Дело № 2-399/2025

УИД 43RS0017-01-2025-000319-26

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 февраля 2025 года г. Кирово-Чепецк

Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Зеленковой Е.А., при секретаре Здоровенковой И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-399/2025 по иску Кирово-Чепецкого городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Кирово-Чепецкого городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 17 города Кирово-Чепецка Кировской области, Администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Кирово-Чепецкий городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №17 г. Кирово-Чепецка Кировской области (далее МБДОУ детский сад №17), администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области о возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указано, что проведенной городской прокуратурой проверкой с привлечением специалистов территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Кирово-Чепецком районе в отношении МБДОУ детский сад №17, расположенного по адресу: <адрес>, установлены следующие нарушения: в учреждении потолки и стены некоторых помещений имеют дефекты и повреждения, следы протекания, отслоение штукатурки, а именно: в группе № 8 в буфетной следы протекания и отслоение краски на стене; в туалете для мальчиков группы 11 следы протекания на потолке; в раздевалке группы № 14 трещины на стыке потолка и стены, отслоение краски; в туалете группы № 12 отслоение краски; в группе № 1 трещина и отслоение краски на потолке: в спальне, в раздевалке и туалете; в группе № 2 в игровой отслоение краски на стене; в коридоре у группы № 13 следы протекания на потолке; в коридоре у спортивного зала отслоение краски на потолке, что является нарушением требований ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; в учреждении допускается нарушение целостности стекла в некоторых помещениях, а именно: в коридоре у спортивного зала трещина стекла в оконной раме, что является нарушением требований ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; в учреждении конструкция окон не обеспечивает возможность проведения проветривания в любое время года, чистка оконных стекол в этих окнах не проводится по мере их загрязнения из-за опасности выпадения стекол из старых деревянных оконных рам, а именно: в группе № 10 в раздевалке, в спальне группы № 9, что является нарушением требований ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.7.2, п. 2.8.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; в учреждении теневой навес группы № 12 не пригоден для использования в области применения (прогнил и провалился пол, отсутствует крыша), что является нарушением требований ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.1.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

По результатам проверки городской прокуратурой заведующей МБДОУ детский сад №17 г. Кирово-Чепецка 31.10.2024 внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, об охране здоровья несовершеннолетних. В ответе на представление указано, что выявленные нарушения не устранены. Кирово-Чепецкий городской прокурор просит суд обязать МБДОУ детский сад №17 за счет средств казны МО «Город Кирово-Чепецк» Кировской области устранить нарушения требований ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 2.5.3, 2.8.3, 2.7.2, 3.1.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», путем устранения дефектов и повреждений, следов протекания, отслоения штукатурки, а именно: в группе № 8 в буфетной следы протекания и отслоение краски на стене; в туалете для мальчиков группы 11 следы протекания на потолке; в раздевалке группы № 14 трещины на стыке потолка и стены, отслоение краски; в туалете группы № 12 отслоение краски; в группе № 1 трещина и отслоение краски на потолке: в спальне, в раздевалке и туалете; в группе № 2 в игровой отслоение краски на стене; в коридоре у группы № 13 следы протекания на потолке; в коридоре у спортивного зала отслоение краски на потолке; замены поврежденного стекла в коридоре у спортивного зала, в раздевалке в группе № 10 и в спальне группы № 9; установки теневого навеса прогулочной групповой площадки группы № 12.

Определением Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 25.02.2025 производство по делу в части исковых требований о замене поврежденного стекла в коридоре у спортивного зала, раздевалке в группе № 10 и в спальне группы № 9 прекращено в связи с отказом истца от иска в данной части.

В судебном заседании заместитель Кирово-Чепецкого городского прокурора Хлебникова Т.О. уточненные исковые требования поддержала.

Представитель ответчика МБДОУ детский сад №17 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика администрации МО «Город Кирово-Чепецк» Кировской области в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором указано, что в настоящее время денежные средства на ремонт веранды группы № 12 (установку теневого навеса прогулочной групповой площадки) выделены. В отношении МБДОУ детский сад №17 вынесено решение о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, срок исполнения по которому не истек. Кроме того, в 2024 году Кирово-Чепецким районным судом Кировской области по искам прокурора были вынесены решения в отношении других муниципальных учреждений со сроком исполнения август - декабрь 2025 года, что влечет одновременную нагрузку на бюджет муниципального образования. Денежные средства на 2025 год в настоящее время на указанные в иске работы, за исключением средств на ремонт веранды, не заложены. С целью соблюдения установленного законодательством порядка выделения и расходования бюджетных средств, подготовки документации для проведения работ, соблюдения процедур по выбору и определению подрядчика, разумности и достаточности срока исполнения решения, просит установить срок для выполнения заявленных работ до 01.09.2026 года.

Представитель третьего лица Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Кирово-Чепецком районе в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав истца, исследовав и оценив представленные письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В статье 2 Конституции РФ закреплено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с п. 1 ст. 20 и п. 1 ст. 41 Конституции РФ, соответственно, каждый имеет право на жизнь и каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии со ст.150 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

Статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определено, что защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое развитие, является государственной политикой в интересах детей.

Статьей 3 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определено, что законодательство в сфере охраны здоровья основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.2, п.3 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Пунктом 2.5.3. Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 (далее – СП 2.4.3648-20), установлено, что стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Пунктом 2.8.3. Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 (далее – СП 2.4.3648-20), установлено, остекление окон выполняется из цельного стекла, не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла, чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения.

Пунктом 2.7.2. Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 (далее – СП 2.4.3648-20), установлено, что конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года.

Пунктом 3.1.2. Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 (далее – СП 2.4.3648-20), установлено, что на территории групповых площадок устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 м 2 на одного ребенка, но не менее 20 м 2, песочницы, а также иные приспособления для игр.

Теневые навесы оборудуют полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения.

Согласно ч.7 ст. 28 Федерального закона РФ от 29.12.2012 №273 - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как установлено в судебном заседании, в ходе проведенной городской прокуратурой с участием специалистов Роспотребнадзора в октябре 2024 г. проверки исполнения законодательства об образовании, об охране здоровья несовершеннолетних в деятельности МБДОУ детский сад № 17 выявлен ряд нарушений законодательства.

По результатам проверки городской прокуратурой заведующей МБДОУ детский сад №17 31.10.2024 вынесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, об охране здоровья несовершеннолетних (л.д.10-11).

В ответе от 28.11.2024 заведующая МБДОУ детский сад №17 сообщила, что Учреждением приняты меры по устранению допущенных нарушений, для устранения вышеуказанных нарушений составлено письмо начальнику департамента образования администрации МО «Город Кирово-Чепецк» Кировской области о необходимости выделения денежных средств для проведения ремонтных работ, а также подготовлен запрос в МКУ «Техцентр» на составление расчетно-сметной документации для проведения работ. Также для устранения нарушений были внесены изменения в меню, ответственному за питание работнику было вынесено дисциплинарное взыскание в виде замечания (л.д.12, 13,14,15-16).

Таким образом несмотря на предпринятые ответчиком меры, до настоящего времени вышеуказанные нарушения в полном объеме МБДОУ детский сад №17 не устранены, надлежащих мер к устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства не принято.

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ, Устава МБДОУ детский сад №17 г. Кирово-Чепецка, - учредителем и собственником имущества МБДОУ детский сад №17 является муниципальное образование «Город Кирово-Чепецк» Кировской области в лице администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» (л.д.22-29, 30-36).

Согласно пункта 1.4 Устава МБДОУ детский сад №17 г. Кирово-Чепецк, утвержденного постановлением администрации МО «Город Кирово-Чепецк» Кировской области от 20.12.2013 №1560, МБДОУ детский сад №17 является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

В соответствии с разделом 4 Устава финансовое обеспечение МБДОУ детский сад №17 осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования (п. 4.12, 4.13); источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются: бюджетные поступления в виде субсидий; средства от приносящей доходы деятельности; безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования; имущество, закрепленное за учреждением собственником имущества (п. 4.11) (л.д. 17-21).

Согласно п.п.3, 5 ч.1 ст.9 Федерального закона РФ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов в сфере образования относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно положениям Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Таким образом, исполнение требований законодательства по обеспечению безопасных условий воспитанников является обязанностью не только образовательных учреждений, но и учредителей.

В целях решения вопросов в сфере образования органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов обладают полномочиями по финансированию государственных учреждений.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 2 ст. 120 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

Соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства в первую очередь направлено на сохранение жизни и здоровья людей. Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не ставит соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства в зависимость от наличия финансирования.

Учитывая, что осуществление деятельности образовательным учреждением МБДОУ детский сад №17 с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства создает угрозу безопасности и здоровью как для находящихся в здании образовательного учреждения работников, воспитанников и их родителей, так и посетителей, что недопустимо, суд считает необходимым заявленные исковые требования Кирово-Чепецкого городского прокурора удовлетворить.

В силу ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, доводов стороны ответчика, суд считает необходимым установить ответчикам срок для выполнения решения суда до 01.09.2026.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Кирово-Чепецкого городского прокурора удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №17 города Кирово-Чепецка Кировской области (ИНН ***, ОГРН ***) в срок до 01.09.2026 года за счет средств казны муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области устранить нарушения требований ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 2.5.3, 2.8.3, 2.7.2, 3.1.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», путем:

- устранения дефектов и повреждений, следов протекания, отслоения штукатурки, а именно: в группе № 8 в буфетной следы протекания и отслоение краски на стене; в туалете для мальчиков группы 11 следы протекания на потолке; в раздевалке группы № 14 трещины на стыке потолка и стены, отслоение краски; в туалете группы № 12 отслоение краски; в группе № 1 трещина и отслоение краски на потолке: в спальне, в раздевалке и туалете; в группе № 2 в игровой отслоение краски на стене; в коридоре у группы № 13 следы протекания на потолке; в коридоре у спортивного зала отслоение краски на потолке;

- установки теневого навеса прогулочной групповой площадки группы № 12.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Е.А. Зеленкова

Мотивированное решение изготовлено 05 марта 2025 г.