РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 мая 2025 г. г. Новомосковск Тульская область
Новомосковский районный суд Тульской области в составе председательствующего Жинкина С.Н.,
при помощнике судьи Акимовой Т.И.,
с участием истца ФИО1,
представителя ответчика ОСФР по Тульской области по доверенности ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-967/2025 по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск,
установил:
ФИО1 обратился в суд к ОСФР по Тульской области с вышеназванным иском, в котором с учетом уточнения исковых требований просил установить факт его постоянного проживания в <...> на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом в период с 1984 г. по 2 декабря 1995 г.; признать за ним право на меру социальной поддержки в виде ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительность 7 календарных дней в соответствии с п. 4 ст. 19 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; обязать ответчика произвести оплату ежегодного дополнительного отпуска продолжительность 7 календарных дней за 2024 г.; взыскать с ответчика в свою пользу расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000,00 руб., юридических услуг в размере 5000,00 руб.
В обоснование заявленных требований истец указал, что с 15.02.2024 работает в ООО «Новомосковск-ремстройсервис» по адресу: <...>, расположенном на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. Согласно справке Петровского территориального отдела по развитию территории Петровского муниципального круга Тамбовской области от 05.11.2024, он постоянно до 02.12.1995 проживал в <...> на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. Фактически период проживания составил с 1984 г. по 2005 г. В 2024 г. работодателем ему был предоставлен дополнительный отпуск продолжительностью 7 календарных дней с 14.10.2024 по 20.10.2024, размер оплаты которого составил 27584,83 руб. 25.10.2024 через МФЦ он обратился в ОСФР по Тульской области с заявлением об оплате дополнительного отпуска с приложением справки Петровского территориального отдела от 05.11.2024, однако решением от 10.12.2024 ответчик отказал в оплате дополнительного отпуска по причине не подтверждения факта его постоянного проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом по состоянию на 31.12.1990 или на 01.12.1995, поскольку населенный пункт <...> не включен в Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-р. Полагает, что поскольку данный населенный пункт включен в последующие Перечни населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденные Правительством: 18.12.1997 № 1582, 08.10.2015 № 1074, 28.03.2023 № 745-р, и по данным Росгидромета от 18.02.2025, НПО «Тайфун» от 24.02.2025 средняя плотность радиоактивного загрязнения <...> цезием-137 по состоянию на 1995 г. (1,1 кв. км) была выше минимального предела, установленного для зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (1 Ки/кв. км), что соответствует критериям «зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом», он постоянно проживал в данном населенном пункте до 02.12.1995, то ему также гарантируется спорная мера социальной поддержки в соответствии с п. 4 ст. 19 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Определением суда от 14.04.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство труда и социальной защиты Тульской области.
В судебном заседании истец ФИО1 требования с учетом уточнения поддержал по указанным в иске основаниям, просил удовлетворить. Пояснил, что в настоящее время <...> включено в перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденный постановлением Правительства РФ от 28.03.2023 № 745-р, его жителям предоставляются льготы и осуществляются соответствующие выплаты. Ранее, когда он работал в г. Новомосковске в организации ГипсКнауф, ему предоставлялась спорная мера социальной поддержки Фондом социальной защиты, однако в 2023 г. его выплатное дело было утеряно. В 1993 г. по данным Росгидромета, НПО «Тайфун» в <...> были взяты пробы радиоактивного загрязнения, однако данный населенный пункт был включен в Перечень загрязненных территорий только в 1997 г. Документов, подтверждающих его постоянное проживание до 1993 г., не сохранилось. Выданной ему справкой МО МВД России «Мичуринский» указана дата его регистрации в <...> с 1993 г., дата выписки отсутствует. В военном билете имеются сведения о его учете в Петровском военном комиссариате. С 1998 г. и по настоящее время проживающим в <...> жителям предоставляются льготы и производятся соответствующие выплаты.
Представитель ответчика ОСФР по Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала в удовлетворении заявленных требований, так как не подтвержден факт постоянного проживания истца на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом по состоянию на 31.12.1990 или на 01.12.1995, поскольку населенный пункт <...> не включен в Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-р, действовавший в спорный период.
Представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, заявлений, возражений, ходатайств не поступило.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнений участвующих в деле лиц, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.
Заслушав доводы сторон, допросив свидетелей, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 39, ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Согласно ст. 3 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» (далее Закон № 1244-1), гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск, вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате Чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки. При наличии у гражданина Российской Федерации права на возмещение вреда и меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, по различным основаниям ему возмещается вред, и предоставляются меры социальной поддержки.
На основании п. 8 ст. 13 Закона № 1244-1, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Границы зон, подвергшихся воздействию радиации, и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.
До 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-р.
С 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582.
С 21.10.2015 применяется Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденной постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № 1074.
С 01.01.2024 применяется Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденной постановлением Правительства РФ от 28.03.2023 № 745-р.
В соответствии с п. 4 ст. 19 Закона №1244-1, гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом гарантируются, в том числе: ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне продолжительностью семь календарных дней без учета дополнительного отпуска за работу с вредными условиями труда при условии постоянного проживания (работы) до 2 декабря 1995 г.
Из материалов дела следует, что истец ФИО1 с 1984 г. по 02.12.1995 проживал в <...>, что подтверждается: копией справки МО МВД России «Мичуринский» № 1047 от 25.12.2024; копией справки Петровского территориального отдела управления по развитию территорий Петровского муниципального круга Тамбовской области от 05.11.2024; копией похозяйственной книги по адресу: <адрес>; копией военного билета № от 23.12.1990; копией паспорта № от 27.09.2001; копией трудовой книжки № от 30.07.1990; показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей ФИО3, ФИО4, подтвердивших факт постоянного проживания истца в спорный период на территории <...>, не оспаривалось стороной ответчика.
С 15.03.2005 по настоящее время ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, что подтверждается копией паспорта № от 04.07.2017.
Согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица в отношении ФИО1, копии справки ООО «Новомосковск-ремстройсервис» от 16.10.2024 №, истец с 15.02.2024 работает в ООО «Новомосковск-ремстройсервис» по адресу: <...>, в 2024 г. ему был предоставлен дополнительный отпуск в зоне проживания с особым социально-экономическим статусом с 14.10.2024 по 20.10.2024, размер оплаты данного отпуска составляет 27584,83 руб.
25.10.2024 ФИО1 обратился к ответчику с заявлением об оплате дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, предоставив, в том числе справку, выданную Петровским территориальным отделом управления по развитию территорий Петровского муниципального круга Тамбовской области от 05.11.2024.
Ответчик решением от 31.10.2024 отказал истцу в предоставлении меры социальной поддержки, предусмотренной ч. 4 ст. 19 Закона № 1244-1, в связи с отсутствием подтверждения факта постоянного проживания ФИО1 на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом до 01.01.1991 и до 02.12.1995.
При последующих обращениях истца с аналогичными заявлениями 18.11.2024 и 04.12.2024 решениями ответчика от 22.11.2024 и 10.12.2024 ФИО1 также было отказано в предоставлении меры социальной поддержки, предусмотренной ч. 4 ст. 19 Закона № 1244-1.
Суд приходит к выводу, что отказ ответчика в предоставлении истцу меры социальной поддержки, предусмотренной ч. 4 ст. 19 Закона № 1244-1, является правомерным по следующим основаниям.
В силу положений ст. 2 Закона № 1244-1, отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются настоящим Законом, действующим законодательством Российской Федерации в части норм, не противоречащих настоящему Закону, и другими актами законодательства Российской Федерации, издаваемыми в соответствии с ними.
Согласно ч. 1 ст. 3 Закона № 1244-1, гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.
Законом № 1244-1 определены зоны, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (ст. 7) и категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы (ст. 13).
На основании положений ст. 7 Закона № 1244-1 действие данного закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: из которых в 1986 году и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан; на которых начиная с 1991 года среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр); на которых начиная с 1991 года плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 превышает 1 Ки/кв. км.
Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.
В соответствии с положениями ст. 11 Закона № 1244-1, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр). Дополнительные критерии по определению границ этой зоны в зависимости от степени радиоактивной загрязненности ее территории другими (кроме цезия-137) долгоживущими радионуклидами устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет. Плотность радиоактивного загрязнения почв территорий населенных пунктов вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС определяется в соответствии с актами, принятыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в области мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды (ст. 7 Закона № 1244-1).
Таким образом, из вышеизложенных положений закона следует, что границы зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и перечень населенных пунктов, находящихся на их территориях, устанавливаются только Правительством Российской Федерации.
Реализуя предоставленные ему полномочия, Правительство Российской Федерации осуществляет зонирование территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и периодический пересмотр перечня находящихся там населенных пунктов на основе объективных критериев, характеризующих динамику радиационной обстановки.
Из содержания копий сообщений Росгидромета от 18.02.2025 №, ФГБУ «НПО «Тайфун» от 24.02.2025 № следует, что впервые территория <...> была обследована в 1993 г., средняя плотность загрязнения цезием-137 составила 1,2 кв. км.
По состоянию на 2 декабря 1995 г. действовал Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-р, в котором <...> не поименовано.
В последующие Перечни населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582, постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № 1074, постановлением Правительства РФ от 28.03.2023 № 745-р данный населенный пункт включен.
Включение конкретных населенных пунктов Тамбовской области в перечень территорий с радиационным загрязнением должно осуществляться с соблюдением требований Закона № 1244-1. В случае несоблюдения Правительством Российской Федерации соответствующих положений Закона № 1244-1 Тамбовская областная Дума, Администрация Тамбовской области, органы местного самоуправления, профессиональные союзы и общественные объединения граждан-чернобыльцев, как субъекты, осуществляющие контроль за исполнением законодательства Российской Федерации о катастрофе на Чернобыльской АЭС ч. 2 ст. 47 Закона № 1244-1), вправе обратиться в суды общей юрисдикции за защитой прав и законных интересов граждан, проживающих в соответствующих населенных пунктах.
Разрешение вопроса о включении того или иного населенного пункта в Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя и не входит в компетенцию судов общей юрисдикции.
Кроме того, Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., устанавливает принцип разделения властей, и суды общей юрисдикции не вправе вмешиваться в деятельность Правительства РФ по организации исполнения законов и самостоятельно устанавливать перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
С учетом вышеизложенного, оценив представленные в дело доказательства в совокупности с установленными по делу обстоятельствами по правилам ст. 67 ГПК РФ, и установив, что ФИО1 в период с 1984 г. по 02.12.1995 постоянно проживал в <...>, которое распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-р не было включено в перечень населенных пунктов, расположенных в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, суд приходит к выводу об отсутствии у истца права на меру социальной поддержки, предусмотренную п. 4 ст. 19 Закона № 1244-1.
Доводы стороны истца о том, что по данным Росгидромета, НПО «Тайфун» в <...> уровень радиоактивного загрязнения цезием-137 на 1995 г. превышал минимальный предел для зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, данный населенный пункт включен в последующие Перечни загрязненных территорий, с 1998 г. и по настоящее время проживающим в <...> жителям предоставляются льготы и производятся соответствующие выплаты, вследствие чего, он также имеет право на спорную меру социальной поддержки, суд находит несостоятельными, основанными на ошибочном толковании норм материального права.
Иные доводы ФИО1, приведенные в исковом заявлении и в ходе рассмотрения дела, с достоверностью не подтверждают наличие у истца права на спорную меру социальной поддержки.
Таким образом, суд считает заявленные истцом требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области об установлении факта постоянного проживания в с. Петровскре Петровского района Тамбовской области на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом в период с 1984 г. до 02.12.1995, признании права на меру социальной поддержки в соответствии с п. 4 ст. 19 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и возложении обязанности произвести оплату ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 7 календарных дней за 2024 г., взыскании судебных расходов, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательно форме составлено 11.06.2025.
Председательствующий