Решение по делу № 2-271/2025 от 20.03.2025

Дело № 2-271/2025

УИД 42RS0007-01-2024-004144-51

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Ленинский районный суд г. Кемерово

в составе председательствующего судьи Жилина С.И.

при ведении протокола секретарем Клейменовой Е.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово

20 марта 2025 г.

гражданское дело по иску Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора к Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Западно-Сибирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Кемеровский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Западно-Сибирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» о понуждении к совершению действий.

Исковые требования прокурора мотивированы тем, что Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании задания прокуратуры Кемеровской области – Кузбасса проведена проверка соблюдения требований законодательства о водоснабжении и водоотведении при осуществлении своих полномочий и контрольно-надзорных функций в указанной сфере в отношении Кемеровского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Западно-Сибирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды».

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7), каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу пунктов 1, 3 ст. 63.1 Закона № 7 единая система государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) создается в целях обеспечения охраны окружающей среды и включает в себя, в том числе государственный мониторинг водных объектов.

Согласно п. 2 Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.04.2007 № 219 (далее – Положение № 219), мониторинг представляет собой систему наблюдений, оценки и прогноза изменений состояния водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальных образований, физических и юридических лиц.

В соответствии с п. 8 Положения № 219, организация и осуществление мониторинга проводятся Федеральным агентством водных ресурсов, Федеральным агентством по недропользованию, Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с участием уполномоченных исполнительных органов субъектов Российской Федерации.

Государственный мониторинг водных объектов является составной частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и осуществляется федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды, другими органами исполнительной власти в пределах своей компетенции в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

В развитие вышеуказанных положений федерального законодательства, постановлением Правительства РФ от 06.06.2013 № 477 утверждено Положение о государственном мониторинге состояния и загрязнения окружающей среды (далее – Положение № 477).

В соответствии с пунктами 2-4 Положения № 477, объектами государственного мониторинга являются атмосферный воздух, почвы, поверхностные воды водных объектов (в том числе по гидробиологическим показателям), озоновый слой атмосферы, ионосфера и околоземное космическое пространство.

Организацию и осуществление государственного мониторинга обеспечивает Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с участием других уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

Государственный мониторинг осуществляется на основе государственной системы наблюдений, включающей в себя стационарные и подвижные пункты наблюдений за состоянием окружающей среды.

Государственная система наблюдений включает в себя государственную наблюдательную сеть, формирование и функционирование которой обеспечивается Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, а также территориальные системы наблюдений за состоянием окружающей среды, формирование и обеспечение функционирования которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ в установленном порядке.

Согласно пунктам 4, 5.4 Положения о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 № 372, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральная служба осуществляет формирование и обеспечение функционирования государственной наблюдательной сети, в том числе организацию и прекращение деятельности стационарных и подвижных пунктов наблюдений, определение их местоположения.

В соответствии с уставом ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС», утвержденным приказом Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее – Росгидромет) от 31.08.2017 (далее – Устав), ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» является унитарной некоммерческой организацией созданной для выполнения работ, оказания услуг в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды на территории, в том числе, Кемеровской области, а также для выполнения отдельных функций.

Согласно п. 1.4 Устава, ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» имеет филиалы, в том числе Кемеровский ЦГМС - филиал ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС».

Как следует из положений пунктов 3.2.18, 3.2.19 Устава, на ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» возложены обязанности по организации и осуществлению технического обслуживания и метрологического обеспечения наблюдений в пунктах государственной наблюдательной сети, а также по обеспечению сохранности государственной наблюдательной сети, в том числе соблюдение установленных ограничений деятельности в охранных зонах вокруг стационарных пунктов наблюдений, входящих в государственную наблюдательную сеть.

Таким образом, именно на ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» возложены обязанности по организации деятельности стационарных и подвижных пунктов наблюдений, определении их местоположения, в том числе на территории Кемеровской области – Кузбасса.

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 19.07.1998 № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе» (далее – Закон № 113) под стационарным пунктом наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением понимается комплекс, включающий в себя земельный участок или часть акватории с установленными на них приборами и оборудованием, предназначенными для определения характеристик окружающей среды, ее загрязнения.

В силу ст. 4 Закона № 113 основными принципами деятельности гидрометеорологической службы являются, в том числе: глобальность и непрерывность наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением; эффективность использования информации о фактическом и прогнозируемом состоянии окружающей среды, ее загрязнении; обеспечение достоверности информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении и ее доступности для пользователей (потребителей); соответствие деятельности гидрометеорологической службы задачам охраны здоровья населения, защиты окружающей среды и обеспечения экологической и гидрометеорологической безопасности.

К основным направлениям государственного регулирования деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях относится: формирование и обеспечение функционирования государственной наблюдательной сети; обеспечение охраны государственной наблюдательной сети; осуществление государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, являющегося частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ст. 5 Закона № 113).

Согласно ч. 3 ст. 13 Закона № 113, в целях получения достоверной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении вокруг стационарных пунктов наблюдений создаются охранные зоны, в которых устанавливаются ограничения использования земельных участков. Положение об охранных зонах стационарных пунктов наблюдений утверждается Правительством Российской Федерации.

Порядок установления, изменения и прекращения существования охранной зоны стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, входящих в государственную наблюдательную сеть и находящихся в федеральной собственности определен Положением об охранной зоне стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением (далее – Положение об охранной зоне), утвержденным постановлением Правительства РФ от 17.03.2021 № 392.

В соответствии с пунктами 2, 3 Положения об охранной зоне установлено, охранная зона устанавливается для стационарных пунктов наблюдений, расположенных на земельных участках, которые находятся в постоянном (бессрочном) пользовании организаций, подведомственных Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, или на части акватории водного объекта. Охранная зона устанавливается на срок существования стационарного пункта наблюдений.

Решение об установлении охранной зоны принимается территориальным органом Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее – территориальный орган) по месту нахождения стационарного пункта наблюдений, для которого устанавливается охранная зона (п. 4 Положения об охранной зоне).

С заявлением об установлении охранной зоны обращается организация наблюдательной сети (п. 5 Положения об охранной зоне).

В силу п. 6 Положения об охранной зоне для принятия решения об установлении охранной зоны в территориальный орган представляются следующие документы:

а) заявление об установлении охранной зоны;

б) сведения о границах охранной зоны, которые содержат графическое описание местоположения границ охранной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости;

в) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на земельный участок, указанный в п. 2 Положения, в границах которого расположен стационарный пункт наблюдений.

В соответствии с п. 8 Положения об охранной зоне территориальный орган рассматривает документы, предусмотренные п. 6 Положения, и в течение 20 рабочих дней после их поступления принимает решение об установлении или изменении охранной зоны либо об отказе в ее установлении.

Согласно пунктам 12, 13 Положения об охранной зоне территориальный орган, принявший решение об установлении охранной зоны, не позднее 5 рабочих дней со дня принятия такого решения направляет его копию в организацию наблюдательной сети, в уполномоченные на размещение сведений в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и орган местного самоуправления городского округа, поселения (в случае нахождения стационарного пункта наблюдений на межселенной территории – в орган местного самоуправления муниципального района), применительно к территории которого установлена охранная зона.

Охранная зона считается установленной или прекращенной со дня внесения соответствующих сведений о границах охранной зоны в Единый государственный реестр недвижимости.

Как следует из положений п. 12 ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) охранная зона стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением относится к зонам с особыми условиями использования территорий.

В соответствии ч. 1 ст. 104 ЗК РФ целями установления зон с особыми условиями использования территорий являются: защита жизни и здоровья граждан; охрана окружающей среды, в том числе защита и сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В вышеуказанных целях в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (ч. 2 ст. 104 ЗК РФ).

Ограничения использования земельных участков охранных зон стационарных пунктов наблюдения содержатся в п. 16 Положения об охранной зоне. Так, в границах охранной зоны запрещается:

а) строительство объектов капитального строительства, возведение некапитальных строений и сооружений, размещение предметов и материалов, посадка деревьев и кустарников (далее - препятствия) на расстоянии менее или равном 10-кратной высоте препятствия вокруг стационарного пункта наблюдений, а для препятствий, образующих непрерывную полосу с общей угловой шириной более 10 градусов, - на расстоянии менее или равном 20-кратной максимальной высоте препятствия вокруг стационарного пункта наблюдений;

б) размещение источников искажения температурно-влажностного режима атмосферного воздуха (теплотрассы, котельные, трубопроводы, бетонные, асфальтовые и иные искусственные площадки, искусственные водные объекты, оросительные и осушительные системы, открытые источники огня, дыма);

в) проведение горных, геологоразведочных и взрывных работ, а также земляных работ;

г) организация стоянки автомобильного и (или) водного транспорта, других механизмов, сооружение причалов и пристаней;

д) размещение источников электромагнитного и (или) иного излучения, создающего помехи для получения достоверной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, а также стационарные и передвижные источники загрязнения атмосферного воздуха;

е) складирование удобрений, отходов производства и потребления.

Таким образом, с учетом вышеизложенных норм законодательства охранные зоны относятся к зонам с особыми условиями использования территорий и их наличие вокруг стационарных пунктов наблюдений является обязательным.

В ходе проверки природоохранной прокуратуры установлено, что по сведениям ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» на территории Кемеровской области – Кузбасса в настоящее время расположено 45 гидрологических постов.

Однако, как следует из ответа Кемеровского ЦГМС – филиала ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС», на территории Кемеровской области – Кузбасса расположено 44 гидрологических поста, на которых не установлены границы охранных зон, в соответствии с Положением об охранной зоне:

Гидрологический пост II разряда ... – ..., дата открытия поста **.**,**, код поста 10644, расстояние от устья реки 579 км.;

Гидрологический пост I разряда ... – ..., дата открытия поста **.**,**, код поста 10215, расстояние от устья реки 476 км.;

Гидрологический пост I разряда ... ..., дата открытия поста **.**,**, код поста 10216, расстояние от устья реки 380 км.;

Гидрологический пост I разряда ... – ..., дата открытия поста **.**,**, код поста 10221, расстояние от устья реки 39 км.;

Гидрологический пост I разряда ... – ..., дата открытия поста **.**,**, код поста 10223, расстояние от устья реки 13 км.;

Гидрологический пост I разряда ... – ..., дата открытия поста **.**,**, код поста 10653, расстояние от устья реки 26 км.;

Гидрологический пост I разряда ... – ..., дата открытия поста **.**,**, код поста 10233, расстояние от устья реки 704 км.;

Гидрологический пост II разряда ... – ..., дата открытия поста **.**,**, код поста 10234, расстояние от устья реки 653 км.;

Гидрологический пост I разряда ... – ..., дата открытия поста **.**,**, код поста 10240, расстояние от устья реки 580 км.;

Гидрологический пост II разряда ... – ..., дата открытия поста **.**,**, код поста 10244, расстояние от устья реки 371 км.;

Гидрологический пост I разряда ... – ..., дата открытия поста **.**,**, код поста 10246, расстояние от устья реки 273 км.;

Гидрологический пост II разряда ... – ..., дата открытия поста **.**,**, код поста10248, расстояние от устья реки 175 км.;

Гидрологический пост II разряда ... – ..., дата открытия поста **.**,**, код 10259, расстояние от устья реки 8 км.;

Гидрологический пост I разряда ... – ...-Су, дата открытия поста **.**,**, код поста 10264, расстояние от устья реки 201 км.;

Гидрологический пост I разряда ... – ...-... дата открытия поста **.**,**, код поста 10266, расстояние от устья реки 6 км.;

Гидрологический пост I разряда ... – ..., дата открытия поста **.**,**, код поста 10566, расстояние от устья реки 2 км.;

Гидрологический пост II разряда ... – ..., дата открытия поста **.**,**, код поста 10257, расстояние от устья реки 307 км.;

Гидрологический пост I разряда ... – ..., дата открытия поста **.**,**, код поста 10276, расстояние от устья реки 212 км.;

Гидрологический пост I разряда ... – ..., дата открытия поста **.**,**, код поста 10277, расстояние от устья реки 73 км.;

Гидрологический пост I разряда ... – ..., дата открытия поста **.**,**, код поста 10279, расстояние от устья реки 3 км.;

Гидрологический пост I разряда ... – ..., дата открытия поста **.**,**, код поста 10567, расстояние от устья реки 3,5 км.;

Гидрологический пост I разряда ... – ..., дата открытия поста **.**,**, код поста 10287, расстояние от устья реки 21 км.;

Гидрологический пост I разряда ... – ..., дата открытия поста **.**,**, код поста 10608, расстояние от устья реки 32 км.;

Гидрологический пост I разряда ... – ..., дата открытия поста **.**,**, код поста 10556, расстояние от устья реки 54 км.;

Гидрологический пост I разряда ... – ..., дата открытия поста **.**,**, код поста 10660, расстояние от устья реки 17 км.;

Гидрологический пост I разряда ... – ..., дата открытия поста **.**,**, код поста 10557, расстояние от устья реки 2,8 км.;

Гидрологический пост I разряда ... – ..., дата открытия поста **.**,**, код поста 10298, расстояние от устья реки 35 км.;

Гидрологический пост I разряда ... – ..., дата открытия поста **.**,**, код поста 10349, расстояние от устья реки 157 км.;

Гидрологический пост I разряда ... – ..., дата открытия поста **.**,**, код поста 10357, расстояние от устья реки 24 км.;

Гидрологический пост I разряда ... – ..., дата открытия поста **.**,**, код поста 10384, расстояние от устья реки 374 км.;

Гидрологический пост I разряда ... – ..., дата открытия поста **.**,**, код поста 10385, расстояние от устья реки 343 км.;

Гидрологический пост I разряда ... – ..., дата открытия поста **.**,**, код поста 10387, расстояние от устья реки 252 км.;

Гидрологический пост I разряда ... – ..., дата открытия поста **.**,**, код поста 10392, расстояние от устья реки 63 км.;

Гидрологический пост I разряда ... – ..., дата открытия поста **.**,**, код поста 10394, расстояние от устья реки 17 км.;

Гидрологический пост I разряда ... – ..., дата открытия поста **.**,**, код поста 10584, расстояние от устья реки 7,5 км.;

Гидрологический пост I разряда ... – ..., дата открытия поста **.**,**, код поста 10701, расстояние от устья реки 14 км.;

Гидрологический пост I разряда ... – ..., дата открытия поста **.**,**, код поста 10396, расстояние от устья реки 23 км.;

Гидрологический пост I разряда ... – ..., дата открытия поста **.**,**, код поста 10570, расстояние от устья реки 8 км.;

Гидрологический пост I разряда ... – ..., дата открытия поста **.**,**, код поста 10400, расстояние от устья реки 39 км.;

Гидрологический пост I разряда ... – р. Яя, дата открытия поста **.**,**, код поста 10623, расстояние от устья реки 330 км.;

Гидрологический пост I разряда ... открытия поста **.**,**, код поста 10407, расстояние от устья реки 200 км.;

Гидрологический пост I разряда ... – ..., дата открытия поста **.**,**, код поста 10411, расстояние от устья реки 29 км.;

Гидрологический пост I разряда ... – ..., дата открытия поста **.**,**, код поста 10583, расстояние от устья реки 7,5 км.;

Гидрологический пост I разряда ... – ..., дата открытия поста **.**,**, код поста 10414, расстояние от устья реки 47 км.

Вместе с тем, согласно представленному план-графику по установлению охранных зон стационарных пунктов наблюдений ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» подготовка документов, необходимых для принятия решения об установлении охранных зон для оставшихся гидрологических постов, функционирующих на территории Кемеровской области – Кузбасса запланирована на IV квартал 2024 г. При этом, по причине отсутствия финансирования на указанные цели, реализация предусмотренных планом мероприятий может быть перенесена на 2025-2026гг.

Как установлено выше, обязанность осуществить подготовку и представление необходимых документов по созданию охранных зон гидрологических постов, расположенных на территории Кемеровской области – Кузбасса, является публичной обязанностью ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС», невыполнение которой свидетельствует о наличии бездействия со стороны данного учреждения.

По факту выявленных нарушений природоохранной прокуратурой 20.08.2024 было внесено представление начальнику ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС».

В своем ответе на представление от 27.09.2024 ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» ссылается на п. 2.6 Устава, согласно положениям которого Учреждение обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах, доведенных до него Росгидрометом субсидий на финансовое обеспечение государственного задания на выполнение государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей седы, ее загрязнения, а также средств, полученных от приносящей доход деятельности. Подготовка документов, предусмотренных п. 6 Положения об охранной зоне, ведется Учреждением по мере экономии средств, полученных от приносящей доход деятельности. Субсидии на указанные цели Росгидрометом до ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» не доводились.

Вместе с тем, нарушения, указанные в представлении, до настоящего времени ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» не устранены, охранные зоны не установлены и не приведены в соответствие с действующим Положением об охранной зоне, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17.03.2021 № 392.

Полномочия по осуществлению подготовки и представления необходимых документов по созданию охранных зон вокруг гидрологических постов, расположенных на территории Кемеровской области – Кузбасса, возложены на ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС».

Вместе с тем, согласно абзацам 3, 6 п. 1.1 Устава, полномочия и функции учредителя, полномочия собственника имущества ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» от имени Российской Федерации осуществляет Росгидромет.

В силу п. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

Следовательно, Росгидромет как учредитель и собственник имущества ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС», обязан осуществлять финансовое обеспечение в случае недостаточности у ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» денежных средств.

Таким образом, ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» на протяжении длительного времени допускаются нарушения требований законодательства об охране водных объектов, что может повлиять на достоверность получаемой с гидрометеорологических станций информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, в том числе, экстренной информации в населенном пункте, и ведет к нарушению прав граждан, органов власти на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды.

Кемеровский межрайонный природоохранный прокурор просит суд с учетом уточнений иска обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Западно-Сибирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» в срок до **.**,** подготовить и предоставить в Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Сибирскому федеральному округу необходимые документы для установления охранных зон гидрологических постов, расположенных на территории Кемеровской области – Кузбасса:

1. Гидрологический пост II разряда ... – ..., дата открытия поста **.**,**, код поста 10644, расстояние от устья реки 579 км.;

2. Гидрологический пост I разряда ... – ..., дата открытия поста **.**,**, код поста 10215, расстояние от устья реки 476 км.;

3. Гидрологический пост I разряда пгт. ... – ..., дата открытия поста **.**,**, код поста 10216, расстояние от устья реки 380 км.;

4. Гидрологический пост I разряда ... ..., дата открытия поста **.**,**, код поста 10221, расстояние от устья реки 39 км.;

5. Гидрологический пост I разряда ... – ..., дата открытия поста **.**,**, код поста 10223, расстояние от устья реки 13 км.;

6. Гидрологический пост I разряда ... – ..., дата открытия поста **.**,**, код поста 10653, расстояние от устья реки 26 км.;

7. Гидрологический пост I разряда ... – ..., дата открытия поста **.**,**, код поста 10233, расстояние от устья реки 704 км.;

8. Гидрологический пост II разряда ... – ..., дата открытия поста **.**,**, код поста 10234, расстояние от устья реки 653 км.;

9. Гидрологический пост I разряда ... – ..., дата открытия поста **.**,**, код поста 10240, расстояние от устья реки 580 км.;

10. Гидрологический пост II разряда ... – ..., дата открытия поста **.**,**, код поста 10244, расстояние от устья реки 371 км.;

11. Гидрологический пост I разряда ... – ..., дата открытия поста **.**,**, код поста 10246, расстояние от устья реки 273 км.;

12. Гидрологический пост II разряда ... – ..., дата открытия поста **.**,**, код поста10248, расстояние от устья реки 175 км.;

13. Гидрологический пост II разряда ... – ..., дата открытия поста **.**,**, код 10259, расстояние от устья реки 8 км.;

14. Гидрологический пост I разряда ... – ...-Су, дата открытия поста **.**,**, код поста 10264, расстояние от устья реки 201 км.;

15. Гидрологический пост I разряда ... – ...-Су, дата открытия поста **.**,**, код поста 10266, расстояние от устья реки 6 км.;

16. Гидрологический пост I разряда ... – ..., дата открытия поста **.**,**, код поста 10566, расстояние от устья реки 2 км.;

17. Гидрологический пост II разряда ... – ..., дата открытия поста **.**,**, код поста 10257, расстояние от устья реки 307 км.;

18. Гидрологический пост I разряда ... – ..., дата открытия поста **.**,**, код поста 10276, расстояние от устья реки 212 км.;

19. Гидрологический пост I разряда ... – ..., дата открытия поста **.**,**, код поста 10277, расстояние от устья реки 73 км.;

20. Гидрологический пост I разряда ... – ..., дата открытия поста **.**,**, код поста 10279, расстояние от устья реки 3 км.;

21. Гидрологический пост I ... – ..., дата открытия поста **.**,**, код поста 10567, расстояние от устья реки 3,5 км.;

22. Гидрологический пост I разряда ... – ..., дата открытия поста **.**,**, код поста 10287, расстояние от устья реки 21 км.;

23. Гидрологический пост I разряда ... – ..., дата открытия поста **.**,**, код поста 10608, расстояние от устья реки 32 км.;

24. Гидрологический пост I разряда ... – ..., дата открытия поста **.**,**, код поста 10556, расстояние от устья реки 54 км.;

25. Гидрологический пост I разряда ... – ..., дата открытия поста **.**,**, код поста 10660, расстояние от устья реки 17 км.;

26. Гидрологический пост I разряда ... – ..., дата открытия поста **.**,**, код поста 10557, расстояние от устья реки 2,8 км.;

27. Гидрологический пост I разряда ... – ..., дата открытия поста **.**,**, код поста 10298, расстояние от устья реки 35 км.;

28. Гидрологический пост I разряда ... – ..., дата открытия поста **.**,**, код поста 10349, расстояние от устья реки 157 км.;

29. Гидрологический пост I разряда ... – ..., дата открытия поста **.**,**, код поста 10357, расстояние от устья реки 24 км.;

30. Гидрологический пост I разряда ... – ..., дата открытия поста **.**,**, код поста 10384, расстояние от устья реки 374 км.;

31. Гидрологический пост I разряда ... – ..., дата открытия поста **.**,**, код поста 10385, расстояние от устья реки 343 км.;

32. Гидрологический пост I разряда ... – ..., дата открытия поста **.**,**, код поста 10387, расстояние от устья реки 252 км.;

33. Гидрологический пост I разряда ... – ..., дата открытия поста **.**,**, код поста 10392, расстояние от устья реки 63 км.;

34. Гидрологический пост I разряда ... – ..., дата открытия поста **.**,**, код поста 10394, расстояние от устья реки 17 км.;

35. Гидрологический пост I разряда ... ..., дата открытия поста **.**,**, код поста 10584, расстояние от устья реки 7,5 км.;

36. Гидрологический пост I разряда ... – ..., дата открытия поста **.**,**, код поста 10701, расстояние от устья реки 14 км.;

37. Гидрологический пост I разряда ... – ..., дата открытия поста **.**,**, код поста 10396, расстояние от устья реки 23 км.;

38. Гидрологический пост I разряда ... – ..., дата открытия поста **.**,**, код поста 10570, расстояние от устья реки 8 км.;

39. Гидрологический пост I разряда ... – ..., дата открытия поста **.**,**, код поста 10400, расстояние от устья реки 39 км.;

40. Гидрологический пост I разряда ... – р. Яя, дата открытия поста **.**,**, код поста 10623, расстояние от устья реки 330 км.;

41. Гидрологический пост I разряда ..., дата открытия поста **.**,**, код поста 10407, расстояние от устья реки 200 км.;

42. Гидрологический пост I разряда ... – ..., дата открытия поста **.**,**, код поста 10411, расстояние от устья реки 29 км.;

43. Гидрологический пост I разряда ... – ..., дата открытия поста **.**,**, код поста 10583, расстояние от устья реки 7,5 км.;

44. Гидрологический пост I разряда ... – ..., дата открытия поста **.**,**, код поста 10414, расстояние от устья реки 47 км.

Обязать Федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды осуществить финансовое обеспечение подготовки и предоставления в Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Сибирскому федеральному округу необходимых документов для установления охранных зон гидрологических постов, расположенных на территории Кемеровской области – Кузбасса, указанных в пункте 3, в случае недостаточности у Федерального государственного бюджетного учреждения «Западно-Сибирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» денежных средств на указанные мероприятия.

В судебном заседании прокурор Логачев М.А. иск, с учётом его уточнения, поддержал.

Представитель ответчика Федеральная служба гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» о дате, времени и месте слушания извещен своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ранее предоставил возражения на иск, согласно которым просил отказать в удовлетворении иска.

Представитель третьего лица Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Сибирскому федеральному округу в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания извещен своевременно и надлежащим образом, в суд представлен отзыв на иск, в удовлетворении иска просил отказать.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся сторон.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из положений п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию, о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Закрепляя право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, государство обязуется обеспечивать это право.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с положениями ст. 63 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) осуществляется в рамках единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством РФ, посредством создания и обеспечения функционирования наблюдательных сетей и информационных ресурсов в рамках подсистем единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), а также создания и эксплуатации уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти государственного фонда данных.

В силу пунктов 1, 3 ст. 63.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» единая система государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) создается в целях обеспечения охраны окружающей среды и включает в себя, в том числе государственный мониторинг водных объектов.

Согласно п.2 Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.04.2007 № 219, мониторинг представляет собой систему наблюдений, оценки и прогноза изменений состояния водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальных образований, физических и юридических лиц.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании задания прокуратуры Кемеровской области – Кузбасса проведена проверка соблюдения требований законодательства о водоснабжении и водоотведении при осуществлении своих полномочий и контрольно-надзорных функций в указанной сфере в отношении Кемеровского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Западно-Сибирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды».

В соответствии с уставом ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС», утвержденным приказом Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды от 31.08.2017, ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» является унитарной некоммерческой организацией созданной для выполнения работ, оказания услуг в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды на территории, в том числе, Кемеровской области, а также для выполнения отдельных функций.

Таким образом, на ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» возложены обязанности по организации деятельности стационарных и подвижных пунктов наблюдений, определении их местоположения, в том числе на территории Кемеровской области – Кузбасса.

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 19.07.1998 № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе» под стационарным пунктом наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением понимается комплекс, включающий в себя земельный участок или часть акватории с установленными на них приборами и оборудованием, предназначенными для определения характеристик окружающей среды, ее загрязнения.

В силу ст. 4 Федерального закона от 19.07.1998 № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе» основными принципами деятельности гидрометеорологической службы являются, в том числе: глобальность и непрерывность наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением; эффективность использования информации о фактическом и прогнозируемом состоянии окружающей среды, ее загрязнении; обеспечение достоверности информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении и ее доступности для пользователей (потребителей); соответствие деятельности гидрометеорологической службы задачам охраны здоровья населения, защиты окружающей среды и обеспечения экологической и гидрометеорологической безопасности.

Согласно ч. 3 ст. 13 Федерального закона от 19.07.1998 № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе» в целях получения достоверной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении вокруг стационарных пунктов наблюдений создаются охранные зоны, в которых устанавливаются ограничения использования земельных участков. Положение об охранных зонах стационарных пунктов наблюдений утверждается Правительством Российской Федерации.

а) заявление об установлении охранной зоны;

Согласно пунктам 12,13 Положения об охранной зоне территориальный орган, принявший решение об установлении охранной зоны, не позднее 5 рабочих дней со дня принятия такого решения направляет его копию в организацию наблюдательной сети, в уполномоченные на размещение сведений в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и орган местного самоуправления городского округа, поселения (в случае нахождения стационарного пункта наблюдений на межселенной территории – в орган местного самоуправления муниципального района), применительно к территории которого установлена охранная зона.

Как следует из положений п. 12 ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации, охранная зона стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением относится к зонам с особыми условиями использования территорий.

Ограничения использования земельных участков охранных зон стационарных пунктов наблюдения содержатся в п.16 Положения об охранной зоне. Так, в границах охранной зоны запрещается:

в) проведение горных, геологоразведочных и взрывных работ, а также земляных работ;

е) складирование удобрений, отходов производства и потребления.

Охранные зоны относятся к зонам с особыми условиями использования территорий и их наличие вокруг стационарных пунктов наблюдений является обязательным.

Как следует из ответа Кемеровского ЦГМС – филиала ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС», на территории Кемеровской области – Кузбасса расположено 44 гидрологических поста, на которых не установлены границы охранных зон, в соответствии с Положением об охранной зоне (т. 1 л.д. 36-38):

Гидрологический пост II разряда ... – ..., дата открытия поста **.**,**, код поста 10644, расстояние от устья реки 579 км.;

Гидрологический пост I разряда ... – ..., дата открытия поста **.**,**, код поста 10215, расстояние от устья реки 476 км.;

Гидрологический пост I разряда ... – ..., дата открытия поста **.**,**, код поста 10216, расстояние от устья реки 380 км.;

Гидрологический пост I разряда ... – ..., дата открытия поста **.**,**, код поста 10221, расстояние от устья реки 39 км.;

Гидрологический пост I разряда ... – ..., дата открытия поста **.**,**, код поста 10223, расстояние от устья реки 13 км.;

Гидрологический пост I разряда ... – р. Ур, дата открытия поста **.**,**, код поста 10653, расстояние от устья реки 26 км.;

Гидрологический пост I разряда ... – ..., дата открытия поста **.**,**, код поста 10233, расстояние от устья реки 704 км.;

Гидрологический пост II разряда ... – ..., дата открытия поста **.**,**, код поста 10234, расстояние от устья реки 653 км.;

Гидрологический пост I разряда ... – ..., дата открытия поста **.**,**, код поста 10240, расстояние от устья реки 580 км.;

Гидрологический пост II разряда ... – ..., дата открытия поста **.**,**, код поста 10244, расстояние от устья реки 371 км.;

Гидрологический пост I разряда ... – ..., дата открытия поста **.**,**, код поста 10246, расстояние от устья реки 273 км.;

Гидрологический пост II разряда ... – ..., дата открытия поста **.**,**, код поста10248, расстояние от устья реки 175 км.;

Гидрологический пост II разряда ... – ..., дата открытия поста **.**,**, код 10259, расстояние от устья реки 8 км.;

Гидрологический пост I разряда ... – ...-Су, дата открытия поста **.**,**, код поста 10266, расстояние от устья реки 6 км.;