Решение по делу № 2-97/2023 от 06.02.2023

Дело № 2-97/2023 УИД № 69RS0021-01-2023-000042-60

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нелидово 6 февраля 2023 года

Нелидовский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Ю.,

при секретаре Бредихиной Ю.А.,

с участием представителя ответчика МБОУ Пустоподлесской основной общеобразовательной школы – директора ФИО1,

представителя третьего лица – Управления образования Администрации Нелидовского городского округа – руководителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в г. Ржеве к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Пустоподлесской основной общеобразовательной школе о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в г. Ржеве обратилось в суд с исковым заявлением к МБОУ Пустоподлесской основной общеобразовательной школе о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства, а именно в срок до 1 сентября 2023 года устранить допущенные нарушения требований санитарного законодательства, выполнив следующее: обеспечить подачей горячей воды в моечные раковины для мытья рук перед входом в обеденный зал; установить моечные раковины в количестве 3 штук для обработки сырых мясных, рыбных продуктов, сырых овощей с соблюдением поточности технологических процессов; установить 1 ванну для мытья кухонной посуды с соблюдением поточности технологических процессов; приобрести и установить мясорубку; оборудовать над плитой приточно-вытяжную вентиляцию; провести в складском помещении пищеблока косметический ремонт стен и пола; заменить тумбу под мойками и столешницу.

Свои требования истец мотивировал тем, что Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области (далее - Управление) в соответствии с п.2 ч.1 ст.51 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», наряду с правами, предусмотренными ст.50 Федерального закона № 52-ФЗ, наделено полномочиями, в том числе предъявлять иски в защиту неопределенного круга лиц в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно п.1 Положения об Управлении, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Роспотребнадзор) от 9 июля 2012 года № 702, Управление является территориальным органом Роспотребнадзора, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Территориальным подразделением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в г. Ржеве, осуществляющим функции по контролю и надзору в обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, на территории г. Ржева, Бельского, Жарковского, Западнодвинского, Зубцовского, Нелидовского, Оленинского, Ржевского, Старицкого, Торопецкого районов Тверской области является территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по Тверской области в г. Ржеве (п.п.1.3,1.4 разд.1 Положения, утвержденного приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области № 250-р от 2 ноября 2012 года).

С учетом ст.51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.2.13,2.28 Положения территориальный отдел наделен правом обращения в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Согласно ст.46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Управление в лице территориального отдела вправе обратиться с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

С целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности должностные лица территориального отдела имеют право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленного на недопущение и пресечение нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений (п.8.34 Положения об Управлении); обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (ст.46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, предоставленные Управлению в лице территориального отдела полномочия позволяют ему обратиться с иском к МБОУ Пустоподлесской основной общеобразовательной школе о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства.

31 октября 2022 года в 15 часов 15 минут установлено, что при проведении внеплановой выездной проверки в отношении МБОУ Пустоподлесской основной общеобразовательной школы, расположенной по адресу: Тверская область, г. Нелидово, <...>, на основании решения №16/233 от 14 октября 2022 года начальника территориального отдела Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве ФИО3 выявлены следующие нарушения: СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»: п.2.6.5., п. 3.4.13 – отсутствует подача горячей воды в раковины для мытья рук перед входом в обеденный зал; СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»: п.2.5 – нарушена поточность технологических процессов приготовления блюд (отсутствует отдельный мясной и овощной цеха (зоны), оборудованные моечными раковинами); п.2.9 – недостаточно технологического оборудования (отсутствует мясорубка), моечных раковин для обработки сырых мясных, рыбных продуктов, сырых овощей, мытья кухонной посуды, столешница, на которой установлены моечные раковины, имеет дефекты и виде сколов и потертостей, на тумбе под мойками покрытие краской местами отслоилось, что затрудняет влажную уборку (требуется замена тумбы под мойками и столешницы); п.2.12 - не оборудована над плитой приточно-вытяжная вентиляция; п.2.16 - в складском и производственном помещении пищеблока стены имеют неровности и дефекты, на полу местами стерто красочное покрытие, также имеются неровности, что затрудняет обработку моющими и дезинфицирующими средствами, требуется проведение косметического ремонта.

По результатам проверки МБОУ Пустоподлесская ООШ привлечена к административной ответственности по ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.43 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на образование; гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В силу п.15 ч.3 и п.6 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся образовательной организации. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

В силу положений Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе должна обеспечивать материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии со ст.2 Федерального закона № 52-ФЗ одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно п.п.1,3 ст.39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные стандартные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст.11 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии со ст.24 Федерального закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.28 Федерального закона № 52-ФЗ в организациях отдыха, оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществлять меры по профилактике заболеваний, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Таким образом, действующими правовыми нормами установлена обязанность образовательной организации соблюдать государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, создавать безопасные условия для обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Организация питания в образовательных учреждениях должна соответствовать требованиям СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения». Настоящие санитарные правила распространяются на все образовательные учреждения, устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний.

В соответствии с СанПиНом 2.3./2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования организации общественного питания населения»:

- предприятия общественного питания для приготовления пищи должны быть оснащены техническими средствами для реализации технологического процесса, его части или технологической операции (технологическое оборудование), холодильным, моечным оборудованием, инвентарем, посудой, тарой, изготовленными из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией, устойчивыми к действию моющих и дезинфицирующих средств и обеспечивающими условия хранения, изготовления, перевозки (транспортированию) и реализации пищевой продукции;

- внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений.

Согласно Уставу МБОУ Пустоподлесская ООШ является бюджетным общеобразовательным учреждением, предметом деятельности которого является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства; обеспечение охраны и укрепления здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности обучающихся в самообразовании и получении дополнительного образования; обеспечение отдыха граждан, создание условий для культурной, спортивной и иной деятельности населения.

Согласно Уставу Учредителем Учреждения является Муниципальное образование Нелидовский городской округ Тверской области, функции и полномочия Учредителя выполняет Администрация Нелидовского городского округа.

Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Нелидовский городской округ Тверской области.

Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс (п.1.9. Устава).

Организация питания обучающихся осуществляется образовательным учреждением самостоятельно или на договорной основе по согласованию с учредителем (п.2.7 Устава).

В соответствии с п.1.6 Устава Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О некоммерческих организациях», Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», законодательными и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, Тверской области, муниципальными правовыми актами, решениями органов, осуществляющих управление в сфере образования всех уровней, настоящим Уставом.

На основании изложенного, истец просит суд обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Пустоподлесскую основную общеобразовательную школу в срок до 1 сентября 2023 года устранить допущенные нарушения требований санитарного законодательства, выполнив следующие мероприятия: обеспечить подачей горячей воды в моечные раковины для мытья рук перед входом в обеденный зал; установить моечные раковины в количестве 3 штук для обработки сырых мясных, рыбных продуктов, сырых овощей с соблюдением поточности технологических процессов; установить 1 ванну для мытья кухонной посуды с соблюдением поточности технологических процессов; приобрести и установить мясорубку; оборудовать над плитой приточно-вытяжную вентиляцию; провести в складском помещении пищеблока косметический ремонт стен и пола; заменить тумбу под мойками и столешницу.

Представитель истца - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в г. Ржеве в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика – МБОУ Пустоподлесской основной общеобразовательной школы - директор ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, с учетом того, что работы по устранению нарушений будут возможны только после выделения им денежных средств, просила увеличить срок для устранения недостатков до 31 декабря 2023 года.

Представитель третьего лица – Администрации Нелидовского городского округа Тверской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, против удовлетворения исковых требований не возражал, просил предоставить срок для исполнения судебного решения до 31 декабря 2023 года.

Представитель третьего лица – Управление образования Администрации Нелидовского городского округа Тверской области – руководитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования признал, пояснив, что устранение выявленных нарушений требует финансовых затрат, в связи с чем просил увеличить срок устранения недостатков до 31 декабря 2023 года.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации, ст.8 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ч.ч.1,2 ст.43 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно ч.1 ст.46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случаях предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в соответствии с п.2 ч.1 ст.51 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», наряду с правами, предусмотренными ст.50 Федерального закона № 52-ФЗ, наделено полномочиями, в том числе, предъявлять иски в защиту неопределенного круга лиц в суд и административный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, согласно указанному Федеральному закону, обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (статья 2).

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Федеральные санитарные правила, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения, утверждаются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (статья 39).

В силу положений Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе должна обеспечивать материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно п.15 ч.3 и п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся образовательной организации. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.34 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения питанием в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации.

В силу ст.11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии со ст.24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В силу ч.1 ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Требования к организации питания в общеобразовательном учреждении регламентируются СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27 октября 2020 года № 32.

Требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, уходу и присмотру за детьми, отдыху и оздоровлению, регламентируются СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года № 28.

Настоящие санитарные правила распространяются на все образовательные учреждения, устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и безвредности для человека, биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, наблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний.

В соответствии с п.1.1. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний.

В силу п.1.2. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 27 октября 2020 года № 32 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», настоящие Правила распространяются на юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по оказанию услуг общественного питания населению.

В соответствии с СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»: стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следы протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств; для исключения риска микробиологического и паразитарного загрязнения пищевой продукции работниками производственных помещений предприятий общественного питания обязаны тщательно мыть руки с мылом или иным моющим средством для рук после посещения туалета; предприятия общественного питания для приготовления пищи должны быть оснащены техническими средствами для реализации технологического процесса, его части и технологической операции (технологическое оборудование), холодильным, моечным требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией устойчивыми к действию моющих и дезинфицирующих средств и обеспечивающими условия хранения, изготовления, перевозки и реализации пищевой продукции.

В соответствии с СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»: холодным и горячим водоснабжением обеспечиваются помещения пищеблока, столовая, душевые, умывальные, комнаты личной гигиены, помещения для обработки уборочного инвентаря и приготовления дезинфицирующих средств, а также туалеты; для всех обучающихся должны быть созданы условия для организации питания. При обеденном зале устанавливаются умывальники из расчета один кран на 20 посадочных мест в обеденном зале; полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

Согласно п.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области», утвержденного приказом Роспотребнадзора от 9 июля 2012 года № 702, Управление является территориальным органом Роспотребнадзора, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Территориальным подразделением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в г. Ржеве, осуществляющим функции по контролю и надзору в обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, на территории г. Ржева, Бельского, Жарковского, Западнодвинского, Зубцовского, Нелидовского, Оленинского, Ржевского, Старицкого, Торопецкого районов Тверской области является территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по Тверской области в г. Ржеве.

В судебном заседании установлено, что Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Пустоподлесская основная общеобразовательная школа является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением.

Согласно п.1.4 Устава МБОУ Пустоподлесской основной общеобразовательной школы, утвержденного постановлением Администрации Нелидовского городского округа Тверской области от 8 сентября 2022 года № 1087-па, место нахождения и почтовый адрес учреждения: Тверская область, Нелидовский городской округ, д. Пустое Подлесье, здание № 5. Образовательная деятельность осуществляется по адресу: Тверская область, Нелидовский городской округ, д. Пустое Подлесье, здание № 5.

В силу п.1.7 Устава Учредителем Учреждения является муниципальное образование Нелидовский городской округ Тверской области, функции и полномочия Учредителя Учреждения осуществляет Администрация Нелидовского городского округа Тверской области, отдельные функции и полномочия Учредителя Учреждения в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления осуществляет Управление образования Администрации Нелидовского городского округа Тверской области.

Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Нелидовский городской округ Тверской области. Функции и полномочия собственниками имущества Учреждения осуществляет Администрация Нелидовского городского округа Тверской области (п.1.9 Устава).

Основной целью деятельности Учреждения является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования (п.2.2 Устава).

Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за Учреждением Собственником, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением Собственником, а также недвижимого имущества. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами (п.6.1 Устава).

Согласно п.6.2 Устава имущество Учреждения является муниципальной собственностью и передается Учреждению на праве оперативного управления по решению Учредителя.

Учреждение в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет права владения, пользования и распоряжения им в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, в соответствии с целями и задачами своей деятельности, назначением имущества и требованиями настоящего Устава (п.6.4 Устава).

Учреждение в отношении закрепленного за ним имущества обязано эффективно использовать имущество строго по целевому назначению; обеспечивать сохранность имущества; не совершать действий, способных вызвать его ущерб; поддерживать имущество в технически исправном и пригодном для эксплуатации состоянии на полный срок оперативного управления с учетом нормативного износа в процессе эксплуатации; осуществлять капитальный и текущий ремонт закрепленного за Учреждением имущества; осуществлять благоустройство, озеленение и уборку территории, закрепленной за Учреждением (п.6.5 Устава).

Согласно п.6.11 Устава источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения является имущество, закрепленное за Учреждением на праве оперативного управления; имущество, приобретенное Учреждением за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение такого имущества, и за счет средств, получаемых от приносящей доход деятельности; субсидии из местного бюджета на финансовое обеспечение выполнения Учреждением муниципального задания, на иные цели, на осуществление Учреждением капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность; финансовые средства Учреждения, в том числе средства, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности; бюджетные ассигнования на осуществление полномочий Учредителя по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме; безвозмездные и благотворительные взносы, пожертвования организаций, учреждений и граждан; гранты, в том числе от международных организаций и иностранных физических лиц; иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.37 Устава Нелидовского городского округа Тверской области, принятого решением Нелидовской городской Думы от 27 февраля 2019 года № 94-1, Администрация Нелидовского городского округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Нелидовского городского округа, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тверской области.

Администрация Нелидовского городского округа осуществляет полномочия по вопросам, отнесенным к ведению органов местного самоуправления, за исключением тех, которые, согласно Уставу и решением Нелидовской городской Думы, входят в компетенцию Главы Нелидовского городского округа и Нелидовской городской Думы (ч.1 ст.38 Устава).

Пунктом 13 ч.2 ст.38 Устава предусмотрено, что Администрация Нелидовского городского округа осуществляет полномочия по созданию, реорганизации и ликвидации муниципальных учреждений, финансовому обеспечению деятельности муниципальных учреждений.

Согласно п.27 ч.2 ст.38 Устава Администрация Нелидовского городского округа организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях Нелидовского городского округа (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организует предоставление дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях Нелидовского городского округа (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Тверской области), создает условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях Нелидовского городского округа, а также осуществляет в пределах своих полномочий мероприятия по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с п.1.1 Положения об Управлении образования Администрации Нелидовского городского округа Тверской области, утвержденного решением Нелидовской городской Думы от 24 декабря 2018 года № 72-1, Управление является отраслевым органом Администрации Нелидовского городского округа Тверской области со статусом юридического лица, осуществляющим управленческие функции по решению вопросов местного значения в сфере образования, а также иных вопросов в соответствии с настоящим Положением.

Согласно п.1.5 Положения, Управление уполномочено осуществлять функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных бюджетных образовательных организаций Нелидовского городского округа в соответствии с их учредительными документами.

В соответствии с п.п.3.1,3.16,3.26 Положения, Управление в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет общее руководство образовательными организациями в соответствии со своей компетенцией; осуществляет в пределах своих полномочий контроль за деятельности образовательных организаций; осуществляет методическую помощь в организации питания детей.

На основании решения о проведении внеплановой выездной проверки № 16/233 от 14 октября 2022 года начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржева, 31 октября 2022 года проведена внеплановая выездная проверка МБОУ Пустоподлесской основной общеобразовательной школы, предметом которой явилось соблюдение обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами: Федеральным законом Российской Федерации от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденные 27 октября 2020 года; СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденные 28 января 2021 года; СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные 18 декабря 2020 года; СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденные от 28 января 2021 года; СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденные 24 декабря 2020 года; приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 29н от 28 января 2021 года «Об утверждении порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных ч.4 ст.213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры»; приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 6 декабря 2021 года № 1122н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок, календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям и порядка проведения профилактических прививок» (л.д.12-15).

Выездная проверка проводилась 31 октября 2022 года. По результатам выездной проверки 31октября 2022 года территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве был составлен акт внеплановой выездной проверки № 16/233, в котором были зафиксированы выявленные нарушения СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»: п.2.6.5, п.3.4.13. - отсутствует подача горячей воды в раковины для мытья рук перед входом в обеденный зал; СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»: п.2.5 нарушена поточность технологических процессов приготовления блюд (отсутствует отдельный мясной и овощной цеха (зоны), оборудованные моечными раковинами); п.2.9 - недостаточно технологического оборудования (отсутствует мясорубка), моечных раковин для обработки сырых мясных, рыбных продуктов, сырых овощей, мытья кухонной посуды, столешница, на которой установлены моечные раковины, имеет дефекты в виде сколов и потертостей, на тумбе под мойками покрытие краской местами отслоилось, что затрудняет влажную обработку (требуется замена тумбы под мойками и столешницы); п.2.12 – не оборудована над плитой приточно-вытяжная вентиляция; п.2.16 - в складском и производственном помещении пищеблока стены имеют не ровности и дефекты, на полу местами стерто красочное покрытие, также имеются неровности, что затрудняет обработку моющими и дезинфицирующими средствами, требуется проведение косметического ремонта (л.д.16-20).

31 октября 2022 года специалистом – экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области ФИО4 в отношении МБОУ Пустоподлесской основной общеобразовательной школы составлен протокол об административном правонарушении № 430 за нарушения требований санитарного законодательства, за которые предусмотрена административная ответственность по ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.21-24).

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области ФИО3 от 14 ноября 2022 года МБОУ Пустоподлесская основная общеобразовательная школа привлечена к административной ответственности по ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 10000 рублей. Постановление не обжаловалось и вступило в законную силу 26 ноября 2022 года (л.д.25-28).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что выявленные территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве в ходе проверки нарушения требований санитарного законодательства до настоящего времени не устранены и ведут к нарушению прав обучающихся на получение необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся образовательной организации.

На основании изложенного, суд находит исковые требования Управления Роспотребнадзора по Тверской области в лице Территориального отдела Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве к МБОУ Пустоподлесской основной общеобразовательной школе основанными на законе и подлежащими удовлетворению в полном объеме, понуждение к устранению нарушений санитарного законодательства в данном случае является необходимой мерой, направленной на обеспечение конституционного права граждан на обучение и охрану здоровья.

В соответствии со ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерациипри принятии решения суда,обязывающегоответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке исполненияответчикомрешения суда, суд принимает во внимание время, необходимое для решения вопроса о финансировании работ, специфику таких работ и длительность контрактной системы закупок и считает возможным установить срок исполнения решения до 31 декабря 2023 года, полагая данный срок разумным и достаточным для его исполнения.

Согласно подп.13 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов освобождены полномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), а также иные федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг) (их территориальные органы), органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) - по искам, предъявляемым в интересах потребителя, группы потребителей, неопределенного круга потребителей.

В соответствии с ч.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В связи с чем, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере, определенном в соответствии с абз.2 подп.3 п.1 ст.333.19 Налогового кодекса РФ, а именно в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в г. Ржеве к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Пустоподлесской основной общеобразовательной школе о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Пустоподлесскую основную общеобразовательную школу устранить в срок до 31 декабря 2023 года допущенные нарушения требований санитарного законодательства, выполнив следующее:

- обеспечить подачей горячей воды в моечные раковины для мытья рук перед входом в обеденный зал;

- установить моечные раковины в количестве 3 штук для обработки сырых мясных, рыбных продуктов, сырых овощей с соблюдением поточности технологических процессов;

- установить 1 ванну для мытья кухонной посуды с соблюдением поточности технологических процессов;

- приобрести и установить мясорубку;

- оборудовать над плитой приточно-вытяжную вентиляцию;

- провести в складском помещении пищеблока косметический ремонт стен и пола;

- заменить тумбу под мойками и столешницу.

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Пустоподлесской основной общеобразовательной школы в доход бюджета муниципального образования «Нелидовский городской округ» Тверской области государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Нелидовский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Н.Ю. Иванова

Решение в окончательной форме принято 13 февраля 2023 года.