ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 октября 2023 года № 7а-401/2023

г. Вологда

Судья Вологодского областного суда Соколова М.В., рассмотрев жалобу старшего участкового уполномоченного полиции ОМВД России по Великоустюгскому району ФИО1 на постановление судьи Великоустюгского районного суда Вологодской области от 22.08.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2,

установила:

14.07.2023 старшим участковым уполномоченным полиции ОМВД России по Великоустюгскому району ФИО1 в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в соответствии с которым 22.06.2023 в 14 часов 41 минут ФИО2, являющийся индивидуальным предпринимателем, в нарушение установленных правил привлечения к трудовой деятельности привлек к трудовой деятельности гражданина Азербайджана Г.Х.Ф. оглы в качестве рабочего на территории деревообрабатывающего предприятия по адресу: <адрес>, без патента, дающего право на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации, чем нарушил статью 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Постановлением судьи Великоустюгского районного суда Вологодской области от 22.08.2023 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, в отношении ФИО2 прекращено.

Не согласившись с постановлением, старший участковый уполномоченный полиции ОМВД России по Великоустюгскому району ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой, ссылаясь на отсутствие нарушений процессуальных требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении, просит постановление судьи отменить. Кроме того, ходатайствует о восстановлении срока обжалования, указав на уважительность причин пропуска срока.

Участники производства по делу об административном правонарушении в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки в судебное заседание не сообщили, в связи с чем, на основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ судьей принято решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска установленного срока по ходатайству лица, подающего жалобу, он может быть восстановлен.

Частью 2 статьи 29.11 КоАП РФ установлено, что копия вынесенного судьей постановления по делу об административном правонарушении направляется должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Как следует из материалов дела, копия оспариваемого постановления судьи получена ОМВД России по Великоустюгскому району 31.08.2023. С жалобой на постановление старший участковый уполномоченный полиции ОМВД России по Великоустюгскому району ФИО1 обратился 07.09.2023, то есть в установленный для обжалования срок.

С учетом изложенного срок обжалования постановления судьи не пропущен.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся гражданами Российской Федерации, имеют право привлекать к трудовой деятельности для обеспечения личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением работодателем или заказчиком работ (услуг) предпринимательской деятельности, иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с указанным законом.

Частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель ФИО2 22.06.2023 на пилораме по адресу: <адрес>, допустил гражданина Ажербайджана Г.Х.Ф. оглы до осуществления трудовой деятельности на территории Вологодской области без разрешительных документов, который постановлением судьи Великоустюгского районного суда Вологодской области от 23.06.2023 привлечен к административной ответственности за осуществление трудовой деятельности без разрешительных документов по части 1 статьи 18.10 КоАП РФ. Постановление не обжаловано, вступило в законную силу.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2, судья первой инстанции указал на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, поскольку протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом в отсутствие ФИО2, о составлении протокола последний надлежащим образом уведомлен не был, имеющаяся в деле повестка содержит неоговоренные исправления даты, в связи с чем пришел к выводу о недопустимости использования в качестве доказательства по делу протокола должностного лица от 14.07.2023.

С таким выводом судьи следует согласиться по следующим основаниям.

Часть 1 статьи 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии в его составлении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица протокол мог быть составлен, если имелись данные о надлежащем извещении лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

При привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования статей 25.1, 28.2 и 29.7 КоАП РФ, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при этом административный орган обязан принять меры к надлежащему извещению лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола и лишь при наличии таких сведений административный орган вправе составить протокол в его отсутствие.

Как верно указал судья районного суда, цель извещения состоит в том, что лицо, в отношении которого составляется протокол, должно иметь точное представление о времени и месте его составления. Надлежащее извещение лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте составления протокола входит в задачу органов, уполномоченных составлять протоколы.

Данные требования закона административным органом не соблюдены, ФИО2 13.07.2023 вручена повестка, которая содержит неоговоренные исправления в части указания даты и времени явки к должностному лицу.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При таких обстоятельствах вывод судьи районного суда о ненадлежащем уведомлении лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении является правильным, оснований для отмены постановления судьи и удовлетворения жалобы должностного лица не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

постановление судьи Великоустюгского районного суда Вологодской области от 22.08.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 оставить без изменения, жалобу старшего участкового уполномоченного полиции ОМВД России по Великоустюгскому району ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья

Вологодского областного суда М.В. Соколова