№ 2а-160/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 марта 2023 года п. Новоорск
Новоорский районный суд Оренбургской области в составе:
председательствующего судьи Левченкова А.И.,
при секретаре Курбангалиеве Р.Р.,
с участием представителя административного истца ФИО1, административных ответчиков ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску главы администрации МО Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области ФИО6 к Совету депутатов муниципального образования Кумакский сельсовет <адрес>, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО5 о признании незаконным решения Совета депутатов муниципального образования Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области от 29.11.2022 № 80 "Об отчете главы муниципального образований Кумакский сельсовет за 2021 год",
установил:
Глава администрации МО Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области ФИО6 обратилась в суд с административным иском к Совету депутатов муниципального образования Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области о признании незаконным решения Совета депутатов муниципального образования Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области от 29.11.2022 № 80 "Об отчете главы муниципального образований Кумакский сельсовет за 2021 год", указывая, что 29.11.2022 года Советом депутатов Кумакского сельсовета Новоорского района Оренбургской области было принято решение № 80 "Об отчете главы муниципального образования Кумакский сельсовет за 2021 год", которым по результатам деятельности главы муниципального образования за 2021 год была дана оценка «неудовлетворительно».
Считает, что данное решение принято с нарушением норм, установленных Советом депутатов от 27.03.2017 года № 71 "Положение о порядке предоставления и рассмотрения ежегодного отчета главы муниципального образования о результатах деятельности», нарушает ее права и законные интересы, как главы муниципального образования.
Отчет главы МО должен быть представлен депутатам после получения заключения контрольно-ревизионного органа.
Заключение КРК по результатам проведения внешней проверки годового отчета "Об исполнении бюджета муниципального образования Кумакский сельсовет за 2021 год" поступило в середине мая.
15.05.2022 года председателем Совета депутатов без согласования с главой муниципального образования было назначено 12-е заседание Совета депутатов, которое состоялось 24.06.2022 года.
На 15.06.2022 года проект отчета в письменном виде не был роздан депутатам, поэтому включение отчета в повестку дня явилось нарушением положения, так как лишало депутатов права заранее ознакомиться с проектом отчета и представить свои заключения по отчету.
Отчет главы за 2021 года был вручен депутатам под подпись 27.06.2022.
В период с 27.06.2022 по 27.07.2022 в нарушение части 1 раздела 4 Положения заседание Совета депутатов с повесткой дня "Об отчете главы МО Кумакский сельсовет за 2021 год" перед депутатами председателем Совета депутатов назначено не было.
02.08.2022 председателем Совета депутатов единолично было составлено заключение Совета депутатов по отчету главы МО Кумакский сельсовет за 2021 год.
Глава МО предупредила председателя Совета депутатов ФИО2 о том, что данный документ нелегитимный, поскольку согласно ч. 3 раздела 4 Положения по итогам рассмотрения отчета каждый депутат вправе составить заключение, в которое может включать вопросы к главе МО по содержанию отчета и деятельности главы либо администрации МО за отчетный период, и направить главе не позднее чем за 10 дней до проведения заседания по отчету главы МО
Однако председатель Совета депутатов проигнорировал данное замечание.
Заседание с повесткой дня об отчете главы МО состоялось 15.08.2022 года, при голосовании голоса разделились поровну, было принято решение проект решения отклонить.
Считает, что в данном случае процедура принятия отчета была нарушена, часть депутатов проголосовала против ими же принятого Положения об отчете главы, где предусмотрено, что в случае отсутствия заключения депутатов в письменном виде и предоставленных позже 10 дней до проведения заседания, оценка «неудовлетворительно» не может быть выставлена.
Несмотря на вышеизложенное, председатель Совета депутатов повторно выносит данный вопрос на заседание 29.11.2022 года.
Просит признать незаконным и отменить решения Совета депутатов от 29.11.2022 № 80 "Об отчете главы муниципального образования Кумакский сельсовет за 2021 год",
Определением Новоорского районного суда от 13.02.2023 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены депутаты ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО11, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО5
Административный истец глава администрации МО Кумакский сельсовет ФИО6 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержал административные исковые требования на вышеизложенных основаниях.
Административный ответчик ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Пояснила, что письменное заключение по содержанию отчета или деятельности главы администрации она не предоставляла. Все изложила председателю Совета депутатов ФИО2. 29.11.2022 года присутствовала на заседании Совета депутатов, где голосовала за то, чтобы признать деятельность главы МО Кумакский сельсовет за 2021 год неудовлетворительной.
Административный ответчик ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Пояснил, что письменное заключение по содержанию отчета или деятельности главы администрации он не предоставлял, в устной форме изложил председателю Совета депутатов ФИО2, поскольку часть депутатов дала ему согласие на составление заключения.
Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Пояснил, что изначально отложили принятие решения по отчету ввиду отсутствия кворума. Им было составлено заключение по содержанию отчета и деятельности главы администрации на основании устных обращений присутствующих на голосовании депутатов. Заключение было дано от имени Совета депутатов. В положении не указано, что каждый из депутатов должен составить заключение.
Административный ответчик ФИО5 в судебном заседании также возражал против удовлетворения административных исковых требования по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Пояснил, что свое письменное заключение по содержанию отчета главы администрации передал председателю Совета депутатов ФИО2
Административные ответчики ФИО11, ФИО8, ФИО9, ФИО10 в судебное заседание не явились, представили в суд заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, надлежащим образом извещены.
Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные суду доказательства, суд пришел к следующему.
Согласно статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Из материалов дела следует, что на основании решения Совета депутатов МО Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области № 27 от 22.01.2021 года главой администрации МО Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области избрана ФИО6
В повестке дня на 11 заседание Совета депутатов четвертого созыва, указано что оно состоится 28.03.2022 года в 14 час. в здании администрации.
Из содержания вышеуказанной повестки следует, что 10-м вопросом является отчет главы администрации о работе за 2021 год.
18.04.2022 года контрольно-ревизионной комиссией МО Новоорский район Оренбургской области составлен акт по результатам проведения внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования Кумакский сельсовет за 2021 года
В повестке дня на 12 заседание Совета депутатов четвертого созыва, указано что оно состоится 24.06.2022 года в 14 час. в здании администрации.
Из содержания вышеуказанной повестки следует, что 11-м вопросом является отчет главы муниципального образования Кумакский сельсовет о результатах деятельности, деятельности администрации муниципального образования за 2021 год.
Уведомление о вручении отчета главы муниципального образования Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области от 27.06.2022 года получили Кербицкий С,В., ФИО2, ФИО4, ФИО11, ФИО8, ФИО3, ФИО10, ФИО5, о чем свидетельствуют их подписи.
30.06.2022 года главой администрации МО Кумакский сельсовет ФИО6 в адрес председателя Совета депутатов МО Кумакский сельсовет ФИО2 направлено письмо, в котором глава администрации просить назначить заседание совета депутатов МО Кумакский сельсовет на 28.07.2022 года.
В повестке дня на 13-е заседание Совета депутатов четвертого созыва, указано, что оно состоится 25.07.2022 года в 14 час. в здании администрации.
Из содержания вышеуказанной повестки следует, что вопросом является отчет главы муниципального образования Кумакский сельсовет о результатах деятельности, деятельности администрации муниципального образования за 2021 год.
Согласно ответу председателя Совета депутатов Кумакский сельсовет ФИО2 от 28.07.2022 года, заседание представительного органа муниципального образования Кумакский сельсовет будет назначено после выхода их отпуска специалиста и главного бухгалтера.
02.08.2022 года Советом депутатов муниципального образования Кумакский сельсовет составлено заключение по отчету главы муниципального образования Кумакский сельсовет, которым работа главы администрации расценена как неудовлетворительная. Заключение подписано председателем Совета депутатов ФИО2.
В повестке дня на 2-е внеочередное заседание Совета депутатов четвертого созыва, указано, что оно состоится 15.08.2022 года в 10 час. в здании администрации.
Из содержания вышеуказанной повестки следует, что четвертым вопросом является отчет главы администрации о работе за 2021 год.
Согласно протоколу совета депутатов МО Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области № 13 от 15.08.2022 года, четвертым вопрос повестки дня является отчет главы администрации о работе за 2021 год.
По четвертому вопросу выслушали главу ФИО6, голосовали 3 за, 3 против, решили проект решения отклонить.
В повестке дня на 13 очередное заседание Совета депутатов четвертого созыва, указано, что оно состоится 29.11.2022 года в 14 час. в здании администрации.
Из содержания вышеуказанной повестки следует, что десятым вопросом является отчет главы администрации о работе за 2021 год.
Согласно протоколу Совета депутатов МО Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области № 16 от 29.11.2022 года, девятым вопрос повестки дня является отчет главы администрации о работе за 2021 год.
По девятому вопросу выслушали главу ФИО6. За то, чтобы признать работы главы удовлетворительно проголосовала "За" - 3 депутата, "Против" - 4 депутата; за то, чтобы признать работу главы неудовлетворительной проголосовала "За" - 4 депутата, "Против" - 3 депутата. Решили признать работу главы администрации неудовлетворительной.
Из решения Совета депутатов МО Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области от 29.11.2022 года № 80 следует, что утвержден отчет главы МО Кумакский сельсовет о результатах своей деятельности, деятельности администрации МО Кумакского сельсовета за 2021 год; деятельность главы МО Кумакский сельсовет за 2021 год признана неудовлетворительной.
Решением Совета депутатов МО Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области третьего созыва № 71 от 27.03.2017 года утверждено Положение о порядке предоставления и рассмотрения ежегодного отчета главы муниципального образования о результатах деятельности согласно приложению.
Приложением № 1 к вышеуказанному решению является положение о порядке предоставления и рассмотрения ежегодного отчета главы муниципального образования Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области о результатах деятельности.
В соответствии с пунктом 3 раздела 4 данного Положения, по итогам рассмотрения отчета каждый депутат вправе составить заключение, в которое может включать вопросы к главе МО по содержанию отчета и (или) деятельности главы либо администрации муниципального образования за отчетный период.
Заключение депутат направляет главе МО не позднее чем за 10 дней до проведения заседания по отчету главы муниципального образования.
В силу пункта 5.2 раздела 5 Положения, по итогам рассмотрения отчета главы Советом муниципального образования принимается одно из следующих решений:
- об утверждении отчета с оценкой "удовлетворительно";
- об утверждении отчета с оценкой "неудовлетворительно";
- о переносе рассмотрения отчета на другую дату с обоснованием причин переноса на новый срок рассмотрения;
В случае отсутствия заключения депутатов в письменном виде и представленных позже 10 дней до проведения заседания оценка «неудовлетворительно» не может быть выставлена.
Как установлено в ходе рассмотрения дела, депутаты МО Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области ФИО3, ФИО4, ФИО5 не составляли заключений по содержанию отчета и деятельности главы администрации МО Кумакский сельсовет, при этом голосовали за то, чтобы признать деятельность главы МО Кумакский сельсовет за 2021 год неудовлетворительной.
При этом их доводы о том, что они давали поручение председателю Совета депутатов составить заключение от их имени, ничем не подтверждены.
Как следует из заключения, подписанного председателем Совета депутатов ФИО2, оно дано от имени всего Совета депутатов МО Кумакский сельсовет и содержит неудовлетворительную оценку работы главы администрации, тогда как следует из протокола заседания Совета депутатов от 29.11.2022, при оценке работы главы администрации МО Кумакский сельсовет мнения депутатов разделились.
При этом суду не представлено доказательств, что заключение Совета депутатов составлено ФИО2 от имени тех депутатов, которые голосовали на заседании Совета депутатов за признание работы главы администрации удовлетворительной.
При таких обстоятельствах заключение председателя Совета депутатов нельзя признать как заключение депутатов, составленное перед рассмотрением отчета главы администрации
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что нарушена процедура принятия решения совета муниципального образования Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области об отчете главы муниципального образования Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области, предусмотренная Положением о порядке предоставления и рассмотрения ежегодного отчета главы муниципального образования о результатах деятельности, утвержденная решением совета депутатов МО Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области третьего созыва № 71 от 27.03.2017 года, поскольку в отсутствие заключения депутатов оценка «неудовлетворительно» не могла быть выставлена.
Следовательно, административные исковые требования главы администрации МО Кумакский сельсовет ФИО6 подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 218-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административные исковые требований главы администрации МО Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области ФИО6 удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решения Совета депутатов от 29.11.2022 № 80 "Об отчете главы муниципального образования Кумакский сельсовет за 2021 год".
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение месяца через Новоорский районный суд со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья подпись А.И. Левченков
Мотивированное решение изготовлено 10 марта 2023 г.
Судья подпись А.И. Левченков