Решение по делу № 2-326/2025 от 28.07.2025 - о возложении обязанности осуществить мероприятия по ликвидации древесной и кустарниковой растительности, в том числе сорного растения «Борщевика Сосновского», провести мероприятия по муниципальному земельному контролю.

Дело №2-326/2025

УИД 76RS0004-01-2025-000486-68

Мотивированное решение

изготовлено 28.07.2025 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2025 года г.Данилов Ярославской области

Даниловский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Грачевой Т.Ю.,

при секретаре Королевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Даниловского района Ярославской области к ФИО1, администрации Даниловского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности осуществить мероприятия по ликвидации древесной и кустарниковой растительности, в том числе сорного растения «Борщевика Сосновского», провести мероприятия по муниципальному земельному контролю,

установил:

Прокурор Даниловского района ЯО обратился в суд с исковым заявлением к ФИО1, администрации Даниловского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности осуществить мероприятия по ликвидации древесной и кустарниковой растительности, в том числе сорного растения «Борщевика Сосновского», провести мероприятия по муниципальному земельному контролю. В обоснование требований ссылается на то что, прокуратурой проведена проверка соблюдения земельного законодательства при содержании земельных участков, расположенных в Даниловском муниципальном районе Ярославской области.

В ходе проверки установлено, что на территории Дмитриевского сельского поселения Даниловского муниципального района расположены земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, №, №. Данные земельные участки принадлежат на праве собственности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. При визуальном осмотре признаки использования участков для производства сельскохозяйственной продукции отсутствуют, поскольку на них нет многолетних насаждений сельскохозяйственных растений, не производятся выпас скота, сенокошение, выявлено значительное количество сорных растений, в том числе борщевика Сосновского. Зарастание земельных участков сорными растениями способствует распространению вредителей и болезней сельскохозяйственных культур, а также негативно сказывается на здоровье людей. Некоторые сорные растения являются сильными аллергенами. Наличие сухой плотной травянистой растительности прошлых лет является источником повышенной угрозы возникновения возгораний в пожароопасный период.

За непроведение мероприятий по уничтожению борщевика Сосновского на указанных земельных участках постановлениями администрации Даниловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 25 «12» Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях», наложен административный штраф.

Администрацией Даниловского муниципального района в адрес собственника направлялись информационные письма о необходимости проведения мероприятий по борьбе с сорными растениями, информация в налоговый орган о неиспользовании для сельскохозяйственного производства земельных участков, принадлежащих ФИО1, не направлялась.

Просит суд обязать ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, №, № осуществить мероприятия по ликвидации древесной и кустарниковой растительности, в том числе сорного растения «Борщевика Сосновского».

Обязать администрацию Даниловского муниципального округа Ярославской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, №, № провести мероприятия по муниципальному земельному контролю, включая исполнение обязанности по предоставлению в налоговый орган сведений о неиспользовании земельного участка для сельскохозяйственного производства с подпунктом 3 пункта 18 статьи 396 Налогового кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца – пом. прокурора Даниловского района Мягкова М.А., исковые требования поддержала в полном объеме.

Ответчики ФИО1, администрация Даниловского муниципального района Ярославской области в судебное заседание не явились, о слушании дела уведомлены должным образом.

Дело рассмотрено при имеющейся явке.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно положениям п.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Согласно ст.58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Частью 3 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что каждый гражданин обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природе и природным богатствам и соблюдать иные требования законодательства.

Пп. 2, 11 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ закрепляют принципы 1) приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, 2) сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В силу пп. 3 п. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно п. 3 ст. 13 ЗК РФ мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; обеспечивать проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с планом проведения таких мероприятий, составленным в соответствии с частью четвертой статьи 15 настоящего Федерального закона; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со ст. 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

Основной задачей муниципального земельного контроля, в первую очередь, является выявление нерационально и неэффективно используемых земель, а также обеспечение соблюдения организациями (независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности), их руководителями, должностными лицами, а также гражданами земельного законодательства, требований охраны и использования земель.

Положения о муниципальном земельном контроле в границах сельских поселений, входящих в состав Даниловского муниципального района Ярославской области, утверждено решением Земского собрания Даниловского муниципального района от 10.08.2023 № 158.

В силу п. 4.1.1 Положения муниципальный земельный контроль осуществляется управлением муниципальным имуществом администрации Даниловского муниципального района Ярославской области посредством организации проведения плановых и внеплановых контрольных мероприятий.

Подпунктом 1 пункта 18 статьи 396 Налогового кодекса РФ от 05.08.2000 № 117-ФЗ установлено, что территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных Правительством Российской Федерации на осуществление федерального государственного земельного контроля (надзора), а также органы, осуществляющие муниципальный земельный контроль, обязаны сообщать в налоговый орган по субъекту Российской Федерации сведения о неиспользовании для сельскохозяйственного производства земельного участка, принадлежащего организации или физическому лицу на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, отнесенного к землям сельскохозяйственного назначения или к землям в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах (за исключением земельных участков, указанных в абзацах четвертом и пятом подпункта 1 пункта 1 статьи 394 настоящего Кодекса).

Сведения, предусмотренные настоящим пунктом, представляются в налоговые органы органами, осуществляющими государственный земельный надзор, а также органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, ежегодно до 1 марта года, следующего за годом, за который представляются такие сведения (подп.3 п. 18 ст.396 Налогового Кодекса).

Из материалов дела видно, что прокуратурой Даниловского района Ярославской области проведена проверка соблюдения земельного законодательства при содержании земельных участков, расположенных в Даниловском муниципальном районе Ярославской области.

В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, №, №, расположенных на территории <адрес>, не проводятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы, мероприятия по борьбе с сорной и древесно-кустарниковой растительностью, выявлено значительное количество сорных растений, в том числе борщевика Сосновского.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Даниловского муниципального округа Ярославской области прокуратурой Даниловского района внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды в части распространения вредоносного растения – борщевика Сосновского.

Согласно представленного администрацией Даниловского муниципального района Ярославской области ответа, собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № является ФИО1 Администрацией Даниловского муниципального района в адрес собственника в 2024 и 2025 годах направлялись информационные письма о необходимости проведения мероприятий по борьбе с сорными растениями, в том числе борщевиком Сосновского.

За непроведение мероприятий по уничтожению борщевика Сосновского на указанных земельных участках ФИО1 постановлениями администрации Даниловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 25 «12» Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде административного штрафа.

Информация в налоговый орган о неиспользовании для сельскохозяйственного производства земельных участков, принадлежащих ФИО1, администрацией Даниловского муниципального района не направлялась.

Непроведение контрольных мероприятий органами местного самоуправления приводит к нарушению закона собственником земельных участков, снижению плодородия почвы, зарастанию деревьями и кустарниками, сорными растениями, понижению уровня мелиорации, снижению плодородия, не вовлечению земель в сельскохозяйственный и гражданско-правовой оборот, что в целом негативно отражается на земле, как важнейшем компоненте окружающей среды.

Выявленные нарушения законодательства влекут нарушение прав граждан на благоприятную окружающую природную среду, создают угрозу жизни и здоровью граждан, а потому являются недопустимыми и подлежат устранению.

При таких обстоятельствах суд считает, что требования прокурора Даниловского района подлежат удовлетворению.

Предложенный прокурором срок исполнения указанной обязанности суд считает разумным.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Даниловского района ЯО (ИНН № ОГРН №) к ФИО1 (паспорт серии № № № выдан ДД.ММ.ГГГГ Отделом <адрес>), администрации Даниловского муниципального района Ярославской области (ИНН № ОГРН №) о возложении обязанности осуществить мероприятия по ликвидации древесной и кустарниковой растительности, в том числе сорного растения «Борщевика Сосновского», провести мероприятия по муниципальному земельному контролю, удовлетворить.

Обязать ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № №, № осуществить мероприятия по ликвидации древесной и кустарниковой растительности, в том числе сорного растения «Борщевика Сосновского».

Обязать администрацию Даниловского муниципального округа Ярославской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, №, № провести мероприятия по муниципальному земельному контролю, включая исполнение обязанности по предоставлению в налоговый орган сведений о неиспользовании земельного участка для сельскохозяйственного производства с подпунктом 1 и 3 пункта 18 статьи 396 Налогового кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Т.Ю. Грачева