Решение по делу № 2-128/2023 от 02.10.2023

УИД: 35RS0021-01-2023-000154-89

дело № 2-128/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 октября 2023 года с. Тарногский Городок

Тарногский районный суд Вологодской области в составе судьи Еиной Н.Н..

при секретаре Чирковой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску комитета по управлению имуществом администрации Тарногского муниципального округа Вологодской области к ФИО1 о признании договора безвозмездного пользования земельным участком недействительным

установил:

комитет по управлению имуществом администрации Тарногского муниципального округа Вологодской области обратился с иском к ФИО1 о признании договора безвозмездного пользования земельным участком недействительным.

В обоснование иска указано, что 27.03.2017 между администрацией Заборского сельского поселения (ссудодатель) и ФИО1 (ссудополучатель) заключен договор № безвозмездного пользования земельных участков, находящихся в государственной собственности. В соответствии с пунктом 1.1 договора ссудодатель предоставляет, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование земельные участки из земель населенных пунктов с кадастровым номером: № по адресу: ......, площадью 3446 кв.м., с видом разрешенного использования – ЛПХ; с кадастровым номером:№ по адресу: ......., с видом разрешенного использования - ЛПХ; №, находящегося по адресу: ......, площадью 5000 кв.м., с видом разрешенного использования - ЛПХ. Согласно пункту 2.1 договора срок использования участка установлен на 6 лет, с 27.03.2017 по 27.03.2023. Земельные участки переданы по акту приема-передачи от 27.03.2017.Государственная регистрация договора произведена 27.04.2017. Договор безвозмездного пользования земельным участком от 27.03.2017 противоречит действующему законодательству и является недействительным (ничтожным), поскольку заключен с нарушением процедуры предоставления земельного участка, предусмотренной статьями 39.14, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно договор заключен с гражданином без предварительного опубликования извещения о предоставлении участка в пользование, то есть с нарушением публичных процедур и интересов.

01.12.2016 администрацией Заборского сельского поселения Тарногского муниципального района на основании заявлений ФИО1 приняты распоряжения № «Об утверждении схемы расположения земельного участка».Распоряжением администрации Заборского сельского поселения Тарногского муниципального района от 16.12.2016 № «О предварительном согласовании предоставления земельных участков» ФИО1 предварительно согласовано предоставление в безвозмездное пользование земельных участков, площадью 3446 кв.м., 5000 кв.м., 5000 кв.м. соответственно. Сведения о земельном участке внесены в ЕГРН. кадастровый номер №, площадью 3446 кв.м. Он относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. Сведения о земельном участке внесены в ЕГРН. кадастровый номер №, площадью 5000 кв.м. Он относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. Сведения о земельном участке внесены в ЕГРН. кадастровый номер №, площадью 5000 кв.м. Он относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

Распоряжением администрации Заборского сельского поселения от 27.03.2017 № 14 «О предоставлении земельных участков в безвозмездное пользование, находящихся в государственной собственности» ФИО1 предоставлены в безвозмездное пользование земельные участки площадью 3446 кв.м., 5000 кв.м., 5000 кв.м.27.03.2017 на основании п.п. 6 п.2 ст. 39.10 ЗК РФ заключен договор № безвозмездного пользования земельных участков, находящихся в государственной собственности. Нормами статей 39.14, 39.18 ЗК РФ установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, крестьянским (фермерским) хозяйствам для его деятельности, обеспечивающая соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и всех лиц, заинтересованных в| приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Земельным кодексом РФ предусмотрено, что уполномоченный орган после поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, или принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка.

В данном случае решение об отказе в предварительном согласовании предоставления спорных земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства или об отказе в предоставлении земельного участка не принималось, в связи с чем администрация Заборского сельского поселения Тарногского района в силу требований статьи 39.18 ЗК РФ обязана была обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка для соответствующих целей в установленном порядке. Однако какие-либо извещения о возможном предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование не публиковались, в связи с чем предоставление земельных участков является незаконным. Договор безвозмездного пользования земельных участков, государственная собственность на который не разграничена, для ведения личного подсобного хозяйства с ФИО1 мог быть заключен только в случае отсутствия иных претендентов на получение этих земельных участков, наличие (отсутствие) которых могло быть установлено только посредством проведения публичной процедуры публикации извещения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование.

Нарушение договором № публично-правового интереса состоит в том, что спорный договор, заключенный с нарушением публичной процедуры предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности, нарушает принципы справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков, установленные Земельным кодексом РФ, а также нарушает права и законные интересы хозяйствующих субъектов в сфере экономической деятельности.

Публичные интересы заключаются в реализации прав неопределенного круга лиц на приобретение прав на земельный участок по результатам конкурсных (конкурентных) процедур в случае поступления нескольких заявок, а также недопущения впредь совершения сделок, в нарушение императивных требований действующего законодательства.

Также до настоящего момента ответчик не выполнял обязанное предусмотренные пп. 3.2 пункта 3 договора № безвозмездного пользования земельных участков от 27.03.2017, что подтверждается фото-фиксацией.

С 01.01.2017 на основании пункта 2 статьи 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

Органом администрации Тарногского муниципального округа Вологодской области, осуществляющим в соответствии с действующим законодательством функции управления и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена является Комитет по управлению имуществом администрации Тарногского муниципального округа Вологодской области.

Согласно Положению о комитете по управлению имуществом администрации Тарногского муниципального округа Вологодской области, утвержденного решением Представительного Собрания Тарногского муниципального округа от 22.12.2022 №, комитет является орган администрации округа с правом юридического лица и являет правопреемником комитета по управлению имуществом администрации Тарногского муниципального района Вологодской области.

Признать договор безвозмездного пользования земельных участка от 27.03.2017 № заключенный между администрацией Заборского сельского поселения Тарногского района и ФИО1, недействительным.

Определением суда от 15.06.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечен Отдел по работе с территориями администрации Тарногского муниципального округа.

Протокольным определением от 29.08.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечены филиал ППК «Роскадастр» и Управление Росреестра по Вологодской области, администрация Тарногского муниципального округа исключена из числа третьих лиц и привлечена в качестве соответчика.

В судебное заседание представитель истца комитета по управлению имуществом администрации Тарногского муниципального округа Вологодской области не явился, представили заявление о рассмотрении дела без участия представителя истца

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела без его участия.

Представитель ответчика Отдела по работе с территориями администрации Тарногского муниципального округа не явился, извещен надлежащим образом, возражений против удовлетворения исковых требований не предоставил.

Представитель ответчика администрации Тарногского муниципального округа в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен.

Представитель третьего лица филиала ППК «Роскадастр» в судебное заседание не явился. представлено заявление о рассмотрении дела без участия представителя компании.

Представитель Управления Росреестра по Вологодской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Суд, изучив материалы дела, полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела 01.12.2016 администрацией Заборского сельского поселения

Тарногского муниципального района на основании заявлений ФИО1 приняты распоряжения № «Об утверждении схемы расположения земельного участка».

Распоряжением администрации Заборского сельского поселения Тарногского муниципального района от 16.12.2016 № «О предварительном согласовании предоставления земельных участков» ФИО1 предварительно согласовано предоставление в безвозмездное пользование земельных участков, площадью 3446 кв.м., 5000 кв.м., 5000 кв.м. соответственно.

Сведения о земельном участке площадью 3446 кв.м. внесены в ЕГРН, кадастровый номер №, относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

Сведения о земельном участке площадью 5000 кв.м. внесены в ЕГРН, кадастровый номер №, относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

27.03.2017 на основании п.п. 6 п.2 ст. 39.10 ЗК РФ между сторонами заключен договор № безвозмездного пользования земельных участков, находящихся в государственной собственности

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет;

Порядок предоставления земельного участка в безвозмездное пользование, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пункт 8 данной статьи устанавливает, что предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (за исключением случаев предоставления земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии с Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения") осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1)обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов уставом поселения по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 3 статьи 39.15 или статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно пункту 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В силу пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе, уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом, исходя из толкования указанных норм права, земельный участок может быть предоставлен гражданину в безвозмездное пользование без проведения аукциона, на основании предоставленного им заявления, при условии, что он является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. При этом наличие иных лиц, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении приобрести земельный участок, является основанием для проведения конкурентных процедур, в том числе аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по результатам проведения торгов. Наличие либо отсутствие претендентов на испрашиваемый земельный участок может быть определено в течение тридцати дней со дня опубликования соответствующего извещения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акра и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. При таких обстоятельствах спорный договор является недействительным (ничтожным) как нарушающий публичные интересы.

Судом установлено, что без проведения публикации главой сельского поселения было принято постановление о предоставлении спорных земельных участков на праве безвозмездного пользования; регистрация договора произведена 27.04.2017 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области.

Принятие вышеуказанного решения без проведения публикации сведений о предстоящем предоставлении земельного участка на праве безвозмездного пользования, а также с нарушением 30-дневного срока, установленного законом для подачи заявлений, повлекло невозможность выражения волеизъявления иными лицами, имеющими интерес в получении этого земельного участка.

Выявление круга заинтересованных лиц было бы возможным при условии соблюдения администрацией сельского поселения правил об открытости и гласности процедур по предоставлению земельного участка.

При этом, само по себе соблюдение принципов равного доступа к получению прав на землю, публичности и открытости процедур по предоставлению земельных участков не свидетельствует о необходимости размещения информации о предстоящем предоставлении земельного участка на праве безвозмездного пользования на информационных ресурсах, предназначенных для размещения сведений о торгах.Такая публикация могла быть размещена в местном средстве массовой информации или на официальном сайте органа местного самоуправления в специально предназначенном для этих целей разделе, а также в любых доступных публичных местах в конкретном сельском поселении или районе.

Процедура извещения заинтересованных лиц не была соблюдена уполномоченным органом.

Изложенные обстоятельства с достоверностью свидетельствуют о заключении договора с ФИО1 с нарушением правил, установленных статьями 39.14, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. В силу пункта 2 указанной статьи при недействительности сделки, каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре, возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В связи с удовлетворением иска, с ФИО1 в пользу муниципального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования комитета по управлению имуществом администрации Тарногского муниципального округа Вологодской области к ФИО1 (паспорт <данные изъяты> о признании договора безвозмездного пользования земельных участков недействительным удовлетворить.

Признать недействительным договор № от 27.03.2017, заключенный между администрацией Заборского сельского поселения Тарногского района и ФИО1 о передаче в безвозмездное пользование земельных участков с кадастровым номером № по адресу: ......, площадью 3446 кв.м., с видом разрешенного использования – ЛПХ; № по адресу: ......, площадью 5000 кв.м., с видом разрешенного использования - ЛПХ; №, находящегося по адресу: ......, площадью 5000 кв.м., с видом разрешенного использования - ЛПХ.

Взыскать с ФИО1 (паспорт <данные изъяты>) государственную пошлину в сумме 300 (триста) рублей в доход местного бюджета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Тарногский районный суд Вологодской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.Н.Еина