...

№ 2-763/2023

№70RS0004-01-2023-000199-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 февраля 2023 г. Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Глинской Я.В.

при секретаре Тимофеевой О.С.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от ...,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту социальной защиты населения Томской области об установлении факта работы в должности муниципального служащего на муниципальной службе, возложении обязанности по включению периода работы в стаж муниципальной службы, перерасчете государственной пенсии за выслугу лет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту социальной защиты населения Томской области об установлении факта работы с ДД.ММ.ГГГГ в должности ревизора-инспектора бюджетной инспекции ... как работы в должности муниципального служащего на муниципальной службе в соответствии с приложением 1 «Реестр муниципальных должностей и месячные оклады муниципальных служащих органов представительной и исполнительной власти муниципальных образований Томской области» к Закону Томской области «О муниципальной службе в Томской области», принятому решением Государственной Думы Томской области от 07.12.1995 №227 (в период действия указанного приложения), возложении обязанности по включению данного периода работы в стаж муниципальной службыв соответствии с Законом Томской области от 10.10.2011 № 240-ОЗ «О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет», перерасчету пенсии с ДД.ММ.ГГГГ

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Департамент социальной защиты населения Томской области (далее – ДСЗН ТО) с заявлением о назначении государственной пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Томской области от 10.10.2011 №240-ОЗ «О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет» как лицу, замещавшему муниципальные должности муниципальной службы и (или) должности муниципальной службы в Томской области. ДД.ММ.ГГГГ ДСЗН ТО вынесено решение № о назначении ФИО1 государственной пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ в размере 19142,74 руб. с учетом стажа .... В стаж для назначения государственной пенсии за выслугу лет ответчиком не был включен период работы с ДД.ММ.ГГГГ в должности ревизора-инспектора бюджетной инспекции ..., поскольку указанная должность не предусмотрена в приложении 1 Реестра муниципальных должностей и месячных окладов муниципальных служащих органов представительной и исполнительной власти муниципальных образований Томской области к Закону Томской области «О муниципальной службе в Томской области», принятому решением Государственной Думы Томской области от ДД.ММ.ГГГГ (в период действия указанного приложения). Реестром (п.22) предусматривалась должность «ведущий специалист». Период работы с ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в стаж муниципальной службы, поскольку фактически она исполняла в этот период обязанности ведущего специалиста, то есть работала в должности, предусмотренной п.22 Реестра.

Определением суда от 18.01.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Бакчарского района Томской области.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, согласно которому полагала, что в стаж для назначения государственной пенсии за выслугу лет не включен период в должности, которая не предусмотрена Приложением № 1 Реестра муниципальных должностей и месячных окладов муниципальных служащих органов представительной и исполнительной власти муниципальных образований Томской области к Закону Томской области «О муниципальной службе в Томской области», принятому решением Государственной Думы Томской области от 07.12.1995 №227 (в период действия указанного приложения). Указанным Реестром предусматривалась должность «ведущий специалист» (п.22). Должность с таким наименованием истец не замещала. Таким образом, решением Департамента от 29.06.2022 №31 истцу правомерно была назначена государственная пенсия за выслугу лет с 11.06.2022 в размере 19142,74 руб.

Третье лицо Администрация Бакчарского района Томской области в судебное заседание своего представителя не направила, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представив отзыв на исковое заявление, полагая иск обоснованным, поскольку ФИО1 работала в финансовом отделе Администрации Бакчарского района Томской области в должности ревизора-инспектора бюджетной инспекции в период с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно постановлению главы Администрации Бакчарского района от ДД.ММ.ГГГГ в реестр муниципальных служащих финансового отдела Администрации Бакчарского района включена должность «ведущий специалист-ревизор-инспектор по бюджету». Согласно постановлению Администрации Бакчарского района от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановления главы Бакчарского района» должность ревизора-инспектора бюджетной инспекции была отнесена к должностям муниципальной службы с ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ судом определено о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит к компетенции законодателя установление государственных пенсий (ч. 2 ст. 39).

Социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, согласно ст. 72 (пп. «ж», «н» ч. 1) Конституции Российской Федерации, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В соответствии с ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 02 марта 2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Закон о муниципальной службе) муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанным Федеральным законом предусмотрено, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 24).

При этом, условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим (п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»), размер государственной пенсии муниципального служащего (ч. 2 ст. 24 Закона о муниципальной службе), дополнительные гарантии муниципальным служащим (ч. 3 ст. 23 Закона о муниципальной службе) осуществляются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов на основании законов, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что истец обратилась в Департамент социальной защиты населения Томской области через ОГКУ «Центр социальной защиты населения Советского района г.Томска» с заявлением о назначении государственной пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Томской области от 10.10.2011 №240-ОЗ «О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет».

Письмом Департамента социальной защиты населения Томской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 сообщено о назначении государственной пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему должности муниципальной службы в Томской области, с ДД.ММ.ГГГГ в размере 19142,74 руб., исходя из стажа 21 год 2 месяца 2 дня.

Из вышеуказанного письма также следует, что период работы в Администрации Бакчарского района Томской области с ДД.ММ.ГГГГ не включен в стаж для назначения пенсии за выслугу лет на основании записей в трудовой книжке, поскольку должность ревизора-инспектора бюджетной инспекции Финансового отдела Администрации Бакчарского района не предусмотрена Реестром муниципальных должностей и месячных окладов муниципальных служащих органов представительной и исполнительной власти муниципальных образований Томской области (Приложение 1 к Закону Томской области «О муниципальной службе в Томской области», принятому решением Государственной Думы Томской области от ДД.ММ.ГГГГ, в период действия указанного приложения).

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 02.03.2007 «О муниципальной службе в Российской Федерации» в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.Аналогичная норма содержалась в действовавшем до вступления в силу названного Федерального закона Федеральном законе «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации».

В числе основных государственных гарантий, призванных обеспечивать правовую и социальную защищенность гражданских (муниципальных) служащих, Федеральный закон от 27 июля 2004 года «О государственной гражданской службе Российской Федерации» называет государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону (пункт 4).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона РФ от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее - законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (ч. 1 ст. 3 ЗаконаРФ от 02.03.2007 № 25-ФЗ).

В соответствии со ст. 2 Закона Томской области от 10.10.2011 № 240-ОЗ «О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет» одним из условий, дающим право на назначение пенсии за выслугу лет, является наличие стажа не менее 10 лет у женщин состоящего из периодов, указанных в приложении 1 к Закону Томской области от 10.10.2011 № 240-ОЗ «О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет».

В соответствии со ст. 2 Закона Томской области № 240-ОЗ право на назначение пенсии за выслугу лет имеет получатель пенсии, замещавший в течение не менее 3-х лет должности муниципальной службы в Томской области после вступления в силу Закона Томской области «О муниципальной службе в Томской области», принятого решением государственным думы Томской области от ДД.ММ.ГГГГ

После 01.01.1996 Законом Томской области «О муниципальной службе в Томской области» утвержден Реестр должностей муниципальной службы, которым должность «ревизор-инспектор бюджетной инспекции» не предусмотрена.

Согласно п.22 приложения 1 Реестра муниципальных должностей и месячных окладов муниципальных служащий органов представительной и исполнительной власти муниципальных образований Томской области к Закону Томской области «О муниципальной службе в Томской области», принятому решением Государственной Думы Томской области от 07.12.1995 № 227, в редакции от 07.12.1995 №1, предусмотрена должность «ведущий специалист».

Из трудовой книжки от ДД.ММ.ГГГГ, заполненной на имя ФИО3 следует, что истец ДД.ММ.ГГГГ принята в ... на должность ревизора-инспектора бюджетной инспекции (приказ ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ должность ревизора-инспектора бюджетной инспекции переименована в должность ведущего специалиста бюджетной инспекции (приказ ДД.ММ.ГГГГ).

При этом в судебном заседании установлено, что ФИО1 фактически работала в должности ревизора-инспектора бюджетной инспекции, относящейся к муниципальной должности, что подтверждается представленными в материалы дела письменными доказательствами.

Согласно справке №, выданной главой Бакчарского района ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ занимала должность ревизора-инспектора бюджетной инспекции ....

Постановлением Администрации Бакчарского района от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о финансовом отделе Администрации района.

Финансовый отдел администрации района входит в единую систему органов государственного управления финансами в Российской Федерации. Финансовый отдел района обеспечивает проведение единой государственной финансовой политики в районе, координирует деятельность органов управления и структурных подразделений администрации района по финансовым вопросам (п.1,2 Положения).

В соответствии с Положением о ..., утвержденным 01.11.2002 №948, работники ... являются муниципальными служащими и на них распространяется Закон «О муниципальной службе в Томской области» (п.4.5).

Постановлением Администрации Бакчарского района от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановления главы Бакчарского района» должность ревизора-инспектора бюджетной инспекции была отнесена к должностям муниципальной службы с ДД.ММ.ГГГГ

Распоряжением Главы администрации района ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 как ревизору-инспектору бюджетной инспекции установлен должностной оклад с коэффициентом кратности МРОТ -8, что следует из выписки из приказа ДД.ММ.ГГГГ Финансового отдела Администрации Бакчарского района.

Постановлением главы Администрации Бакчарского района от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Реестр и штатное расписание муниципальных служащих финансового отдела Администрации Бакчарского района, согласно которым в реестре и в штатном расписании муниципальных служащих финансового отдела Администрации Бакчарского района указана должность «ведущий специалист-ревизор-инспектор по бюджету».

Приказом № по Бакчарскому райфинотделу от ДД.ММ.ГГГГ в связи с приведением Реестра муниципальных служащих в соответствии с Законом Томской области «О муниципальной службе в Томской области» согласно постановления главы администрации Бакчарского района ДД.ММ.ГГГГ должность ревизора-инспектора бюджетной инспекции переименована в должность ведущего специалиста бюджетной инспекции.

Из штатных расписаний, представленных за период с 1996 по 2001 гг., следует, что в ... с 1996-2000 гг. была предусмотрена штатная единица «ревизор-инспектор бюджета/ревизор-инспектор по бюджету», в 2001 г. штатная единица «ведущий специалист бюджетной инспекции».

Судом также были изучены карточки-справки в отношении ФИО1 за период с 1996 года по 2001 год, которыми подтверждается начисление последней доплат как муниципальным служащим.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что не проведенная вовремя (с ДД.ММ.ГГГГ) работа по приведению в соответствии с Реестром муниципальных должностей занимаемой ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, не может являться препятствием для реализации истцом права на назначение государственной пенсии за выслугу лет, так как ее работа являлась муниципальной службой в период с ДД.ММ.ГГГГ

Оценив приведенные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что при данных обстоятельствах, зачету в стаж для цели реализации предусмотренных гарантий на пенсионное обеспечение подлежит период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ в должности ревизора-инспектора бюджетной инспекции Финансового отдела Администрации Бакчарского района как работы в должности муниципального служащего на муниципальной службе в соответствии с Реестрами муниципальных должностей, поскольку иное толкование названных выше норм не согласуется с положениями статьи 18 Конституции Российской Федерации, согласно которой права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием, а также статьи 39 Конституции Российской Федерации, на основании которой каждому предусмотрены гарантии на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Как следует из письма Департамента социальной защиты населения Томской области от ДД.ММ.ГГГГ, отзыва представителя ответчика, решением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ истцу была назначена государственная пенсия за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ пожизненно в размере 19142,74 руб.

С учетом решения Департамента социальной защиты населения Томской области от ДД.ММ.ГГГГ, включения периода работы на муниципальной службе с ДД.ММ.ГГГГ в стаж для назначения пенсии за выслугу лет, суд полагает обоснованным требование о перерасчете пенсии с даты её назначения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Департаменту социальной защиты населения Томской области удовлетворить.

Установить факт работы ФИО1, ... в период с ДД.ММ.ГГГГ в должности ревизора-инспектора бюджетной инспекции ... как работы в должности муниципального служащего на муниципальной службе в соответствии с Реестром муниципальных должностей Томской области (Приложение №1 к закону Томской области «О муниципальной службе в Томской области» №227 от 07.12.1995).

Обязать Департамент социальной защиты населения Томской области (ИНН <***>) включить ФИО1, ... период работы с ДД.ММ.ГГГГ в должности ревизора-инспектора бюджетной инспекции ... в стаж муниципальной службы в соответствии с Законом Томской области от 10.10.2011 № 240-ОЗ «О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет» и произвести перерасчет государственной пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Судья /подпись/ Я.В. Глинская

...

...