Дело №2а-8768/2022 04 августа 2022 года
47RS0004-01-2022-006760-62
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:
Председательствующего судьи Береза С.В.
при секретаре Иванченко Е.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации МО «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным отказа, обязании совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 (ФИО3) обратилась в суд с административным иском к администрации МО «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в обоснование административных исковых требований указав, что она подала в администрацию МО «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Рахьинское городское поселение, <адрес>, кадастровый квартал: <адрес> по приложенной схеме, площадью 882 кв.м., цель использования земельного участка: для индивидуального жилищного строительства (вх.н.267/01-15 от 16.03.2022 г.).
В своем ответе №267/01-15 от 05.04.2022 г. администрация МО «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области отказала административному истцу в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что к испрашиваемому земельному участку отсутствует проезд (основание п.26 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).
Административный истец указывает, что основания отказа в предварительном согласовании установлены ЗК РФ, указанного административным ответчиком основания отказа в Земельном Кодексе не содержится.
В связи с чем административный истец просит суд:
- признать незаконным изложенный в письме №267/01-15 от 05.04.2022 г. и в приложении к нему отказ администрации муниципального образования «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО6) в аренду площадью 882 кв.м., расположенного в Ленинградской области, Всеволожском муниципальном районе, Рахьинском городском поселении <адрес>, кадастровый квартал <адрес>, согласно схеме, приложенной к заявлению, входящий номер 267/01-15 от 16.03.2022 г.;
- обязать администрацию муниципального образования «Рахьнское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка, площадью 882 кв.м., расположенного в Ленинградской области, Всеволожском муниципальном районе, Рахьнском городском поселении <адрес>, кадастровый квартал <адрес>. согласно схеме, приложенной к заявлению вх.н.267/01-15 от 16.03.2022 г., для указанной в заявлении цели, в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом городского округа по месту нахождения земельного участка и разместить извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-коммуникационной сети «Интернет».
В настоящее судебное заседание административный истец, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела, не явилась, представила заявление о рассмотрении административного дела в свое отсутствие, поддержании административных исковых требований.
Представитель административного ответчика в настоящее судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела.
При таких обстоятельствах, суд, применительно к положениям ст.ст.150, 226 КАС РФ приступает к рассмотрению административного дела в отсутствие не явившихся лиц, чья явка не была признана судом обязательной.
Изучив и оценив материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.
Материалами настоящего административного дела установлено, что 16.03.2022 г. ФИО7) обратилась с заявлением в администрацию МО «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 20 лет, по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Рахьинское городское поселение, <адрес>, кадастровый квартал: ФИО87 по приложенной схеме, площадью 882 кв.м., цель использования земельного участка: для индивидуального жилищного строительства, заявлению присвоен вх.н.267/01-15 от 16.03.2022 г.
Административный истец приложила к заявлению схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.
Решением земельной комиссии администрации МО «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, оформленным протоколом №05 от 31.03.2022 г., утвержденного постановлением №178 администрации МО «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 01.04.2022 г., ФИО9) в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 882 кв.м. отказано, в связи с тем, что к испрашиваемому земельному участку отсутствует проезд. Основание указано как: п.26 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Письмом ВРИО главы администрации МО «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – ФИО5 в адрес ФИО10) исх.н.267/01-15 от 05.04.2022 г., сообщено, что обращение, поступившее в адрес администрации муниципального образования «Рахьнское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (вх.н.267/01-15 от 16.03.2022 г.), рассмотрено, отклонено на основании выписки из протокола заседания земельной комиссии от 31.03.2022 г. №05, утвержденного постановлением администрации МО «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 01.04.2022 г. №178.
Приложением к данному письму направлена в адрес административного истца выписка из заседания земельной комиссии администрации МО «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 31.03.2022 г., оформленная протоколом №05.
Указанные решения: письмо и решение земельной комиссии (упомянутое в пункте 1 просительной части административного иска как приложение к письму) административный истец просит суд признать незаконными, по мотивам, изложенным в административном иске.
Из решения земельной комиссии, на основании которого принято оспариваемое решение, следует, что основанием к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 882 кв.м. указан п.26 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Возникшие между ФИО11) и администрацией МО «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области правоотношения регулируются Земельным Кодексом Российской Федерации.
Согласно пп.15 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч.1 ст. 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйствомего деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
Ни одно из оснований, предусмотренных вышеуказанными нормами Земельного Кодекса РФ в оспариваемом решении земельной комиссии администрации МО «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 31.03.2022 г., равно как и в оспариваемом письме администрации МО «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 05.04.2022 г., административным ответчиком не указано.
Как разъяснено в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 г. №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.
Таким образом, в оспариваемом решении земельной комиссии от 31.03.2022 г. и в оспариваемом письме администрации МО «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 05.04.2022 г., административный ответчик не сослался на норму Земельного Кодекса Российской Федерации, а исходя из изложенных судом выше оснований, суд не вправе самостоятельно применять норму права, послужившую основанием для принятия оспариваемого решения в отношении испрашиваемого ФИО12) земельного участка.
При таком положении дела административные исковые требования ФИО13) о признании незаконными решения земельной комиссии от 31.03.2022 г. и отказа, изложенного в письме исх.н.267/01-15 от 05.04.2022 г., подлежат удовлетворению по вышеизложенным судом основаниям.
Предложенный административным истцом способ восстановления нарушенного права не подлежит удовлетворению, так как данное требование не основано на нормах материального права.
В соответствии с положениями ст.ст.178, 227 КАС РФ, суд определят способ защиты нарушенного права для административного истца как обязать администрацию МО «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района не позднее 30 календарных дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО2, входящий номер 267/1-15 от 16.03.2022 г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 882 кв.м., в аренду на 20 лет для ИЖС.
При таком положении дела, административные исковые требования ФИО14) подлежат частичному удовлетворению, по вышеизложенным судом основаниям.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 218-227, 150 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО2 к администрации МО «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным отказа, обязании совершить действия – удовлетворить частично.
Признать незаконными решение земельной комиссии администрации МО «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (пункт 12), оформленное протоколом №05 от 31.03.2022 г., принятое по заявлению ФИО1 (ФИО3) (вх.н.267/01-15 от 16.03.2022 г.) и письмо администрации МО «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области исходящий номер 267/01-15 от 05.04.2022 г. на имя ФИО2.
Обязать администрацию МО «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района не позднее 30 календарных дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО2, входящий номер 267/1-15 от 16.03.2022 г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 882 кв.м., в аренду на 20 лет для ИЖС.
В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 в остальной части – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.
Судья:
Мотивированное решение суда изготовлено 19 августа 2022 года.