№ 2а-396/2025 (№ 2а-3165/2024)
УИД 75RS0023-01-2024-006154-11
РЕШЕНИЕ (не вступило в законную силу)
Именем Российской Федерации
23 января 2025 года город Чита
Черновский районный суд города Читы в составе председательствующего судьи Круликовской А.А.,
при секретаре Окуневой С.С.,
с участием представителя административного истца прокурора Старчекова С.В.,
представителя административных ответчиков ФКУ ИК-3 УФСИН России по Забайкальскому краю, УФСИН России по Забайкальскому краю, ФСИН России ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Читинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределённого круга лиц к ФКУ ИК-3 УФСИН России по Забайкальскому краю, УФСИН России по Забайкальскому краю, ФСИН России о возложении обязанностей,
установил:
Читинский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с указанным административным иском в защиту интересов неопределённого круга лиц, сославшись в его обоснование на выявление в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Забайкальскому краю нарушений законодательства в сфере материально-бытового обеспечения осуждённых. Так, нормативный 30% запас вещевого довольствия на складе учреждения не создан. Для обеспечения осуждённых не имеется вещевого довольствия, сроки носки которого вышли или которое пришло в негодность: осуждённые не в полной мере обеспечены свитерами трикотажными, куртками утеплёнными, зимним бельём нательным, головными уборами зимними, матрацами (ватным или с синтетическим наполнителем), простынями, полотенцами, полотенцами банными, полотенцами гигиеническими (выдаётся лицам женского пола). В частности 24 декабря 2024 года установлено, что осуждённый ФИО7 не обеспечен свитером трикотажным, курткой утеплённой, брюками утеплёнными, головным убором зимним, ботинками комбинированными, сапогами зимними, рукавицами; осуждённый ФИО8 не обеспечен свитером трикотажным, курткой утеплённой, брюками утеплёнными, сорочкой, головным убором летним, полуботинками летними, ботинками комбинированными, сапогами зимними, рукавицами; осуждённый ФИО9 не обеспечен свитером трикотажным, брюками утеплёнными, сорочкой, головным убором летним, полуботинками летними, ботинками комбинированными, туфлями комнатными, рукавицами; осуждённый ФИО10 не обеспечен свитером трикотажным, курткой утеплённой, брюками утеплёнными, зимним нательным бельём, сорочкой, носками, головным убором летним, головным убором зимним, полуботинками летними, сапогами зимними, туфлями комнатными, рукавицами. Поскольку ФКУ ИК-3 УФСИН России по Забайкальскому краю нарушены права осуждённых на материально-бытовое обеспечение, создана угроза жизни и здоровья осуждённых, просит обязать ФКУ ИК-3 УФСИН России по Забайкальскому краю в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать запас вещевого довольствия для обеспечения осуждённых, отбывающих наказание в виде лишения свободы в учреждении, в соответствии с нормами 1 и 6 приложения N 1 Приказа Минюста России от 3 декабря 2013 года N 21 «Об утверждении норм вещевого довольствия осуждённых к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» и утверждённым лимитом; обязать ФСИН России, УФСИН России по Забайкальскому краю в случае недостаточности денежных средств у ФКУ ИК-3 УФСИН России по Забайкальскому краю профинансировать мероприятия по обеспечению осуждённых вещевым довольствием и созданию запаса вещевого довольствия.
В судебном заседании прокурор Старчеков С.В. административное исковое заявление поддержал, дополнительно пояснил, что финансирование исправительного учреждения на приобретение вещевого имущества для осуждённых осуществляется не должным образом, начиная с 2023 года, в частности от испрашиваемой потребности денежных средств выделяется лишь 33,1%. Постоянный переходящий 30% запас вещевого имущества не создан, чем грубым образом нарушаются права осуждённых.
Представитель ФКУ ИК-3 УФСИН России по Забайкальскому краю, УФСИН России по Забайкальскому краю, ФСИН России ФИО1 административное исковое заявление не признал, пояснил, что осуждённые в полном объёме обеспечены вещевым имуществом на первый квартал 2025 года. В ближайшее время будет заключён контракт в целях обеспечения осуждённых вещевым имуществом, после чего необходимый запас будет создан. В настоящее время необходимый запас вещевого имущества в полном объёме не создан.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осуждённых, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осуждённым помощи в социальной адаптации.
Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осуждённым гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом (части 1 и 2 статьи 10 УИК РФ).
В соответствии с пунктами 1, 4, 5 статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» (далее – Закон об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации) учреждения, исполняющие наказания, обязаны: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; обеспечивать охрану здоровья осуждённых; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
Исходя из части 4 статьи 82 УИК РФ администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осуждённых одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В части 2 статьи 99 УИК РФ указано, что осуждённым предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учётом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щёткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).
Согласно части 3 той же статьи Минимальные нормы материально-бытового обеспечения осуждённых устанавливаются Правительством Российской Федерации. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.
Приказом Минюста России от 3 декабря 2013 года N 216 утверждены Нормы вещевого довольствия осуждённых к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах (Приложение N 1).
В соответствии с нормой N 1 Приложения N 1 осуждённые мужчины, отбывающие наказание в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях обеспечиваются, в том числе головным убором зимним, головным убором летним, курткой утепленной, свитером трикотажным, бельём нательным, бельём нательным тёплым, носками хлопчатобумажными, носками полушерстяными, брюками утеплёнными, рукавицами утеплёнными, ботинками комбинированными, сапогами мужскими комбинированными зимними, полуботинками летними, тапочками.
В соответствии с нормой N 6 приложения N 1, осуждённые к лишению свободы, отбывающие наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях, воспитательных колониях, тюрьмах, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, обеспечиваются постельными принадлежностями, в том числе матрацем (ватным или с синтетическим наполнителем), простыней, полотенцем, полотенцем банным, полотенцем гигиеническим (выдаётся лицам женского пола).
Переходящий запас вещевого довольствия предусматривается в размере до 30 процентов годового расхода. Вновь введенные предметы одежды, обуви, постельных принадлежностей и мягкого инвентаря выдаются по мере их поступления после полного израсходования запасов аналогичных предметов вещевого имущества прежней конструкции. Сроки носки вновь введенных предметов вещевого довольствия исчисляются с момента выдачи, которая производится по истечении сроков носки ранее выданных аналогичных предметов вещевого довольствия (пункты 9-11 Приложения N 3).
В судебном заседании установлено, что ФКУ ИК-3 УФСИН России по Забайкальскому краю, расположенное по адресу: <...>, является учреждением уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы.
Приложением к приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 19 сентября 2023 года N 274 в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Забайкальскому краю лимит наполнения установлен в 651 место.
В соответствии с Уставом учредителем ФКУ ИК-3 УФСИН России по Забайкальскому краю является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет ФСИН России. Собственником имущества учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России (пункт 1.2 Устава).
По результатам проверки, проведённой Читинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Забайкальскому краю выявлены следующие нарушения материально-бытового обеспечения осуждённых.
Установлено, что нормативный 30% запас вещевого имущества на складе учреждения не создан: для обеспечения осуждённых не имеется вещевого довольствия, сроки носки которого вышли или которое пришло в негодность: осуждённые не в полной мере обеспечены свитерами трикотажными, куртками утеплёнными, зимним бельём нательным, головными уборами зимними, матрацами (ватным или с синтетическим наполнителем), простынями, полотенцами, полотенцами банными, полотенцами гигиеническими (выдаются лицам женского пола).
В ответ на направлявшееся 30 июня 2023 года предтавление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства, федерального законодательства ФКУ ИК-3 УФСИН России по Забайкальскому краю 30 июля 2023 года сообщило, что осуждённые, прибывшие для отбывания наказания, не полностью обеспечены положенным вещевым довольствием (костюмом х/б, майкой, трусами и т.д.); на складе исправительного учреждения в количестве, доступном для обеспечения всех осуждённых, отбывающих наказание, отсутствуют; переходящий запас вещевого довольствия в размере 30% годового расхода для осуждённых (с учётом размерного ряда) не обеспечен; осуждённые не обеспечены положенным количеством простыней, наволочек.
В ответ на направлявшееся 30 декабря 2023 года представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства, федерального законодательства ФКУ ИК-3 УФСИН России по Забайкальскому краю 9 февраля 2024 года сообщило, что осуждённые не в полной мере обеспечены вещевым имуществом; по состоянию на 26 декабря 2023 года норма потребности составляет: свитер – 100 штук, бельё нательное – 200 комплектов, бельё нательное тёплое – 200 комплектов, носки х/б – 100 пар, носки п/ш – 100 пар, брюки утеплённые – 100 штук, рукавицы – 100 пар, ботинки комбинированные – зимние – 100 пар, одеяло – 100 штук, матрац – 100 штук, подушка – 50 штук, простыня – 100 штук, наволочка – 100 штук, полотенце типа А – 200 штук; переходящий запас вещевого довольствия для осуждённых (с учётом размерного ряда) не обеспечен.
В ответ на направлявшееся 14 марта 2024 года представление об устранении нарушений федерального законодательства УФСИН России по Забайкальскому краю 12 апреля 2024 года сообщило, что осуждённые, отбывающие наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Забайкальскому краю, не в полной мере обеспечены вещевым имуществом. Нехватка вещевого имущества в учреждении составляет: костюм х/б – 100 комплектов, майка – 20 штук, трусы – 200 штук, матрац – 100 штук, простыня – 200 штук, наволочка – 25 штук, полотенце типа А – 600 штук, подушка – 100 штук, одеяло – 100 штук, бельё нательное – 100 комплектов; нормативный переходящий 30% запас вещевого имущества в учреждении не создан, что нарушает права осуждённых; отсутствие некоторых предметов вещевого имущества 1 категории (панталоны литиевые, свитер, трусы, носки и т.д.) на складах учреждения явилось следствием низкого финансирования.
24 декабря 2024 года установлено, что осуждённый ФИО7 не обеспечен свитером трикотажным, курткой утеплённой, брюками утеплёнными, головным убором зимним, ботинками комбинированными, сапогами зимними, рукавицами; осуждённый ФИО8 не обеспечен свитером трикотажным, курткой утеплённой, брюками утеплёнными, сорочкой, головным убором летним, полуботинками летними, ботинками комбинированными, сапогами зимними, рукавицами; осуждённый ФИО9 не обеспечен свитером трикотажным, брюками утеплёнными, сорочкой, головным убором летним, полуботинками летними, ботинками комбинированными, туфлями комнатными, рукавицами; осуждённый ФИО10 не обеспечен свитером трикотажным, курткой утеплённой, брюками утеплёнными, зимним нательным бельём, сорочкой, носками, головным убором летним, головным убором зимним, полуботинками летними, сапогами зимними, туфлями комнатными, рукавицами.
Аналогичные нарушения выявлены прокурором и в отношении других осуждённых.
Доводы представителя административных ответчиков ФИО1 о том, что запас вещевого довольствия создан для осуждённых в полном объёме на первый квартал 2025 года, отклоняются. Необходимый запас вещевого имущества должен иметься в наличии постоянно и являться переходящим. Представленные в дело доказательство, в том числе заявка от 2 декабря 2024 года, свидетельствуют о том, что нормативный запас не создан, в исправительном учреждении имеется нехватка вещевого имущества для осуждённых. Кроме того, как пояснил ФИО1 в судебном заседании, на финансирование соответствующей потребности выделяется лишь 33,1% денежных средств при необходимости стопроцентного финансирования.
Проведённая прокуратурой проверка показала, что на конец 2024 года в исправительном учреждении отсутствовал не только необходимый запас вещевого имущества, то и текущий – ряд отбывающих наказание осуждённых не были обеспечены вещевым имуществом в полном объёме.
Выявленные прокуратурой нарушения, нарушающие права осуждённых на материально-бытовое обеспечение и создающие угрозу жизни и здоровья осуждённых, свидетельствуют о том, что ФКУ ИК-3 УФСИН России по Забайкальскому краю не исполняет возложенные на него законом обязанности по поддержанию надлежащих материально-бытовых условий осуждённых, что позволяет суду сделать вывод об обоснованности требований прокурора о возложении на ФКУ ИК-3 УФСИН России по Забайкальскому краю устранить допущенные нарушения, в том числе и в части установления трёхмесячного срока с момента вступления решения в законную силу, в течение которого оно должно быть исполнено.
При недостаточности у ФКУ ИК-3 УФСИН России по Забайкальскому краю денежных средств для устранения выявленных нарушений обязанность по организации его финансового обеспечения следует возложить на ФСИН России, УФСИН России по Забайкальскому краю.
Так, в силу пункта 4 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казённое учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казённого учреждения несёт собственник его имущества.
В соответствии со статьёй 9 Закона об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.
Учреждения, исполняющие наказания, отвечают по своим обязательствам, связанным с осуществлением собственной производственной деятельности, находящимися в их распоряжении денежными средствами. При недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные, а также федеральный орган уголовно-исполнительной системы (часть 5 статьи 11 Закона об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации).
Согласно пункту 5.12 Устава при недостаточности у ФКУ ИК-3 УФСИН России по Забайкальскому краю денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России, УФСИН России по Забайкальскому краю.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 226-228 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление удовлетворить.
Обязать ФКУ ИК-3 УФСИН России по Забайкальскому краю в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать запас вещевого довольствия для обеспечения осуждённых, отбывающих наказание в виде лишения свободы в учреждении, в соответствии с нормами 1 и 6 приложения N 1 Приказа Минюста России от 3 декабря 2013 года N 21 «Об утверждении норм вещевого довольствия осуждённых к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» и утверждённым лимитом.
Обязать ФСИН России, УФСИН России по Забайкальскому краю в случае недостаточности у ФКУ ИК-3 УФСИН России по Забайкальскому краю денежных средств профинансировать мероприятия по обеспечению осуждённых вещевым довольствием и созданию запаса вещевого довольствия.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Черновский районный суд города Читы.
Судья А.А. Круликовская
Мотивированное решение составлено 23 января 2025 года.