Судья Логинова О.Л. Дело № 33-10075/2023 (№2-305/2023)
УИД 52RS0033-01-2023-000230-61
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Нижний Новгород 4 июля 2023 года
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:
председательствующей судьи: Будько Е.В.,
судей Рыжовой О.А., Силониной Н.Е.,
при секретаре: Морозовой Д.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании
гражданское дело по апелляционной жалобе МАДОУ «Детский сад «Колосок»
на решение Дальнеконстантиновского районного суда Нижегородской области от 26 апреля 2023 года
по иску прокурора Дальнеконстантиновского района Нижегородской области, обратившегося в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Колосок» об обязании к совершению действий,
заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Рыжовой О.А.,
УСТАНОВИЛА:
прокурора Дальнеконстантиновского района Нижегородской области обратился в Дальнеконстантиновский районный суд Нижегородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Колосок» об обязании к совершению действий, мотивируя это тем, что по результатам проведенной прокуратурой Дальнеконстантиновского района Нижегородской области проверки по социальной защищенности маломобильных групп населения в деятельности МАДОУ «Детский сад «Колосок» здание МАДОУ «Детский сад «Колосок» не соответствует требованиям о беспрепятственном доступе маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры, а именно: в учреждении отсутствуют кнопка вызова персонала для такой группы населения, поручни, пандусы или иные средства подъема для инвалидов. Указанное является препятствием доступа в здание объекта социальной инфраструктуры для людей с ограниченными возможностями, в том числе для несовершеннолетних граждан.
По указанным фактам в адрес руководства МАДОУ «Детский сад «Колосок» прокуратурой Дальнеконстантиновского района Нижегородской области 22 февраля 2023 года вынесено представление об устранении выявленных нарушений. При этом изложенные в них требования фактически исполнены не были, что подтверждается актом проверки, объяснениями заведующей МАДОУ «Детский сад «Колосок».
На основании изложенного прокурор просил суд первой инстанции обязать МАДОУ «Детский сад «Колосок» принять меры по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры путем установления кнопки вызова персонала для маломобильных групп населения, а также поручней, пандусов или иных средств подъёма для инвалидов; установить разумный срок для совершения вышеуказанных действий.
В судебном заседании суда первой инстанции истец в лице прокурора района Бондаря А.Е. заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме. Ответчик МАДОУ «Детский сад «Колосок» в судебное заседание суда не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Решением Дальнеконстантиновского района Нижегородской областиот 26 апреля 2023 года исковые требования прокурора Дальнеконстантиновского района Нижегородской области, обратившегося в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Колосок» об обязании к совершению действий удовлетворены. Судом постановлено обязать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Колосок» принять меры по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры путем установления кнопки вызова персонала для маломобильных групп населения, а также поручней, пандусов или иных средств подъема для инвалидов в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
С вынесенным решением суда первой инстанции не согласилось МАДОУ «Детский сад «Колосок» и подало апелляционную жалобу. В апелляционной жалобе МАДОУ «Детский сад «Колосок» поставлен вопрос об изменении решения суда первой инстанции в части срока исполнения решения, заменив его на 24 месяца. Ответчик в своей апелляционной жалобе указывает на то, что при определении разумного срока был проигнорирован довод о том, что процедура получения и оформления всех документов, получения разрешения на строительство, согласование документации займет значительное количество времени и увеличит срок работ. Так же ответчиком указывается на недостаточное финансирование для выполнения указанных работ.
В адрес суда первой инстанции от истца поступили возражения на апелляционную жалобу, в которых он просит решение суда первой инстанции оставить без изменений, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
В заседание судебной коллегии лица, участвующие в деле, не явились, извещались судебными извещениями и путем размещения информации по делу на интернет-сайте Нижегородского областного суда www.oblsudnn.ru.
Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, с учетом ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать во взаимосвязи с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Статьями 2 и 7 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Улучшение условий жизни инвалидов как одной из самых социально уязвимых категорий населения входит в число приоритетных задач, определенных государством.
В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):
условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации
культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам:
надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности.
Согласно пункту 5.1 ГОСТ Р 51671-2020 «Средства связи и информации технические общего пользования, доступные для инвалидов. Классификация. Требования доступности и безопасности» технические средства связи и информации общего пользования, доступные для инвалидов, должны обеспечивать: возможность связи с сотрудниками объекта для оказания помощи, возможность передачи информации об оказываемых на объекте услугах и/или особенностях их получения, своевременное оповещение об опасности и своевременную и достаточную информацию в доступных для инвалидов зонах, помещениях и/или на устройствах, на коммуникационных путях, а также о недоступных зонах (при необходимости).
В силу пункта 3 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам, в том числе следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами:
возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них;
возможность самостоятельного передвижения по территории объекта в целях доступа к месту предоставления услуги, в том числе с помощью работников объекта, предоставляющих услуги, ассистивных и вспомогательных технологий, а также сменного кресла-коляски.
В ходе проверки установлено, что здание МАДОУ детский сад «Колосок» не соответствует требованиям о беспрепятственном доступе маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры, а именно: в учреждении отсутствуют кнопка вызова персонала для такой группы населения, поручни, пандусы или иные средства подъема для инвалидов. Указанное является препятствием доступа в здание объекта социальной инфраструктуры для людей с ограниченными возможностями, в том числе для несовершеннолетних граждан.
В связи с изложенным, прокуратура района 22.02.2023 в адрес заведующей МАДОУ детский сад «Колосок» внесла представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено, признано законным и обоснованным, однако, до настоящего времени нарушения не устранены, а именно не установлена кнопка вызова сотрудников учреждения для маломобильных групп населения, а также средства подъема для инвалидов.
Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки, объяснением заведующей МАДОУ детский сад «Колосок».
Таким образом, суд сделал вывод, что не принятие мер по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры путем установления кнопки вызова персонала для маломобильных групп населения, а также поручней, пандусов или иных средств подъема для инвалидов нарушает права маломобильных групп населения, то есть нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.
На основании изложенного, суд с учетом количества требуемых мероприятий, установил ответчику срок 12 месяцев, полагая, что данный срок позволит устранить выявленные нарушения в полном объеме.
Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований об удовлетворении заявленных требований.
С данными выводами суда первой инстанции суд апелляционной инстанции согласен, данные выводы обоснованы.
Доводы апелляционной жалобы о том, что у администрации муниципального образования не имеется возможности в установленный срок исполнить решение суда по независящим от него обстоятельствам, поскольку ответчик является органом местного самоуправления, финансируемым из средств бюджета и денежные средства в бюджете Кондратовского сельсовета на предполагаемые работы на 2021 финансовый год и плановый период 2022-2023 г.г. не предусмотрены, не могут являться основанием для отмены судебного постановления суда.
Установленный судом двенадцатимесячный срок для исполнения судебного решения со дня вступления его в законную силу является разумным и сбалансированным, определен судом с учетом фактических обстоятельств дела, а потому доводы жалобы о необоснованности выводов суда в части определения указанного срока являются несостоятельными.
Иных доводов, влияющих на законность решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение об удовлетворении заявленных требований, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
Обжалуемое решение является законным и обоснованным, апелляционная жалоба заявителя отклоняется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Дальнеконстантиновского района Нижегородской областиот 26 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу МАДОУ «Детский сад «Колосок» – без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трёх месяцев со дня вступления в законную силу судебного постановления в порядке, предусмотренном главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное определение изготовлено 4 июля 2023 года.