61RS0011-01-2022-001760-82 Дело №2-1215/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 августа 2022г. г. ФИО1

Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Маловой Т.В.

при секретаре Героевой О.А.

с участием представителя истца помощника Белокалитвинского городского прокурора Настоящего А.В., представителя третьего лица ФИО2, по доверенности от 10.01.2022г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Белокалитвинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Белокалитвинского района, МБДОУ Детский сад №29 «Колобок» об обязании выделить денежные и устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья детей, санитарно-эпидемиологического законодательства, третье лицо – отдел образования администрации Белокалитвинского района,

установил:

Белокалитвинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с учетом уточнения исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ к Администрации Белокалитвинского района, МБДОУ Детский сад №29 «Колобок» об обязании выделить денежные средства и устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья детей, санитарно-эпидемиологического законодательства, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в МБДОУ Детский сад №29 «Колобок», в ходе которой установлено, что в нарушение п.2 ч.6 ст.28 ФЗ от 29.12.2012 №273-ФЗ, п.2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» частично отсутствует ограждение территории образовательного учреждения, а также в нарушение п.2.2.4 указанных санитарных правил имеются дефекты пешеходных дорожек. Истец просил суд обязать Администрацию Белокалитвинского района в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для устранения МБДОУ Детский сад №29 «Колобок» нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно установки частично отсутствующие ограждения и устранения дефектов пешеходных дорожек; обязать МБДОУ Детский сад №32 «Золотой ключик» в течении 3 месяцев после выделения администрацией Белокалитвинского района денежных средств устранить нарушения требований федерального законодательства путем установки частично отсутствующего ограждения и устранения дефектов пешеходных дорожек.

В судебном заседании помощник Белокалитвинского городского прокурора Настоящий А.В. уточненные исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить.

Представитель ответчика – Администрации Белокалитвинского района, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил отзыв на иск, в котором исковые требования считал не подлежащими удовлетворению.

Представитель ответчика МБДОУ ДС №29 «Колобок» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица Отдела образования Администрации Белокалитвинского района ФИО2 в судебном заседании полагала уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению, пояснила, что имеются нарушения по ограждению и дефекты пешеходных дорожек.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1, 2 ст.7 Федерального закона от 21.11.2011 №323 –ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Согласно ст.3 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» законодательство Российской Федерации об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области защиты прав и законных интересов ребенка. Одной из целей государственной политики в интересах детей согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с п.2 ч.6, ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ч.2 ст.18 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» образовательное учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

В силу п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного врача РФ от 28.09.2020 №28, собственная территория по периметру ограждается забором.

Согласно п.2.2.4 указанных СП 2.4.3648-20 покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.

Судом установлено, что МБДОУ ДС №29 «Колобок» осуществляет деятельность в сфере предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования, создания условий для осуществления присмотра и ухода за детьми.

Учредителем и собственником имущества МБДОУ ДС №29 «Колобок» согласно Уставу учреждения является муниципальное образование Белокалитвинский район.

Согласно Уставу МБДОУ ДС №29 «Колобок» финансовое обеспечение деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ростовской области, в том числе за счет ассигнований бюджета Белокалитвинского района. Собственником имущества МБДОУ является муниципальное образование Белокалитвинский район.

Проверкой, проведенной прокуратурой города с привлечением сотрудника Территориального отдела Роспотребнадзора исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства МБДОУ ДС №29 «Колобок», установлены следующие нарушения: частично отсутствует ограждение территории дошкольного образовательного учреждения (нарушение п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20), имеются дефекты пешеходных дорожек (нарушение п.2.2.4 СП 2.4.3648-20) (л.д.6).

Заведующему МБДОУ ДС №29 «Колобок» было вынесено представление об устранении нарушений (л.д.7-8).

Согласно п. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 9 Закона РФ «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (п.4 ч.1); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п.5 ч. 1).

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления Российской федерации» предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещения муниципального заказа.

Осуществление органом местного самоуправления финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями предусмотрено п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, обязанность по финансированию устранения нарушений в дошкольном образовательном учреждении должна быть возложена на Администрацию муниципального образования Белокалитвинский район, как собственника имущества, органа, обладающего полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещения муниципального заказа.

Порядок финансирования необходимых организационно-хозяйственных мероприятий не снимает с собственника имущества возложенных на него законом обязанностей.

Отсутствие в бюджете Белокалитвинского района денежных средств также не освобождает администрацию от решения вопросов местного значения, отнесенных к ее компетенции, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

Также данное обстоятельство не освобождает администрацию Белокалитвинского района от исполнения обязанностей по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия воспитанников данного учреждения.

Отсутствие у МБДОУ ДС №29 «Колобок» самостоятельной финансовой возможности устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства не освобождает учреждение от обязанности их устранения.

Суд полагает, в указанном случае нарушенными права детей на охрану здоровья, благоприятные условия воспитания и обучения и считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Белокалитвинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Белокалитвинского района, МБДОУ Детский сад №29 «Колобок» об обязании выделить денежные и устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья детей, санитарно-эпидемиологического законодательства, третье лицо – отдел образования администрации Белокалитвинского района, удовлетворить.

Обязать Администрацию Белокалитвинского района в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для устранения МБДОУ Детский сад №29 «Колобок» выявленных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно для установки частично отсутствующего ограждения и устранению дефектов пешеходных дорожек.

Обязать МБДОУ Детский сад №32 «Золотой ключик» в течении 3 месяцев после выделения администрацией Белокалитвинского района денежных средств устранить нарушения требований федерального законодательства путем установки частично отсутствующего ограждения и устранения дефектов пешеходных дорожек.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.В. Малова

Мотивированное решение составлено 12 августа 2022г.