РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 апреля 2025 года дело № 2-537/2025
г.Слободской Кировской области УИД 43RS0034-01-2025-000560-51
Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Куликовой В.В., при секретаре Ковалевой Е.Е., с участием старшего помощника Слободского межрайонного прокурора Захарова Р.А., представителя ответчика – директора МКОУ СОШ д.Шихово Слободского района Кировской области, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Слободского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МКОУ СОШ д.Шихово Слободского района Кировской области об устранении нарушений антитеррористического и санитарно-эпидемиологического законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Слободской межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ СОШ д.Шихово Слободского района Кировской области с исковым заявлением об устранении нарушений антитеррористического и санитарно-эпидемиологического законодательства. В обоснование иска указал, что прокуратурой была проведена проверка соблюдения антитеррористического и санитарно-эпидемиологического законодательства организацией ответчика, в ходе проверки выявлено, что территория МКОУ СОШ д.Шихово, относящегося к четвертой категории объектов опасности по антитеррористической защищенности, не защищена надлежащим образом от несанкционированного доступа посторонних лиц и транспортных средств: ограждение по периметру образовательного учреждения имеет нарушение целостности со стороны улицы Солнечной дер.Шихово Слободского района Кировской области, спортивной площадки, калитки периметрального ограждения не запираются, вход на территорию свободный. По результатам проверки 20.01.2025 директору МКОУ СОШ д.Шихово внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако нарушения не устранены. Ссылаясь на положения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, прокурор просил обязать МКОУ СОШ д.Шихово за счет средств муниципального бюджета устранить нарушения антитеррористического, санитарно-эпидемиологического законодательства: обеспечить антитеррористическую защищенность объекта (территории) учреждения по адресу: <...>, путем организации пропускного и внутриобъектового режимов и осуществления контроля за их функционированием; установить ограждение по периметру МКОУ СОШ д.Шихово Слободского района по адресу: <...>.
В судебном заседании заместитель Слободского межрайонного прокурора Захаров Р.А. исковые требования поддержал в полном объеме, суду пояснил, что вход на территорию школы является свободным, вместе с тем соблюдение пропускного режима должно осуществляться на регулярной основе, сам способ исполнения решения суда определяется ответчиком.
Представитель ответчика – директор МКОУ СОШ д.Шихово Слободского района ФИО1 в судебном заседании не отрицал, что имеется свободный доступ на территорию образовательного учреждения так как существующее деревянное ограждение территории обветшало, на территории школы устроена новая спортивная площадка. В бюджете Муниципального образования отсутствуют достаточные для проведения работ денежные средства. В настоящее время ведутся работы по выборочному капитальному ремонту школы за счет средств федерального бюджета. Школой подготовлена необходимая сметная документация для проведения работ, изыскиваются денежные средства, в том числе в бюджете области. В случае удовлетворения требований просил установить срок исполнения решения до 01 сентября 2026 года.
Представитель третьего лица Управления образования администрации Слободского района Кировской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В письменном отзыве просили рассмотреть дело в отсутствие представителя, исковые требования признали, указывая, что ограждение территории образовательного учреждения выполнено в деревянном исполнении. За время эксплуатации деревянные столбы и пролеты подвергнуты гнили и потеряли свои свойства. Организацией ежегодно выполняется замена ветхих элементов забора. В настоящее время администрацией школы подготовлена необходимая сметная документация на устройство забора по всему периметру учреждения из металлоконструкций. Стоимость работ 4816,06 тыс. руб. Данные денежные средства в бюджете муниципального образования отсутствуют, в связи с чем было направлено письмо в министерство образования Кировской области об оказании содействия в выделении средств из областного бюджета. В выделении средств на производство необходимых работ отказано. В случае удовлетворения требований просил установить срок исполнения решения до 01 сентября 2026 года.
Представитель ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Кировской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В письменном отзыве просили рассмотреть дело в отсутствие представителя, исковые требования считают подлежащими удовлетворению.
Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с п.1.6, 1.7 Устава МКОУ СОШ д.Шихово Слободского района Кировской области является общеобразовательным казенным учреждением.
На основании п. 1.8 Устава учредителем школы является управление образования администрации Слободского района.
В соответствии со ст.ст. 2, 18, 45 Конституции Российской Федерации, человек, его права являются высшей ценностью. Права и свободы гражданина являются непосредственно действующими. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в РФ гарантируются.
В силу п. 1 ст. 20 и п. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и каждый имеет право на охрану здоровья.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» законодательство Российской Федерации об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области защиты прав и законных интересов ребенка.
Одной из целей государственной политики в интересах детей согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 124-ФЗ является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
В соответствии с требованиями пп. 8-9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно чч. 2, 4 ст. 41 Закона организация охраны здоровья обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность осуществляется этими организациями; организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья, обучающихся.
В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с ч. 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ) Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительство Российской Федерации 2 августа 2019 года N 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которыми установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – Требования).
В соответствии с пп. «а, в» п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
Согласно пп. «а, б» п.18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования.
В соответствии с пп. «а, г» п.19 Требований выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем: неукоснительного соблюдения на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов; исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств.
Согласно пп. «а, в, д» п.20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.
В соответствии с пп. «в» п.24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) необходимо обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием.
В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнить требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.
В соответствие с ч. 1 ст. 28 Закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
В силу п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» собственная территория по периметру ограждается забором.
МКОУ СОШ д.Шихово Слободского района Кировской области присвоена четвертая категории опасности в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий).
Как следует из материалов дела, Слободской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения МКОУ СОШ д.Шихово Слободского района Кировской области требований антитеррористического и санитарно-эпидемиологического законодательства.
В ходе проверки установлено, что территория МКОУ СОШ д.Шихово Слободского района Кировской области не защищена надлежащим образом от несанкционированного доступа посторонних лиц и транспортных средств, а именно: ограждение по периметру образовательного учреждения имеет нарушение целостности со стороны улицы Солнечной дер.Шихово Слободского района Кировской области, спортивной площадки, калитки периметрального ограждения не запираются, вход на территорию свободный.
Данное обстоятельство представителем ответчика в судебном заседании не оспаривалось.
Названное нарушение требований антитеррористического и санитарно-эпидемиологического законодательства нарушает права и интересы несовершеннолетних обучающихся МКОУ СОШ д.Шихово Слободского района Кировской области, а также иных лиц, посещающих данное образовательное учреждение, создает угрозу их жизни и здоровью.
При этом недостаточность финансирования на эти нужды, на что указано представителем ответчика в судебном заседании, не освобождает МКОУ СОШ д.Шихово Слободского района Кировской области от выполнения возложенных в силу закона обязанностей по соблюдению антитеррористического и санитарно-эпидемиологического законодательства и обеспечению тем самым безопасных условий для пребывания в указанной образовательной организации обучающихся, выполнения трудовых функций работниками учреждения.
Таким образом, имеются правовые основания для возложения на ответчика обязанности выполнить мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на территории посторонних лиц. При этом выбор конкретного способа, посредством которого данные мероприятия целесообразно реализовать относится к компетенции самого учреждения.
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления Российской федерации" предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещения муниципального заказа.
Осуществление органом местного самоуправления финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями предусмотрено п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Таким образом, администрация Слободского района Кировской области, как собственник имущества, орган, обладающий полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещения муниципального заказа, должна финансировать мероприятия по устранению нарушений в образовательном учреждении. Отсутствие в бюджете Слободского района Кировской области денежных средств не освобождает администрацию от решения вопросов местного значения, отнесенных к ее компетенции, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности. Также данное обстоятельство не освобождает МКОУ СОШ д.Шихово Слободского района Кировской области от исполнения обязанностей по обеспечению антитеррористической и санитарно-эпидемиологической защищенности обучающихся учреждения.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Слободского межрайонного прокурора.
Учитывая продолжительность процедуры бюджетного финансирования, суд устанавливает срок исполнения решения до 01.01.2026 года.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Слободского межрайонного прокурора удовлетворить.
Обязать МКОУ СОШ д.Шихово Слободского района Кировской области (ИНН <***>) в срок до 01 января 2026 года за счет средств местного бюджета устранить нарушения требований антитеррористического, санитарно-эпидемиологического законодательства: обеспечить антитеррористическую защищенность объекта (территории) учреждения по адресу: <...>, путем организации пропускного и внутриобъектового режимов и осуществления контроля за их функционированием; установить ограждение по периметру МКОУ СОШ д.Шихово Слободского района по адресу: <...>.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд Кировской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Судья подпись В.В. Куликова
Мотивированное решение изготовлено 12 мая 2025 года