Дело № 2-530/2025 УИД 24RS0007-01-2025-000795-88
Решение
Именем Российской Федерации
25 августа 2025 года с. Богучаны Красноярского края
Богучанский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Прохоренко Т.Ю.,
при секретаре судебного заседания Костяковой С.Д.,
с участием представителя процессуального истца – старшего помощника прокурора Богучанского района Сосновских Н.С.,
представителя ответчика МКОУ Богучанской школы № 2 – ФИО1, действующей на основании доверенности от 24 июня 2025 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Богучанского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Богучанского района Красноярского края, Муниципальному казённому общеобразовательному учреждению Богучанской школе № 2 (далее – МКОУ Богучанская школа № 2) об обязании обеспечить охрану объекта (территории) образовательного учреждения, выделить финансирование на обеспечение охраны объектов (территории) образовательного учреждения,
Установил:
Прокурор Богучанского района, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Богучанского района Красноярского края, МКОУ Богучанская школа № 2 об обязании обеспечить охрану объекта (территории) образовательного учреждения, выделить финансирование на обеспечение охраны объектов (территории) образовательного учреждения.
Требования мотивированы тем, что в ходе проведения прокуратурой Богучанского района проверки соблюдения требований законодательства об обеспечении безопасных условий обучения, об антитеррористической защищенности объектов, противодействий экстремизму и терроризму в МКОУ Богучанской школе № 2, установлено, что согласно паспорту антитеррористической деятельности защищенности объекта МКОУ Богучанская школа № 2 признана объектом третьей категории опасности. При этом объект не обеспечен охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Прокурором района внесено представление для устранения указанных нарушений, однако требования в части обеспечения антитеррористической безопасности не удовлетворены, в связи с отсутствием финансирования на указанные цели. Необеспечение охраны МКОУ Богучанской школы № 2 влечет нарушение прав участников образовательного процесса, создает угрозу их жизни и здоровью. При таких обстоятельствах, истец просит суд обязать МКОУ Богучанскую школу № 2 обеспечить охрану объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение 4 (четырех) месяцев со дня вступления решения в законную силу. Кроме того, истец просит обязать Администрацию Богучанского района Красноярского края выделить финансирование МКОУ Богучанской школе № 2 на обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения в законную силу.
В соответствии с ч. 2 ст. 48 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дела организаций ведут в суде их органы, действующие в пределах полномочий, предоставленных им федеральным законом, иными правовыми актами или учредительными документами, либо представители.
Представитель процессуального истца – старший помощник прокурора Богучанского района Красноярского края Сосновских Н.С. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объёме, по основаниям, изложенным в иске, просила иск удовлетворить.
Представитель ответчика МКОУ Богучанской школы № 2 - ФИО1, действующая на основании доверенности от 24.06.2025 (срок действия доверенности: 1 год – л.д. 44) в судебном заседании возражений относительно заявленных требований не высказала, указала на отсутствие финансирования школы на заявленные цели при неоднократном направлении соответствующих ходатайств.
Ответчик Администрация Богучанского района Красноярского края, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований: Управление образования администрации Богучанского района Красноярского края, Министерство образования Красноярского края, Управление Росгвардии Красноярского края – о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом и своевременно, явку своих представителей не обеспечили, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении слушания, письменных возражений суду не представили.
По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе в реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.
При таких обстоятельствах, поскольку судом установлено, что ответчик - Администрация Богучанского района Красноярского края, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований - Управление образования администрации Богучанского района Красноярского края, Министерство образования Красноярского края, Управление Росгвардии Красноярского края уклоняются от явки в судебное заседание, суд признает причину их неявки неуважительной, расценивает их бездействие как злоупотребление правом на защиту от иска и в соответствии с ч. 4 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Заслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд пришел к следующему.
Согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации, дети находятся под защитой государства.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 15.05.2006 № 5-П констатировал, что государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств.
В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья – относится к вопросам местного значения муниципального района.
Положениями п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, в том числе по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.
Согласно ст. 210 ГК РФ собственник, которым является учредитель государственного и муниципального учреждения, организации несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с п. 2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; минимизация и (или) ликвидация последствий терроризма.
В соответствии с п.п. «а», «б» п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
На основании п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают, в том числе выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Пунктом 13 вышеуказанного Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 установлено, что к объектам третьей категории опасности относятся в том числе, объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 501 до 800 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 10 тыс. человек.
В соответствии с п. 25 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Положениями п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 вышеуказанного Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся, в том числе, включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ч. 3 ст. 67 ГПК РФ).
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, учредителем и собственником имущества МКОУ Богучанской школы № 2 является муниципальное образование Богучанский район. Полномочия учредителя от имени муниципального образования Богучанский район осуществляет администрация Богучанского района (п. 1.5 Устава МКОУ Богучанская школа № 2) (л.д. 9-26).
Согласно п. 1.6 Устава МКОУ Богучанская школа № 2, учреждение находится в ведении управления образования администрации Богучанского района Красноярского края, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, осуществляющее отдельные полномочия учредителя на основании Положения.
Прокуратурой Богучанского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об обеспечении безопасных условий обучения, об антитеррористической защищенности объектов, противодействий экстремизму и терроризму в МКОУ Богучанской школе № 2, по результатам которой 25.03.2025 директору МКОУ Богучанской школы № 2 вынесено представление об устранении нарушений законодательства, по которому ответчиком не принято мер к устранению выявленных нарушений антитеррористического законодательства (л.д. 27-29, 30-31).
В ходе проверки установлено, что согласно паспорту антитеррористической защищенности объекта, утвержденного 2024 году (без даты) МКОУ Богучанская школа №2 признана объектом третьей категории опасности.
Однако, в нарушение п. 25 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» объект не обеспечен охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
МКОУ Богучанской школой № 2 в адрес Управления образования администрации Богучанского района неоднократно направлялись ходатайства о выделении финансирования на оказание охранных услуг (л.д. 32, 33, 34, 35).
Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что МКОУ Богучанская школа № 2, являющееся согласно паспорту антитеррористической защищенности объекта объектом третьей категории опасности, не обеспечено охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения создают угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся образовательной организации и других участников образовательного процесса.
При этом, начиная с февраля 2022 года в Управление образования администрации Богучанского района Красноярского края поступали сведения о необходимости выделения финансирования на оказание охранных услуг, однако со стороны управления образования администрации Богучанского района Красноярского края действия, направленные на устранение нарушений законодательства, в добровольном порядке не были предприняты.
При указанных обстоятельствах, суд находит подлежащими удовлетворению требования прокурора о возложении обязанности: на МКОУ Богучанскую школу № 2 обеспечить охрану объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; на Администрацию Богучанского района – выделить финансирование на обеспечение МКОУ Богучанской школы № 2 охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Ответчику – администрации Богучанского района Красноярского края – при исполнении решения суда следует учесть, что отсутствие в бюджете администрации денежных средств для выполнения вышеуказанных работ не освобождает собственника от соблюдения требований закона и принятия необходимых мер, направленных на обеспечение защиты жизни и здоровья несовершеннолетних обучающихся образовательной организации и других участников образовательного процесса.
При определении сроков исполнения настоящего решения, суд, принимая во внимание необходимость соблюдения требований Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также социальной значимости объекта (школы) как образовательного учреждения, считает разумным и достаточным срок для исполнения обязанности МКОУ Богучанской школой № 2 обеспечить охрану объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны - 4 месяца со дня вступления решения суда в законную силу; для исполнения обязанности Администрацией Богучанского района выделить финансирование МКОУ Богучанской школе № 2 на обеспечение охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны – 2 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Решил:
Исковые требования прокурора Богучанского района Красноярского края в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Богучанского района Красноярского края (ОГРН №, ИНН №), Муниципальному казённому общеобразовательному учреждению Богучанской школе № 2 (ОГРН №, ИНН №) об обязании обеспечить охрану объекта (территории) образовательного учреждения, выделить финансирование на обеспечение охраны объектов (территории) образовательного учреждения удовлетворить.
Обязать Администрацию Богучанского района Красноярского края выделить финансирование Муниципальному казённому общеобразовательному учреждению Богучанской школе № 2 на обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Обязать Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение Богучанскую школу № 2 обеспечить охрану объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение 4 (четырех) месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Богучанский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня, следующего за днем составления мотивированного решения, то есть с 30 августа 2025 года.
Председательствующий Т.Ю. Прохоренко