Решение по делу № 2-965/2025 от 03.03.2025

Дело № 2-965/2025

22RS0011-02-2025-000297-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рубцовск 3 марта 2025 года

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Жданова Р.С.,

при секретаре Дементьевой Ю.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице территориального отдела в г.Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Гимназия № 11» о принудительном исполнении предписания,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице территориального отдела в г.Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах Алтайского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Гимназия № 11», заявляя требования о возложении на ответчика обязанности в течении одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда исполнить требования, содержащиеся в пункте 1 предписания об устранении выявленных нарушений № 11/130 от ***, а именно: устранить дефекты пола в спортивном зале, кабинетах № , рекреациях этажей, в соответствии п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20.

В обоснование заявленных требований указано, что *** по результатам проведенной плановой выездной проверки МБОУ «Гимназия № 11» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований со сроком его исполнения до ***. Указанным предписанием ответчику было предписано по месту осуществления деятельности: ...: Пункт 4. устранить дефекты пола в спортивном зале, кабинетах № , рекреациях этажей, в соответствии п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20.

Выданное предписание направлено на защиту прав обучающихся, на условия, гарантирующие охрану их здоровья. По ходатайству МБОУ «Гимназия № 11» срок для устранения недостатков продлен до 01.08.2023.

Учитывая, что предписание об устранении выявленных нарушений не было исполнено по пунктам (пп.4, 6), в отношении ответчика 31.08.2023 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. ст. 19.5 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого ответчик был привлечен к административном ответственности с назначением административного штрафа в сумме 10 000 руб.

31.08.2023 года ответчику вновь было выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 11/130, в том числе пункт 1: устранить дефекты пола в спортивном зале, кабинетах № , рекреациях этажей, в соответствии п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20. Срок исполнения вновь выданного предписания установлен до 1 августа 2024 года.

В настоящее время указанное предписание ответчиком не выполнено. Таким образом, ответчиком на протяжении длительного периода времени с 24 ноября 2021 года не принимаются меры по выполнению предписанных требований санитарного законодательства, что нарушает права и законные интересы обучающихся в образовательном учреждении. Таким образом, установлено, что в учреждении нарушаются права воспитанников на условия, гарантирующие охрану их здоровья, а именно: не соблюдаются санитарно-эпидемиологические правила, что создает опасность для жизни и здоровья детей, а также лиц, работающих с детьми, приходящих за ними. Нарушение санитарно-эпидемиологических правил ставит в незащищенное положение безопасность, гигиену и здоровье, как воспитанников детского учреждения, так и других лиц постоянно или временно пребывающих в Муниципальном казенном общеобразовательном учреждении, а определить точное количество и конкретных круг этих лиц, не представляется возможным. Таким образом, бездействие общеобразовательного учреждение противоречит принципам действующего законодательства, в части обеспечения прав детей на охрану здоровья, как предусмотренного нормами ст. 41 Конституции Российской Федерации ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного числа лиц.

Представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице территориального отдела в городе Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в нем, указала, что просит исполнить предписание в разумный срок.

Представитель ответчика МБОУ «Гимназия № 11» ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам изложенным в письменных возражениях. Ссылаясь на отсутствие финансирования со стороны Управления образования Администрации г.Рубцовска, на отсутствие вины школы в неисполнении предписания, просила отказать в удовлетворении требований. В случае удовлетворения требований указывала на то, что работы возможно проводить только летом во внеучебное время. Учитывая объем работ, за 2 месяца невозможно выполнить.

Представитель третьего лица Администрации города Рубцовска ФИО3 просила в удовлетворении требований отказать, указывая на то, что физически невозможно в заявленные истцом сроки исполнить требование предписания. Возможно дополнительное финансирование во 2-ой половине года за счет дотаций.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, рассматривая иск в пределах заявленных требований, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 года. соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно – правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Как следует из ст. 11 Федерального закона № 52 от 30.03.1999, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно ст. 39 настоящего Федерального закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Федеральные санитарные правила, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения, утверждаются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Нормативные правовые акты, касающиеся вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, принимаемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, решения юридических лиц по указанным вопросам, строительные нормы и правила, правила охраны труда, ветеринарные и фитосанитарные правила не должны противоречить санитарным правилам.

Статья 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает, что образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Санитарно-эпидемиологические требования к размещению общеобразовательного учреждения, территории общеобразовательного учреждения, зданию общеобразовательного учреждения, оборудованию помещений общеобразовательного учреждения, воздушно-тепловому режиму общеобразовательного учреждения, естественному и искусственному освещению, водоснабжению и канализации, помещениям и оборудованию общеобразовательных учреждений, размещенных в приспособленных зданиях, режиму общеобразовательного процесса, организации медицинского обслуживания обучающихся, санитарному состоянию и содержанию общеобразовательного учреждения, соблюдению санитарных правил установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Согласно п. 1.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», настоящие санитарные правила (далее - Правила) направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (п. 1.2 СП 2.4.3648-20).

Согласно п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

Судом установлено, что 24 ноября 2021 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице территориального отдела в г.Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах Алтайского края при проведении плановой выездной проверки в МБОУ «Гимназия № 11» города Рубцовска Алтайского края по месту осуществления деятельности: ... выявлены нарушения обязательных требований или требований установленных муниципальными актами, в том числе: Пункт 4. Устранить дефекты пола в спортивном зале, кабинетах № рекреациях этажей, в соответствии п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20.

По результатам проверки в адрес образовательной организации направлено предписание № 23/141 от 24 ноября 2021 года об устранении выявленных нарушений в срок до 01 августа 2022 года.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ) в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан: выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Согласно п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации № 336 от 10 марта 2022 года «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля» срок исполнения предписаний, выданных в соответствии с Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" до дня вступления в силу настоящего постановления и действующих на день вступления в силу настоящего постановления, продлевается автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения без ходатайства (заявления) контролируемого лица.

Контролируемое лицо вправе направить ходатайство (заявление) о дополнительном продлении срока исполнения предписания в контрольный (надзорный) орган, орган контроля не позднее предпоследнего дня срока, указанного в абзаце первом настоящего пункта, которое рассматривается в течение 5 рабочих дней со дня его регистрации.

Согласно ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение решения невозможно в установленные сроки, уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа может отсрочить исполнение решения на срок до одного года, о чем принимается соответствующее решение.

По ходатайству МБОУ «Гимназия № 11» срок для устранения недостатков продлен до 01.08.2023.

31.08.2023 года ответчику вновь было выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований , в том числе пункт 1: устранить дефекты пола в спортивном зале, кабинетах № , рекреациях этажей, в соответствии п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20. Срок исполнения вновь выданного предписания установлен до 1 августа 2024 года.

Согласно информации МБОУ «Гимназия № 11» от 09.07.2024 года № 228 предписание об устранений выявленных нарушений № 11/130 от 31.08.2023 года не исполнено по пунктам 1,2, в том числе: устранить дефекты пола в спортивном зале, кабинетах № рекреациях этажей, в соответствии п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20.

Доводы ответчика об отсутствии финансирования не являются основанием для освобождения от исполнения требований предписания, направленного на защиту прав и интересов неопределенного круга лиц учащихся МБОУ «Гимназия № 11».

Оценив собранные по делу доказательства на основании статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установив обстоятельства дела, суд полагает, что факт несоблюдения обязательных санитарных правил при эксплуатации здания общеобразовательной школы нашел свое подтверждение. Выявленные уполномоченным органом нарушения не устранены до настоящего времени, в частности: устранить дефекты пола в спортивном зале, кабинетах № , рекреациях этажей, в соответствии п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20.

Допущенные нарушения, ненадлежащие условия для охраны жизни и здоровья учащихся - несовершеннолетних воспитанников, являются недопустимыми и подлежат устранению.

Обязанность по исполнению требований предписания уполномоченного органа по устранению выявленных нарушений санитарных норм возложена на образовательную организацию, ответчика МБОУ «Гимназия № 11» города Рубцовска.

При таких обстоятельствах, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования истца, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, о возложении обязанности на МБОУ «Гимназия № 11» города Рубцовска Алтайского края устранить дефекты пола в спортивном зале, кабинетах № рекреациях этажей, в соответствии п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20.

В силу ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Судом учитывается, что проведение ремонтных работ по ремонту пола в многих помещениях школы не может проводиться в период нахождения учащихся в школе, следовательно указанные работы следует проводить в летнее время.

Учитывая изложенное, принимая во внимание разумность сроков исполнения решения суда, суд полагает необходимым установить ответчику муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Гимназия № 11» срок для исполнения решения суда в срок до 20.08.2025 – в срок до которого проходят проверки готовности образовательных учреждений к новому учебному году.

Согласно ч.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В силу пп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ ответчик администрация г. Рубцовска освобождена от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с положениями ст.333.19 Налогового кодекса РФ за рассмотрение требований неимущественного характера, заявленных в интересах неопределенного круга лиц, с ответчика муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия № 11» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей в доход бюджета муниципального образования «город Рубцовск» Алтайского края.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице территориального отдела в городе Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гимназия № 11» (ИНН , ОГРН ) в срок до *** исполнить требования, содержащиеся в пункте предписания об устранении выявленных нарушений № 11/130 от 31 августа 2023 года, а именно:

устранить дефекты пола в спортивном зале, кабинетах № рекреациях этажей, в соответствии п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия № 11» в доход бюджета муниципального образования «город Рубцовск» Алтайского края государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд.

Судья Р.С. Жданов

Дата составления мотивированного решения – 03.03.2025 года.