Решение по делу № 2-92/2023 от 13.03.2023 - об установлении факта проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом и признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости со снижением общеустановленного возраста.

УИД №

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кораблино Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ

Кораблинский районный суд Рязанской области в составе судьи Васильевой В.Н.,

при секретаре Васильевой И.О.,

с участием истца ФИО1 и её представителя ФИО2,

представителя ответчика ОСФР по Рязанской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Рязанской области об установлении факта проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом и признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости со снижением общеустановленного возраста,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском к ответчику, в обоснование заявленных исковых требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по Рязанской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному статьей 34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда РФ по Рязанской области истец представила документы, подтверждающие периоды работы, которые подлежат включению в льготный стаж, а также документы, подтверждающие проживание на территории с льготным социально-экономическим статусом. Решением ГУ – Отделения Пенсионного фонда РФ по Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ в установлении пенсии по старости истцу отказано по причине отсутствия требуемого пенсионного возраста. Принимая указанное решение, ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по Рязанской области не засчитало в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – проживание по адресу: <адрес>, ком.47, когда истец обучалась в ОГБПОУ «Кораблинский агротехнологический техникум», то есть в период, дающий право на назначение пенсии с уменьшением возраста на 1 год. <адрес>, где истец была зарегистрирована и проживала в указанный период обучения, отнесён к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Истец полагает, что продолжительность работы и проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы, произошедшей на Чернобыльской АЭС, включая период её проживания на территории с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии со ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», даёт ей право на уменьшение пенсионного возраста при назначении пенсии на три года, то есть в 52 года. Просит суд установить факт её проживания по адресу: <адрес>, ком.47, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; обязать ответчика включить ей период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в период проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, как гражданину, постоянно проживающему и работающему на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на три года; обязать ответчика назначить ей страховую пенсию по старости со ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно положениям статьи 18 Федерального закона №236-ФЗ от 14.07.2022 «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации», вступившего в законную силу 01.01.2023, названный Фонд создаётся путём реорганизации государственного учреждения – Пенсионного фонда Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации. Датой создания Фонда считается 1 января 2023 года. При этом за Фондом сохраняются основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учёт, код по общероссийскому классификатору предприятий и организаций, код по общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления, присвоенные Пенсионному фонду Российской Федерации до дня создания Фонда.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержала в полном объёме по указанным в иске основаниям и просила их удовлетворить.

Представитель истца ФИО2 заявленные исковые требования ФИО1 поддержал в полном объёме и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО6 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признал, указав, что она не подтвердила соответствующими документами факт своего проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Просил отказать в удовлетворении иска в полном объёме.

Выслушав пояснения истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 (далее ФЗ-400) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учётом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно ст.1 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее Закон №1244-1) (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) настоящий Закон направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26.04.1986, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

Пункт 8 ст.13 Закона №1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относит граждан, постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Как неоднократно указывал в своих Определениях Конституционный Суд Российской Федерации, федеральный законодатель гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (статья 3 Закона №1244-1), в частности путём назначения пенсий по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера - наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью, - в определенной степени носит компенсаторный характер и должна неукоснительно обеспечиваться всем, кому она предназначена.

В соответствии со ст.34 Закона №1244-1 гражданам, указанным в п.8 ч.1 ст.13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ч.1 ст.8 ФЗ-400, на 1 год и дополнительно (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

При этом согласно примечанию к статьям 32 - 35 названного Закона установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС (26.04.1986) по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на данной территории до момента переселения (выезда) с нее или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Согласно постановлению Правительства РФ от 18.12.1997 №1582 «Об утверждении Перечня населённых пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», действовавшему до 20.10.2015, и постановлению Правительства РФ от 08.10.2015 №1074 «Об утверждении перечня населённых пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», г.Кораблино Рязанской области был отнесён к зоне с льготным социально-экономическим статусом с 26.04.1986 по 31.01.1998.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что истец ФИО4 (до брака ФИО5) Л.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением от ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал ей в назначении пенсии, ссылаясь на отсутствие требуемого пенсионного возраста на момент обращения. При этом истцу подтверждён период её проживания и работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом 09 лет 11 месяцев 11 дней.

В период проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом не включён период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 02 года 11 месяцев 15 дней.

Согласно п.18 Приказа Минтруда России от 04.08.2021 №538н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчёта размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учётом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению» для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в зависимости от категории гражданина необходимы документы (сведения) о постоянном проживании (периоде постоянного проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (п.п. 4-10 п.1 ст.10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).

Как указано в п.109 того же Приказа, постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства).

В спорный период 1986-1989 г.г. действовало законодательство СССР.

В силу п.1 Постановления Совмина СССР от 28.08.1974 №678 «О некоторых правилах прописки граждан» в городах и поселках городского типа прописываются независимо от размера жилой площади на жилую площадь родителей и опекунов несовершеннолетние дети и подопечные.

Пунктом 1 Положения о паспортной системе в СССР, утверждённым Постановлением Совмина СССР от 28.08.1974 №677, было установлено, что паспорт гражданина СССР обязаны иметь все советские граждане, достигшие 16-летнего возраста.

Согласно п.4 данного Положения в паспортах граждан производятся отметки, в том числе, о прописке и выписке – органами внутренних дел и лицами, уполномоченными на то исполнительными комитетами сельских, поселковых Советов депутатов трудящихся.

В соответствии с ч.1 ст.264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

В силу ст.265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

В соответствии со ст. 267 ГПК РФ в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.

Исходя из смысла указанных норм в их взаимосвязи, для установления судом факта постоянного проживания заявителя по указанному им адресу необходимо установить как сам факт постоянного проживания, так и то, что заявитель получил отказ в выдаче необходимого подтверждающего документа либо этот документ невозможно восстановить, а также то, что у заявителя имелся документ, подтверждающий данный факт, но он был утерян.

Как установлено в судебном заседании, истец ФИО4 (до брака ФИО5) Л.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженка <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучалась по очной форме обучения в ПТУ № <адрес> (в настоящее время ОГБПОУ «Ряжский колледж имени Героя Советского Союза ФИО7»), проживала и была прописана в общежитии указанного училища согласно п.22 «Положения о паспортной системе в СССР», утв. Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о паспортной системе в СССР», о чём свидетельствуют имеющиеся в материалах дела: справка ОГБПОУ «Ряжский колледж имени Героя Советского Союза ФИО7» от ДД.ММ.ГГГГ №, ордер № на занятие жилой площади в общежитии ПТУ № по адресу: <адрес>, ком.47; диплом серии Б № от ДД.ММ.ГГГГ, а также показания свидетеля ФИО8.

Исходя из вышеизложенного, суд полагает, что, вопреки утверждениям ответчика, истцом представлены достоверные доказательства постоянного её проживания по месту обучения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в г.Кораблино Рязанской области, а потому считает данный юридический факт установленным.

Таким образом, период проживания истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в г.Кораблино Рязанской области должен быть включён в период её проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, что даёт ей право на снижение возраста выхода на пенсию по старости, установленного ч.1 ст.8 ФЗ-400, на три года, то есть в 52 года.

При таких обстоятельствах, у суда имеются основания для признания права истца на досрочное назначение страховой пенсии по старости по основаниям ч.2 ст.10 Федерального закона РФ №166-ФЗ от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», ст.34 Закона РФ №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на три года, и обязании ответчика назначить истцу страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Определяя дату назначения пенсии, суд принимает во внимание разъяснения, данные в п.32 Постановления Пленума Верховного суда РФ «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» от 11.12.2012 №30, согласно которым, если истец в установленном законом порядке обращался в пенсионный орган за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в пенсионный орган либо с более раннего срока, если это установлено ФЗ «О страховых пенсиях», но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

.При таких обстоятельствах, дата назначения пенсии истцу должна быть определена с момента достижения ею возраста 52 лет – с ДД.ММ.ГГГГ, что соответствует требованиям вышеназванного Закона.

В силу ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате госпошлины, подтверждённые материалами дела и признанные судом необходимыми, в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 -198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Рязанской области об установлении факта проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом и признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости со снижением общеустановленного возраста – удовлетворить в полном объёме.

Установить факт проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, паспорт 6115 № выдан ДД.ММ.ГГГГ Отделом УФМС России по Рязанской области в <адрес>, в <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Рязанской области, ИНН №, ОГРН № включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, паспорт 6115 № выдан ДД.ММ.ГГГГ Отделом УФМС России по Рязанской области в <адрес>, в период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом период её проживания в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, паспорт 6115 № выдан ДД.ММ.ГГГГ Отделом УФМС России по Рязанской области в Кораблинском районе, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по основаниям ч.2 ст.10 Федерального закона РФ №166-ФЗ от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», ст.34 Закона РФ №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на три года.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес>, ИНН <***>, ОГРН <***>, назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, паспорт 6115 № выдан ДД.ММ.ГГГГ Отделом УФМС России по Рязанской области в Кораблинском районе, страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес>, ИНН <***>, ОГРН <***>, в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, паспорт 6115 № выдан ДД.ММ.ГГГГ Отделом УФМС России по Рязанской области в Кораблинском районе, судебные расходы в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Рязанского областного суда через Кораблинский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья подпись В.Н. Васильева

Копия верна.

Судья В.Н. Васильева