Дело № 2а-115/2023

УИД 35RS0005-01-2023-000104-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Липин Бор Вологодской области 27 октября 2023 года

Судья Вашкинского районного суда Вологодской области Васильева Е.Э.,

при секретаре Захаровой О.Н.,

с участием представителя административного истца заместителя прокурора Вашкинского района Данишевской М.Ю.,

представителей административного ответчика – Департамента лесного комплекса Вологодской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Вашкинского района Вологодской области к Департаменту лесного комплекса Вологодской области, администрации сельского поселения Липиноборское Вашкинского района Вологодской области о признании незаконным бездействия Департамента лесного комплекса Вологодской области по реализации полномочий, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки отходов, обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов,

установил :

прокурор Вашкинского района Вологодской области обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что 23.08.2023 в ходе осуществления надзорной деятельности прокуратурой района совместно с начальником Вашкинского территориального отдела - государственного лесничества проведено совместное обследование земельного участка, расположенного в 25 выделе квартала 129 Вашкинского участкового лесничества, защитных лесах, категории защищенности- лесохозяйственная часть зеленой зоны. В результате обследования на указанном участке местности обнаружена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов и отходов лесопиления на площади 0,15 га, чем лесному хозяйству причинен ущерб в размере 10 404 00 рублей. Лесонарушение зафиксировано протоколом № 4 от 23.08.2022. В ходе повторной проверки, проведенной прокуратурой района 17.05.2023, установлено, что мер по ликвидации выявленной свалки не принято.

Поскольку несанкционированная свалка выявлена на земельных участках лесного фонда, находящихся в федеральной собственности, не переданных по договору аренды третьим лицам; лица, виновные в размещении промышленно-бытовых отходов, не установлены, она подлежит ликвидации в рамках санитарно- оздоровительных мероприятий по очистке леса. Государственные полномочия Российской Федерации в сфере лесных отношений на территории Вологодской области, переданные субъекту Российской Федерации, подлежат исполнению Департаментом лесного комплекса Вологодской области. Ссылаясь на то, что последним соответствующих мер по устранению нарушений своевременно не принято, административный истец просил признать незаконным бездействие Департамента лесного комплекса Вологодской области по реализации полномочий, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки отходов, расположенной в 25 выделе квартала 129 Вашкинского участкового лесничества (направление Северо-Западное, румбы 2?58?, длина 22 м; направление Юго-Западное, румбы 89?04?, длина 62 м; направление Юго-Западное, румбы 15?13?, длина 42 м; направление Юго-Восточное, румбы 85?34?, длина 5 м; направление Северо-Восточное, румбы 13?00?, длина 20 м; направление Северо-Восточное, румбы 89?30?, длина 65 м), защитные леса, категория защищенности- лесохозяйственная часть земельной зоны, площадью 0,15 га. Обязать Департамент лесного кодекса Вологодской области в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную по вышеуказанным координатам.

29.08.2023 определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация сельского поселения Липиноборское Вашкинского района Вологодского района, в качестве заинтересованного лица- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее- Управление Росреестра по Вологодской области).

27.09.2023 также определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Вашкинского муниципального района Вологодской области.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Данишевская М.Ю. административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Департамента лесного комплекса Вологодской области по доверенности ФИО1 административные исковые требования не признал, указывая, что Департамент не обладает полномочиями по ликвидации несанкционированной свалки отходов и не имеет фактической возможности на ликвидацию свалки в рамках осуществления полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, в том числе, за счет средств субвенции из федерального бюджета, выделяемых на осуществление переданных полномочий. Решением Вашкинского районного суда от 20.06.2020 по требованию Департамента лесного комплекса на администрацию сельского поселения Липиноборское Вашкинского района Вологодской области была возложена обязанность направить в Управление Росреестра по Вологодской области документы об исключении сведений о границах населенного пункта с. Липин Бор, входящего в состав указанного сельского поселения, имеющего пересечения с лесными участками, в том числе в квартале 129. Поскольку решение суда до настоящего времени не исполнено, Департамент не является собственником участка лесного фонда, на котором располагается свалка, и, соответственно, ненадлежащим ответчиком по делу, а обязанность по ликвидации свалки должна быть возложена на органы местного самоуправления.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Липиноборское Вашкинского района Вологодской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Согласно представленному отзыву заявленные административные исковые требования не признал, поскольку несанкционированная свалка расположена на землях лесного фонда, полагал надлежащим ответчиком по делу Департамент лесного комплекса Вологодской области.

Представители заинтересованных лиц – Управления Росреестра по Вологодской области, администрации Вашкинского муниципального района Вологодской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, отзывы по существу заявленных требований не представили.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства РФ и пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих владение и использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия (статьи 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 51 Лесного кодекса Российской Федерации). Данные мероприятия на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей собственников и лесопользователей, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии на них (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2015 года № 26-П).

Согласно статье 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

Участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации), соответственно, осуществление полномочий собственника возлагается на федеральные исполнительные органы власти, если осуществление таковых не перераспределено в установленном порядке.

Частью 1 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению (далее также - мероприятия по сохранению лесов), а также мероприятия по лесоустройству осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

Применительно к полномочиям в области лесных отношений в пункте 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что органам государственной власти субъектов Российской Федерации передается, за отдельными исключениями, осуществление организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты, воспроизводства на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях.

Исполнительным органом государственной власти в области лесных отношений в Вологодской области является Департамент лесного комплекса Вологодской области, в полномочия которого в соответствии с положением, утвержденным постановлением Правительства Вологодской области от 24 сентября 2012 года, входит осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводство лесов, лесоразведение (пункт 2.2.6); организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности Вологодской области (пункт 2.2.30); осуществление лесной охраны на землях лесного фонда (пункт 2.2.37).

В силу пункта 1 статьи 50.7, статей 51, 53 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству.

В соответствии с Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 декабря 2020 года № 2047, не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды (подпункт «а» пункта 20). Меры санитарной безопасности в лесах предусмотрены пунктом 2 названных Правил, и данный перечень не является исчерпывающим.

Пунктом 9 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 № 1614, установлено, что запрещается засорение леса отходами производства и потребления.

Следовательно, в целях предупреждения лесных пожаров должен осуществляться сбор и вывоз таких отходов с территории лесного фонда. Положениями пункта 4 названных Правил предусмотрено, что меры пожарной безопасности в лесах осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации - в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что при использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизведение лесов должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подвергались загрязнению и иному негативному воздействию.

Как установлено судом, в ходе осуществления надзорной деятельности прокуратурой Вашкинского района Вологодской области при обследования земельного участка, расположенного в 25 выделе квартала 129 Вашкинского участкового лесничества, защитных лесов, категории защищенности – лесохозяйственная часть зеленой зоны, обнаружено место несанкционированной свалки твердых бытовых отходов и отходов лесопиления на площади - 0,15 га, что зафиксировано протоколом о лесонарушении № 4 от 23.08.2022.

Указанный земельный участок лесного фонда находится в федеральной собственности. Собственник отходов, а также лица, причастные к размещению отходов на землях лесного фонда, не установлены.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, и учитывая, что собственник отходов, размещенных на поименованных земельных участках, находящихся в собственности Российской Федерации в составе земель лесного фонда, не установлен, суд полагает необходимым возложить обязанность по ликвидации несанкционированной свалки на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника в отношении названного федерального имущества – Департамент лесного комплекса Вологодской области.

Доводы представителя административного ответчика - Департамента лесного комплекса Вологодской области по доверенности ФИО1 в той части, что надлежащим ответчиком по делу является администрация сельского поселения Липиноборское Вашкинского района подлежат отклонению по следующим основаниям.

Согласно сведений ЕГРН на дату рассмотрения дела спорный участок, на котором расположена несанкционированная свалка, находится в границах населенного пункта – села Липин Бор Вашкинского района Вологодской области. Вместе с тем, решением Вашкинского районного суда по делу № 2-39/2020 от 29 июня 2020 года, вступившим в законную силу 04 августа 2020 года, на администрацию сельского поселения Липиноборское Вашкинского муниципального района возложена обязанность внести соответствующие изменения в ЕГРН, исключив имеющиеся пересечения с лесными участками, в том числе в выделе 25 квартала 129 Вашкинского участкового лесничества Вашкинского лесничества Вологодской области. Этим же решением суда установлено, что спорный участок, на котором расположена свалка, фактически расположен на землях государственного лесного фонда( л.д.50-52).

Вступившее в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации").

То обстоятельство, что решение суда по делу № № 2-39/2020 не исполнено, в данном случае правового значения не имеет.

Согласно протоколу о лесонарушении № 4 от 23 августа 2022 года ( л.д.11-12), заявлении начальника Вашкинского территориального отдела –государственного лесничества ( л.д.15) несанкционированная свалка бытовых отходов и отходов лесопиления расположена на территории лесного фонда.

На основании изложенного суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административных исковых требований прокурора к Департаменту лесного комплекса Вологодской области.

В удовлетворении требований к административным ответчикам администрации сельского поселения Липнноборское Вашкинского района Вологодской области следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Вашкинского района Вологодской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента лесного комплекса Вологодской области в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной в 25 выделе 129 квартала Вашкинского участкового лесничества, площадью 0,15 га.

Обязать Департамент лесного комплекса Вологодской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов в 25 выделе 129 квартала Вашкинского участкового лесничества площадью 0,15 га (направление Северо-Западное, румбы 2?58?, длина 22 м; направление Юго-Западное, румбы 89?04?, длина 62 м; направление Юго-Западное, румбы 15?13?, длина 42 м; направление Юго-Восточное, румбы 85?34?, длина 5 м; направление Северо-Восточное, румбы 13?00?, длина 20 м; направление Северо-Восточное, румбы 89?30?, длина 65 м), защитные леса, категория защищенности- лесохозяйственная часть зеленой зоны).

В удовлетворении требований к администрации сельского поселения Липиноборское Вашкинского района Вологодской области и администрации Вашкинского муниципального района Вологодской области отказать.

На решение суда апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Вологодского областного суда через Вашкинский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 10 ноября 2023 года.

Судья Е.Э. Васильева