Дело № 2-1359/2023 ***

УИД 33RS0005-01-2023-001264-82

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Александров 13 сентября 2023 года

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Рыбачик Е.К.,

при секретаре Копненковой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Владимирского природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к муниципальному унитарному предприятию «Струнинский водоканал» о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Владимирский природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, обратился в суд с иском к муниципальному унитарному предприятию «Струнинский водоканал» Александровского района (далее МУП «СВК») об обязании разработать проект санитарно-защитной зоны для очистных сооружений, расположенных в г. Струнино Александровского района Владимирская обл., обосновав ориентировочный размер санитарно-защитной зоны расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и результатами натурных исследований и измерений в срок до 01.04.2024; направить в Управление Роспотребнадзора по Владимирской области комплект документов, необходимых для принятия решения об установлении санитарно-защитной зоны (проект санитарно-защитной зоны и экспертное заключение о проведении санитарно- эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны) в срок до 01.05.2024; получить решение Управления Роспотребнадзора по Владимирской области об установлении санитарно-защитной зоны в срок до 01.06.2024.

В обоснование заявленных требований указано, что Владимирской природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства, в ходе которой установлено, что на основании постановления главы администрации г. Струнино от 14.09.2021 № 747 МУП «СВК» эксплуатируются очистные сооружения в г. Струнино, закрепленные на праве хозяйственного ведения. Поступающие на сооружения сточные воды состоят из органических и минеральных соединений, способных причинить вред ограждающей среде. В целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Однако, несмотря на это, МУП «СВК» проект организации санитарно-защитной зоны, подтвержденный результатами натурных исследований и измерений для очистных сооружений не разработан, санитарно-защитная зона не установлена.

Указывая, что осуществление предприятием деятельности, в отсутствие установленной санитарно-защитной зоны создает угрозу вредного воздействия на здоровье населения, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированные Конституцией Российской Федерации, Владимирский природоохранный прокурор обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика МУП «СВК» ФИО2, действующая по доверенности, с заявленными Владимирским природоохранным прокурором требованиями согласилась.

Представители третьих лиц администрации г. Струнино Александровского района Владимирской области и Управления Роспотребнадзора по Владимирской области, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, не явились, о причинах неявки суду не сообщили, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращались, возражений по существу иска не представили.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения представителей истца и ответчика, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного законодательства, соблюдением установленных нормативов качества окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статья 8 указанного Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» гарантирует гражданам Российской Федерации право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч. 3 ст. 20 Федерального закона № 52 от 30.03.1999 проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства РФ от 3 марта 2018 года № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

Из п. 1 названных Правил следует, что санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно п. 14 Правил к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются: проект санитарно-защитной зоны; экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

Уполномоченный орган в срок не более 15 рабочих дней со дня поступления одного из заявлений, указанных в пункте 3 настоящих Правил, принимает решение об установлении санитарно-защитной зоны, о ее изменении или прекращении ее существования и направляет принятое решение заявителю либо направляет заявителю уведомление об отказе в принятии соответствующего решения с мотивированным обоснованием (п. 17 Правил).

Согласно пункту 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта (п. 4.1 СанПиН).

Очистные сооружения входят в санитарный классификатор объектов, для которых устанавливаются санитарно-защитные зоны (раздел 13 СанПиН).

Установлено, что основным видом деятельности МУП «СВК», сведения о котором внесены в ЕГРЮЛ с 06.09.2021, является забор, очистка и распределение воды; одним из дополнительных видов деятельности – сбор и обработка сточных вод.

Постановлением администрации г. Струнино Александровского района Владимирской области от 14.09.2021 № 747 за МУП «СВК» на праве хозяйственного ведения закреплены очистные сооружения с кадастровым номером №, находящиеся по адресу: <адрес>.

На основании указанного постановления 14.09.2021 с МУП «СВК» заключен договор № 1 о закреплении муниципального имущества МО г. Струнино на праве хозяйственного ведения за МУП «СВК», по условиям которого предприятие пользуется закрепленным за ним муниципальным имуществом в соответствии с назначением имущества, предметом, целью и видами деятельности предприятия (п. 2.1 договора).

Постановлением администрации г. Струнино Александровского района Владимирской области от 02.11.2021 № 942 за МУП «СВК» на праве хозяйственного ведения дополнительно закреплена установка обеззараживания очищенной сточной воды, находящаяся по адресу: <адрес>.

Владимирской природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства, в ходе которой установлено, что МУП «СВК» осуществляет деятельность в отсутствие разработанного проекта организации санитарно-защитной зоны, подтвержденного результатами натурных исследований и измерений, для вышеназванной площадки; санитарно-защитная зона не установлена.

10.04.2023 Владимирским природоохранным прокурором в адрес МУП «СВК» внесено представление о незамедлительном принятии мер по устранению допущенных нарушений закона.

Из ответа директора МУП «СВК» от 05.05.2023 на указанное представление следует, что экономическому отделу МУП поручено заложить в тариф предприятия на 2024 г. средства, необходимые на разработку проекта санитарно-защитной зоны очистных сооружений МУП «СВК» с целью предотвращения угрозы вредного воздействия на здоровье населения и неблагоприятного воздействия на окружающую среду; в администрацию г. Струнино направлен запрос о предоставлении информации о выделенных земельных участках, попадающих или находящихся на границе санитарно-защитной зоны очистных сооружений г. Струнино.

25.05.2023 между МУП «СВК» и ИП заключен договор №, по условиям которого последняя обязалась разработать проект санитарно-защитной зоны для площадки очистных сооружений МУП «СВК» (п. 1.2 договора).

Согласно п. 1.4 указанного договора, исполнитель приступает к выполнению работ после предварительной оплаты по договору.

Срок выполнения работ по договору устанавливается 150 рабочих дней с момента предоставления полного пакета необходимых документов (п. 1.5 договора).

13.06.2023 между МУП «СВК» и АО НПО «***» заключен договор №, по условиям которого исполнитель обязался провести: обследование атмосферного воздуха по 3 показателям в течение 5 дней на 4 точках в соответствии с заявкой; инструментальные измерения шума в зоне влияния (на границе СЗЗ) 1 раз день, 1 раз ночь в соответствии с заявкой (п. 1.1 договора). Срок выполнения работ устанавливается 30 рабочих дней с момента оплаты заказчиком цены договора и подписания акта отбора проб (п. 1.3 договора).

Таким образом, как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из пояснений представителя МУП «СВК», до настоящего времени предприятием не устранены выявленные Владимирской природоохранной прокуратурой нарушения природоохранного законодательства, МУП осуществляет деятельности в отсутствие проекта организации санитарно-защитной зоны, что создает угрозу вредного воздействия на здоровье населения, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В силу изложенного требования Владимирского природоохранного прокурора к МУП «СВК» о возложении обязанностей, связанных с установлением санитарно-защитной зоны подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Заявленный прокурором срок с учетом объема работ, необходимого для исполнения соответствующей обязанности; финансового положения ответчика; а также соблюдение баланса интересов ответчика и неопределенного круга лиц и РФ, в интересах которых заявлены указанные исковые требования, суд находит разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Владимирского природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Струнинский водоканал» (ИНН <***> ОГРН <***>) разработать проект санитарно-защитной зоны для очистных сооружений, расположенных в городе Струнино Александровского района Владимирская области, обосновав ориентировочный размер санитарно-защитной зоны расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и результатами натурных исследований и измерений в срок до 01.04.2024.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Струнинский водоканал» направить в Управление Роспотребнадзора по Владимирской области комплект документов, необходимых для принятия решения об установлении санитарно-защитной зоны (проект санитарно-защитной зоны и экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны) в срок до 01.05.2024.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Струнинский водоканал» получить решение Управления Роспотребнадзора по Владимирской области об установлении санитарно-защитной зоны в срок до 01.06.2024.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Александровский городской суд Владимирской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий *** Е.К. Рыбачик

***

***

***