№

№

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 февраля 2025 года Красноярский край

город Игарка

Игарский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Карповой Е.И.,

при секретаре Белинской Д.М.,

с участием:

истца – помощника прокурора <адрес> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлениюпрокурора<адрес> в интересах неопределенного круга лиц к краевому государственному учреждению здравоохранения «Игарская городская больница» о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд с иском, поданным в интересах неопределенного круга лиц, к ответчику краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Игарская городская больница» (далее по тексту КГБУЗ «<адрес> в котором просит обязать ответчика организовать заключение договора по вывозу, захоронению и утилизации медицинских отходов со специализированной организацией в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> в июле 2024 года по поручению прокуратуры <адрес> проведена проверка КГБУЗ «<адрес>» на предмет соблюдения законодательства о здравоохранении и обращении с медицинскими отходами, в ходе которой установлено, что в нарушение положений п. 201-203, 209 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 учреждением не заключен договор по вывозу и утилизации медицинских отходов. По результатам проверки в адрес КГБУЗ <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений. До настоящего времени ответчиком меры по устранению нарушений не приняты. Негативными последствиями указанных нарушений являются нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду в результате нарушения порядка сбора, хранения и утилизации медицинских отходов, а также санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Помощник прокурора <адрес> ФИО2 в судебном заседании требования искового заявления поддержал, по изложенным в нем основаниям, пояснив, что просят возложить на ответчика КГБУЗ «<адрес>» обязанность по заключению договора по вывозу, захоронению и утилизации медицинских отходов, с какой организацией и каким образом будет заключен данный договор, по итогам конкурса или иным способом, это самостоятельно должен определить сам ответчик. По поводу срока исполнения решения суда, полагает возможным установить его в пределах 9 месяцев.

Представитель ответчика КГБУЗ «Игарская ГБ» в судебное заседание не явился, извещался судом о нахождении в производстве суда настоящего иска, дате, времени и месте его рассмотрения надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, возражений по существу предъявленных к ответчику требований в суд не направил.

Учитывая, что ответчик о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом, об уважительности неявки суд не уведомил и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие, суд с согласия истца, полагает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства в соответствии с главой 22 ГПК РФ.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, изучив доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

В силу ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

На основании ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Между тем п. 2 ст. 2 Закона N 89-ФЗ установлено, что отношения в области обращения с радиоактивными отходами, с биологическими отходами, с медицинскими отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в настоящее время деятельность по обращению с медицинскими отходами выведена из сферы действия законодательства об отходах производства и потребления.

В силу ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Одним из основных принципов охраны здоровья является приоритет профилактики в сфере охраны здоровья, который обеспечивается путем осуществления санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий (ст. ст. 4, 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия (ч. 1 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу ст. 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ, медицинские отходы - все виды отходов, в том числе анатомические, патолого-анатомические, биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе осуществления медицинской деятельности и фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях, а также при производстве, хранении биомедицинских клеточных продуктов.

Медицинские отходы разделяются по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия.

Медицинские отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации в порядке, установленном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В медицинской организации могут образовываться только медицинские отходы, данные выводы подтверждаются Определением Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭС22-25180 по делу № №

Соответствующий порядок регламентирован Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН № "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В соответствии с п. 157 СанПиН №, сбор, использование, обезвреживание, размещение, хранение, транспортировка, учет и утилизация отходов должны осуществляться с соблюдением требований Санитарных правил в зависимости от степени их эпидемиологической, токсикологической и радиационной опасности, а также негативного воздействия на человека и среду обитания человека.

Согласно п. 164 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, хозяйствующим субъектом, осуществляющим медицинскую и (или) фармацевтическую деятельность, утверждается схема обращения с медицинскими отходами, разработанная в соответствии с требованиями Санитарных правил, в которой определены ответственные за обращение с медицинскими отходами работники и процедура обращения с медицинскими отходами в данной организации (далее - Схема). Сбор, хранение, перемещение отходов на территории организации, обезвреживание и вывоз отходов следует выполнять в соответствии с утверждённой схемой (п.165).

Санитарно-эпидемиологические требования к условиям хранения медицинских отходов установлены в п. 201 №.

В соответствии п. 202 указанных Санитарных правил, процессы перемещения отходов от мест их образования к местам их временного хранения, обезвреживания и (или) обеззараживания, выгрузки и загрузки многоразовых контейнеров должны быть механизированы.

Транспортирование отходов с территории медицинских организаций производится специализированным транспортом к месту последующего обезвреживания, размещения медицинских отходов, использование указанных транспортных средств для других целей не допускается. При транспортировании медицинских отходов класса А с территории медицинских организаций разрешается применение транспорта, используемого для перевозки ТКО. (№

Согласно п. 209 СанПиН №, факт вывоза и обезвреживания отходов, выполненных специализированными организациями, осуществляющими транспортирование и обезвреживание отходов, должен иметь документарное подтверждение.

В соответствии с материалами дела КГБУЗ «<адрес> осуществляет медицинскую деятельность на территории <адрес>.

Из материалов дела следует, что прокурором <адрес> ДД.ММ.ГГГГ на основании поручения прокуратуры <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о проведении проверки №, в КГБУЗ «<адрес>» по соблюдению требований законодательства о здравоохранении, природоохранного, обращения с отходами, санитарно-эпидемиологического законодательства.

В ответе представленном главным врачом КГБУЗ «Игарская ГБ» от ДД.ММ.ГГГГ № направленном в прокуратуру <адрес>, указывается, что в рамках исполнения санитарного законодательства: Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ДД.ММ.ГГГГСанитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», все хозяйствующие субъекты в городских и сельских поселениях должны перемещать отходы производства и потребления на площадки для накопления отходов (п.3 СанПиН 1.ДД.ММ.ГГГГ-21).

В соответствии с п. 1 ст. 8 ФЗ от 24.06.1998г. № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов относится создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО. В <адрес> такие площадки отсутствуют. Ежегодно ими запрашиваются коммерческие предложения для заключения договоров на вывоз и утилизацию отходов в индивидуальном порядке. Но с учетом отдаленности и трудной транспортной логистики в районе Крайнего Севера, а также в связи с малыми объёмами при заключении с единственным учреждением, предложения на услуги вывоз и утилизации отходов не поступают для одного учреждения. Оператор по утилизации отходов в <адрес> отсутствует.

ДД.ММ.ГГГГ в своих объяснениях главный врач КГБУЗ «<адрес>» поясняет, что медицинские отходы они собирают контейнеры, А и Б. Отходы класса Б обрабатываются специальным раствором и потом вывозятся на полигон, указанный администрацией, где они сжигаются, так как специализированная организация на территории <адрес> отсутствует. Остальные отходы и бытовой мусор также вывозится ими самостоятельно, в связи с отсутствием специализированной организации.

Исходя из этого, в нарушение вышеуказанных требований ч. 1 ст. 22, ч.3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 201-203, 209 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», КГБУЗ «Игарская ГБ» производит вывоз медицинских отходов самостоятельно и до настоящего времени не заключила договор на их вывоз, в том числе для обезвреживания или утилизации со специализированной организацией, имеющий лицензию на данный вид деятельности.

Обращение с медицинскими отходами регулируется законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Собственник медицинских отходов должен заключить со специализированной организацией договор на их вывоз и утилизацию. На сегодняшний это может быть любая специализированная организация, не обязательно региональный оператор по обращению с ТКО.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что КГБУЗ «<адрес>» допускается бездействие, поскольку ею не исполняются возложенные на нее нормативными правовыми и иными актами, определяющими ее полномочия, обязанности по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, чем нарушается право неопределенного круга лиц – больных, персонала КГБУЗ «<адрес> иных граждан на охрану их здоровья, на благоприятную окружающую среду, доказательств обратного суду представлено не было.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Исковое заявление подано в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в рамках полномочий, предоставленных прокурору <адрес> федеральным законом.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения иска.

Устанавливая срок для исполнения решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд руководствуется положениями ст. 206 ГПК РФ и с учетом мнения истца, полагает возможным установить срок для исполнения, вынесенного судом решения, в течение 9 месяцев со дня вступления в его законную силу, данный срок соответствует принципу разумности, обеспечит соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора<адрес> в интересах неопределенного круга лиц к краевому государственному учреждению здравоохранения «<адрес>» о возложении обязанностей - удовлетворить.

Обязать краевое государственное учреждение здравоохранения «<адрес>» заключить договор по вывозу, утилизации и захоронению медицинских отходов со специализированной организацией в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Е.И. Карпова

Мотивированный текст решения составлен ДД.ММ.ГГГГ