№ 50RS0046-01-2023-002745-25

Дело № 2-2157/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 08 августа 2023 года.

Мотивированное решение составлено 14 августа 2023 года.

г. Ступино Московской области 08 августа 2023 года

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Австриевских А.И., при секретаре Малинине А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ступинского городского прокурора Московской области в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Жилевская средняя общеобразовательная школа» городского округа Ступино Московской области, администрации городского округа Ступино Московской области о возложении обязанности по выполнению требований к антитеррористической защищенности объекта (территории) образования,

УСТАНОВИЛ:

Ступинский городской прокурор Московской области в интересах неопределённого круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в Ступинский городской суд Московской области с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Жилевская средняя общеобразовательная школа» городского округа Ступино Московской области и администрации городского округа Ступино Московской области о возложении обязанности по выполнению требований к антитеррористической защищенности объекта (территории) образования, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: 1) оснастить объект (территорию) учреждения системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца, своевременное предупреждение, выявление и пресечение действий лиц, направленных на совершение террористического акта, исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объекте (территории) или в непосредственной близости от него, контроль за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, складских помещений; 2) по выполнении вышеназванных мероприятий актуализировать паспорт безопасности объекта в порядке, предусмотренном для его составления; установив разумный срок выполнения каждого из мероприятий, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ года.

Исковые требования обоснованы тем, что Ступинской городской прокуратурой Московской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта (территории) МБОУ «Жилевская средняя общеобразовательная школа» городского округа Ступино Московской области, расположенного по адресу: <адрес>. Отсутствие на момент проверки достаточного количества внешних камера видеонаблюдения, охватывающих в том числе критические элементы объекта (территории) МБОУ «Жилевская СОШ», которые определены в п. 1 раздела III его паспорта безопасности, свидетельствует о том, что необходимые меры к устранению выявленного недостатка своевременно не приняты. Допущены нарушения и при обращении с паспортом безопасности объекта (территории) МБОУ «Жилевская СОШ».

В судебное заседание представитель истца не явился; о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Жилевская средняя общеобразовательная школа» городского округа Ступино Московской области в судебном заседании иск признала в полном объеме, представила письменные пояснения.

Представитель ответчика администрации городского округа Ступино Московской области в судебное заседание не явился; о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом; ходатайств об отложении и возражений по иску суду не представил.

Суд, выслушав объяснения и доводы участвующих лиц, проверив и исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с пунктом "д" статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

На основании части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательного учреждения. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Как следует их пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

Как установлено судом и следует из материалов дела, городской прокуратурой с привлечением в целях осуществления экспертноаналитических функций сотрудников территориальных подразделений Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Московской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта (территории) МБОУ «Жилевская средняя общеобразовательная школа» городского округа Ступино Московской области, расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе указанной проверки установлено, что согласно пунктам 2.2-2.4 устава МБОУ «Жилевская СОШ», утвержденного постановлением администрации городского округа Ступино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, учреждение является образовательной организацией, основными видами деятельности которой являются в том числе реализация основных общеобразовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, организация отдыха детей и молодежи.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона N 35-ФЗ от 06.03.2006 "О противодействии терроризму" постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Исходя из п. 2 Требований, под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются в том числе не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности.

МБОУ «Жилевская СОШ» отражено в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления в Московской области, сформированном Министерством социального развития Московской области (в качестве лагеря дневного пребывания).

Согласно постановлению главы городского округа Ступино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в период школьных каникул в 2023 году» на базе МБОУ «Жилевская СОШ» в июне организован лагерь дневного пребывания с 2-разовым питанием с количеством детей в 75 человек.

Согласно акту обследования объекта (территории) МБОУ «Жилевская СОШ» от ДД.ММ.ГГГГ и соответствующему паспорту безопасности, утвержденному ДД.ММ.ГГГГ, объекту (территории) присвоена третья категория опасности.

В соответствии с пунктами 8, 10 Требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории), которую возглавляет руководитель органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченное им лицо.

Исходя из пп. «е» п. 11 Требований, в ходе своей работы комиссия, помимо прочего, определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Однако в нарушение изложенного, комиссией в разделе 8 акта обследования и категорирования рассматриваемого объекта (территории) при наличии выявленных в ходе обследования недостатков, сроки осуществления мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) не определены. Такие сроки не отражены и в разделе VIII паспорта безопасности объекта (территории).

Отсутствие конкретных сроков исполнения определенных комиссией мероприятий повлекло за собой также их частичное неисполнение до момента проверки, то есть в течение более чем двух лет с момента утверждения паспорта безопасности рассматриваемого объекта (территории), что свидетельствует о недостижении целей деятельности комиссии по обследованию и категорированию такого объекта и его территории, наличии террористической угрозы жизни и здоровью работников, учащихся учреждения и его посетителей ввиду необеспечения надлежащей антитеррористической защищенности объекта (территории) путем реализации всего комплекса мер, предусмотренных пунктами 18-25Требований.

Так, в качестве одного из необходимых к исполнению мероприятий комиссией указано увеличение количества камер внешнего и внутреннего видеонаблюдения, что основано на пп. «а» п. 25, п. 30 Требований, согласно которым система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Отсутствие на момент проверки достаточного количества внешних камер видеонаблюдения, охватывающих в том числе критические элементы объекта (территории) МБОУ «Жилевская СОШ», которые определены в п. 1 раздела III его паспорта безопасности, свидетельствует о том, что необходимые меры к устранению выявленного недостатка своевременно не приняты.

Допущены нарушения и при обращении с паспортом безопасности объекта (территории) МБОУ «Жилевская СОШ».

Исходя из пункта 48 Требований, актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении общей площади и периметра, количества критических элементов, мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

Согласно листу корректировки паспорта безопасности объекта (территории) МБОУ «Жилевская СОШ» в 2021 - 2022 годах в подпункты «е», «в» п. 1 раздела VII паспорта — меры по инженерно-технической защите объекта (территории), внесены изменения в связи с дополнением имеющихся мер по инженерно-технической защите объекта в целях устранения выявленных в ходе разработки паспорта замечаний: установлены дополнительные камеры видеонаблюдения, в кабинете директора установлена охранная сигнализация.

Однако в нарушение п. 48 Требований, при наличии на то оснований, актуализация паспорта безопасности объекта в установленном порядке не произведена до настоящего момента.

По результатам проверки городской прокуратурой в соответствии со ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» ДД.ММ.ГГГГ директору МБОУ «Жилевская СОШ» внесено представление об устранении нарушений закона о противодействии терроризму при обеспечении антитеррористической защищенности объекта.

Вместе с тем, деятельность объектов с массовым пребыванием людей, в том числе объектов образования, с существенным нарушением требований к их антитеррористической защищенности не позволяет достичь состояния защищенности личности, имущества, общества и государства от террористического акта, создающего опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, а равно препятствует реализации основных принципов противодействия терроризму, к которым, в числе прочего, отнесены приоритет мер предупреждения терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Пунктом 5 Требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В силу положений устава МБОУ «Жилевская СОШ», утвержденного постановлением администрации городского округа Ступино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, учреждение имеет в оперативном управлении обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права, нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета. Такое имущество закрепляется за учреждением на праве оперативного управления и отражается в его самостоятельном балансе. Учреждение вправе самостоятельно распоряжаться таким имуществом.

Кроме того, МБОУ «Жилевская СОШ» вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, для граждан и юридических лиц за плату, перечень которых является неисчерпывающим. Источниками формирования имущества учреждения в денежной и иных формах помимо имущества, закрепленного на праве оперативного управления, являются любые не запрещенные законом поступления, в том числе регулярные и единовременные поступления от учредителя, добровольные имущественные взносы и пожертвования, выручка от реализации товаров, работ, услуг, доходы, получаемые от собственности учреждения.

Учреждение самостоятельно отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности.

Вместе с тем, согласно пунктам 1.4, 1.5, 1.21, 2.6, 4.18 вышеназванного устава учредителем МБОУ «Жилевская СОШ» и собственником его имущества является муниципальное образование «Городской округ Ступино Московской области», функции и полномочия от имени которого осуществляет администрация городского округа Ступино Московской области; контроль за деятельностью учреждения осуществляет управление образования администрации. Учреждение выполняет сформированное и утвержденное учредителем муниципальное задание, от выполнения которого МБОУ «Жилевская СОШ» не вправе отказаться.

Помимо того, по обязательствам МБОУ «Жилевская СОШ», связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое может быть обращено взыскание, ответственность несет собственник имущества МБОУ «Жилевская СОШ».

Таким образом, исполнение обязанностей по предупреждению и профилактике терроризма, то есть решению вопросов местного значения, выраженных в обеспечении антитеррористической защищенности объектов (территорий) с массовым пребыванием людей, собственниками которых являются муниципальные образования, возложены также на соответствующие органы местного самоуправления - в настоящем случае на администрацию городского округа Ступино Московской области.

В целях обеспечения соответствия рассматриваемого объекта (территории) минимальным требованиям к его антитеррористической защищенности необходимо выполнить следующие мероприятия, предусмотренные Требованиями и его паспортом безопасности: 1) оснастить системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения реализовать мероприятия, предусмотренные подпунктами «а», «в» п. 18, подпунктами «г», «ж» п. 19, подпунктами «д», «ж» п. 20, пп. «г» п. 23, пп. «и» п. 24, пп. «а» п. 25, п. 30 Требований, в том числе обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца, своевременное предупреждение, выявление и пресечение действий лиц, направленных на совершение террористического акта, исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объекте (территории) или в непосредственной близости от него, контроль за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, складских помещений (п.8 акта обследования и категорирования, раздел VIII паспорта безопасности); 2) по выполнении вышеназванных мероприятий актуализировать паспорт безопасности объекта в порядке, предусмотренном для его составления (пункты 36, 37 Требований).

При указанных обстоятельствах исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда, обязывающее ответчика совершить определенные действия, должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке, который необходимо предоставить ответчику для исполнения судебного решения, с учетом объема и характера работ, суд считает разумным и достаточным установить срок для исполнения решения в течение 4 (четырех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Ступинского городского прокурора Московской области удовлетворить.

- Возложить на муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Жилевская средняя общеобразовательная школа» городского округа Ступино Московской области (ИНН №, ОГРН №) и администрацию городского округа Ступино Московской области (ИНН №, ОГРН №) обязанности по выполнению требований к антитеррористической защищенности объекта образования, расположенного по адресу: <адрес>, а именно:

1) оснастить объект (территорию) учреждения системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца, своевременное предупреждение, выявление и пресечение действий лиц, направленных на совершение террористического акта, исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объекте (территории) или в непосредственной близости от него, контроль за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, складских помещений;

2) по выполнении вышеназванных мероприятий актуализировать паспорт безопасности объекта в порядке, предусмотренном для его составления.

Установить срок выполнения указанных мероприятий в течение 4 (четырех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ступинский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Федеральный судья Австриевских А.И.