Код ОКТМО 05701000, счет 40102810545370000012, счет 03100643000000012000, Дальневосточное ГУ Банка России//УФК по Приморскому краю, г. Владивосток БИК 010507002, Кор./счет - нет, л/сч <***>, КБК 10611601141019000140, УИН 10620462230000082395.
Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.
Резолютивная часть постановления по делу об административном правонарушении оглашена 10 сентября 2023 г.
Мотивированное постановление по делу об административном правонарушении изготовлено 13 сентября 2023 г.
Судья Н.В. Онищук