Дело № 2-718/2023

УИД 34RS0019-01-2023-000746-93

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 мая 2023 г. г. Камышин

Волгоградская область

Камышинский городской суд Волгоградской области

в составе: председательствующего судьи Вершковой Ю.Г.,

при секретаре судебного заседания Сергеевой А.С.,

с участием помощника Камышинского городского прокурора Тыщенко Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Камышинского городского прокурора Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мичуринского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Камышинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к администрации Мичуринского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области с исковым заявлением о понуждении к выполнению оборудования уличного освещения. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проверки установлено, что дороги по ул. Молодежной в х. Торповка: в границах от дома № 2 до дома №6, от дома № 12 до ул. Кооперативной; по ул. Кооперативной: от дома № 4а ул.Кооперативной до ул. Садовая; по ул. Садовой: в границах домов №2 до дома № 6, не освещены, поскольку на данных участках отсутствуют фонарные столбы с осветительными приборами. По данному факту в адрес главы администрации Мичуринского сельского поселения вынесено представление, но до настоящего времени нарушения не устранены.

На основании изложенного, Камышинский городской прокурор просит суд: обязать Мичуринское сельское поселение Камышинского муниципального района Волгоградской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения, путем организации освещения дороги в х. Торповка Камышинского района по ул.Молодежной: в границах от дома № 2 до дома №6, от дома № 12 до ул. Кооперативной, от дома № 4а ул.Кооперативной до ул. Садовая; по ул. Кооперативной: в границах домов от № 4 до дома №2, от дома №11 до дома №23, а также ул. Садовой: в границах домов №2 до дома № 6, в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и Свода правил 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95.

Помощник Камышинского городского прокурора Тыщенко Т.А. в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснила, что необходимо организовать освещение дороги в х. Торповка Камышинского района по ул.Молодежной: в границах от дома № 2 до дома №6, от дома № 12 до пересечения с ул. Кооперативной; по ул. Кооперативной: в границах домов от № 4 до дома №2, от дома №11 до дома №23, а также от дома № 4а ул.Кооперативной до пересечения с ул. Садовая; по ул. Садовой: в границах домов №2 до дома № 6, в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и Свода правил 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*..

Ответчик Мичуринское сельское поселение Камышинского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание, извещённые надлежащим образом о дне и времени судебного заседания, явку своего представителя не обеспечили, причина неявки судом не установлена.

Представитель третьего лица – администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом о дне и времени судебного заседания, причина неявки судом не установлена.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что требования иска заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.

Согласно п. 25 ч. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа, в числе прочего, относится организация благоустройства территории городского округа, включая освещение улиц, расположенных в границах городского округа.

Согласно статье 37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.22 Устава Мичуринского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области (далее Устав) администрация Мичуринское сельское поселение является исполнительно-распорядительным органом Мичуринского сельского поселения.

Согласно ст.4.1. Устава к закрепленным за Мичуринским сельским поселением вопросам местного значения из числа предусмотренных ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения сельских поселений относится в том числе дорожная деятельность в отношении дорог местного значения в границах населенных пунктов Мичуринского сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Таким образом, администрация Мичуринского сельского поселения обладает полномочиями по решению вопросов местного значения, включая освещение улиц, расположенных в границах сельского поселения.

Свод правил СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*», утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 7 ноября 2016 г. № 777/пр, устанавливает нормы естественного, искусственного и совмещенного освещения зданий и сооружений, а также нормы искусственного освещения селитебных зон.

Согласно п.1.1 СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение.

Актуализированная редакция СНиП «23-05-95*» его нормы распространяются, в том числе на проектирование наружного освещения городов, поселков и сельских населенных пунктов, а также на контроль за их состоянием в процессе эксплуатации.

Для наружного освещения селитебных территорий в настоящем своде правил нормируются освещенность и яркость дорожных покрытий для любых источников света (п. 4.1 СП 52.13330.2016).

Освещению в соответствии с указанным Сводом правил подлежат проезды, пожарные проезды, дороги для хозяйственных нужд, пешеходные и велосипедные дорожки, ступени и площадки лестниц и переходных мостиков, пешеходные дорожки на площадках и в скверах.

В судебном заседании установлено, что на автомобильных дорогах в х.Торповка Камышинского района отсутствует уличное освещение, что подтверждается актом старшего государственного инспектора ДН ОГИБДД МО МВД России «Камышинский» ФИО1 от 03 февраля 2023 года.

В ходе проведенного осмотра помощником Камышинского городского прокурора Кузнецовым А.Е. от 03 февраля 2023 года установлено, что в соответствии с п. 4.6.1.1. «ГОСТ Р 52766-2007». Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное на электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м. Свод правил 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95» (далее — СП 52.13330.2016), утвержденный Приказом Минстроя России от 07.112016 № 777/пр, устанавливает нормы естественного, искусственного и совмещенного освещения зданий и сооружений, а также нормы искусственного освещения селитебных зон. В соответствии с п. 7.5.5.1 СП 52.13330.2016 внутри жилых кварталов нормы освещения улиц местного значения должны соответствовать классам по освещения В1 и В2 таблицы 7.10, а проездов и проходов — классам П4 и П5 таблицы 7.21. Согласно таблице 7.10 средняя освещенность дорожного покрытия объектов класса В1 должна составлять не менее 15 лк, В2 — не менее 10 лк, ВЗ — не менее 6 лк. Таблицей 7.21 предусмотрен минимальный уровень освещенности основных проездов микрорайонов, равный 4 лк, второстепенных проездов, дворов и хозяйственных площадок на территории микрорайонов, равный 2 лк. Дороги по ул. Кооперативная (в границах домов 11- 23 и 4-2) и по ул. Садовая (в границах домов № 2 -6) х.Торповка не освещены, поскольку на данных участках отсутствуют фонарные столбы с осветительными приборами.

Согласно пп. 6 п. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов (ч. 2 ст. 13 Закона № 157-03).

Указанное полномочие закреплено за сельскими поселениями Волгоградской области ст. 1 Закона Волгоградской области от 28.11.2014 № 156-од.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Закона № 157-ФЗ дорожная деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитально ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу п. 12 ст. 3 Закона № 157-ФЗ содержание автомобильной дороги комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» устанавливает, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 4.6.1.1. «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Свод правил 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*», утвержденный Приказом Минстроя России от 07.112016 № 777/пр, устанавливает нормы естественного, искусственного и совмещенного освещения зданий и сооружений, а также нормы искусственного освещения селитебных зон.

Согласно п.1.1 СП 52.1.3330.2016 его нормы распространяются в том числе на проектирование наружного освещения городов, поселков и сельских населенных пунктов, а также на контроль за их состоянием в процессе эксплуатации.

В соответствии с п. 7.5.5.1 СП 52.13330.2016 внутри жилых кварталов нормы освещения улиц местного значения должны соответствовать классам по освещения ВТ и В2 таблицы 7.10, а проездов и проходов — классам П4 и П5 таблицы 7.21.

Согласно таблице 7.1 О средняя освещенность дорожного покрытия объектов класса ВТ должна составлять не менее 15 лк, В2 — не менее 10 лк, ВЗ не менее 6 лк.

Таблицей 7.21 предусмотрен минимальный уровень освещенности основных проездов микрорайонов, равный 4 лк, второстепенных проездов, дворов и хозяйственных площадок на территории микрорайонов, равный 2 лк.

Однако в ходе проведенной в феврале 2023 года проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства дороги по ул. Кооперативная (в границах домов 11- 23 и 4-2) и по ул. Садовая (в границах домов № 2 6) х. Торповка Камышинского р-на не освещены, поскольку на данных участках отсутствуют фонарные столбы с осветительными приборами.

По данному факту 06.02.2023 года в адрес Главы Мичуринского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Согласно ответа на указанное представление в 2024 году администрацией Мичуринского сельского поселения планируется принять участие в программе «Энергосбережение и энергетическая эффективность систем уличного (наружного) освещения в муниципальных образованиях Волгоградской области», в ходе реализации которой будет проведена модернизация уличного освещения.

Из акта от 21 марта 2023г. усматривается, что выявленные в феврале 2023г. нарушения не устранены, также дорога по ул. Молодежная в х.Торповка, от дома № 2 до дома № 6, от дома № 12 до ул. Кооперативная,, от дома № 4а по ул. Кооперативной до ул. Садовой, не освещена, поскольку на данных участках отсутствуют фонарные столбы с осветительными приборами.

В материалы дела представлены подтверждающие указанные обстоятельства фототаблицы.

Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также положений ст. 56, 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий несовершения им соответствующих процессуальных действий, в том числе предусмотренных ч. 2 ст. 150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о рассмотрении дела по имеющимся в деле доказательствам.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также дорожного движения и профилактики совершения правонарушений.

Отсутствие освещения в ночное время суток свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц на благоприятные условия проживания и бездействии администрации Мичуринского сельского поселения, поскольку, исходя из содержания Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к ведению местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, т.е. вопросы, удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей людей, к которым, в частности, относятся и вопросы организации уличного освещения в муниципальных образованиях. Отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток.

Поскольку администрация Мичуринского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области в силу ст. 37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 22 Устава Мичуринского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, она обязана была принять необходимые меры для организации благоустройства территории сельского поселения, в том числе для обеспечения уличного освещения дорог в х. Торповка Камышинского района по ул.Молодежной: в границах от дома № 2 до дома №6, от дома № 12 до пересечения с ул. Кооперативной; по ул. Кооперативной: в границах домов от № 4 до дома №2, от дома №11 до дома №23, а также от дома № 4а ул.Кооперативной до пересечения с ул. Садовая; по ул. Садовой: в границах домов №2 до дома № 6.

Учитывая, что со стороны органа местного самоуправления имеется нарушение требований федерального законодательства, а также Устава Мичуринского сельского поселения об исполнении обязанности по решению вопросов местного значения, а именно по обеспечению освещения, заявленные Камышинским городским прокурором требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Удовлетворяя исковые требования, суд, с учетом высокого уровня социальной значимости указанных мероприятий считает необходимым установить срок для исполнения возложенных на администрацию Мичуринского сельского поселения обязанностей по организации наружного освещения- в течение 1 года co дня вступления решения суда в законную силу.

При этом суд считает необходимым отметить, что администрация Мичуринского сельского поселения, при наличии к тому оснований, не лишена права обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь изложенным и ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Камышинского городского прокурора Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мичуринского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности – удовлетворить.

Возложить на администрацию Мичуринского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области обязанность организовать освещение дорог в х. Торповка Камышинского района по ул.Молодежной: в границах от дома № 2 до дома №6, от дома № 12 до пересечения с ул. Кооперативной; по ул. Кооперативной: в границах домов от № 4 до дома №2, от дома №11 до дома №23, а также от дома № 4а ул.Кооперативной до пересечения с ул. Садовая; по ул. Садовой: в границах домов №2 до дома № 6 в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и Свода правил 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Камышинский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ю.Г. Вершкова

Мотивированное решение составлено 26 мая 2023 года.

Судья Ю.Г. Вершкова