Решение по делу № 2-427/2023 от 15.12.2023

Гражданское дело №

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

15 декабря 2023 года <адрес>

Ногайский районный суд Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Аюпова Р.А., при секретаре ФИО5, с участием помощника прокурора <адрес> ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о.прокурора <адрес> к индивидуальному предпринимателю (далее ИП) ФИО3 о приостановлении деятельности ФИО3 (ИНН <***>, ОГРН №) по использованию в качестве автозаправочной станции объекта недвижимости АГЗС «Росоил», расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 05:03:000005:2180 до устранения нарушений норм пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства в области промышленной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

И.о.прокурора <адрес> РД обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением.

Как следует из искового заявления, прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры Республики Дагестан проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере пожарной безопасности автомобильными заправочными и газозаправочными станциями.

Проведенной проверкой ДД.ММ.ГГГГ с привлечением специалиста ОНД ИПР № по <адрес>, Тарумовскому и <адрес> РД майором внутренней службы ФИО6 на многотопливной автомобильной заправочной станции «Росоил» (далее – МАЗС «Росоил»), расположенной по адресу: <адрес> выявлены ряд существенных нарушений действующего законодательства, сопряженные с угрозой возникновения пожара и создающие реальную угрозу для жизни и здоровья граждан.

В соответствии со ст. 37 Закона ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций в области пожарной безопасности обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц служб пожарной охраны.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлены минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установлены требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден свод правил «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности» СП 156.13130.2014, устанавливающий требования пожарной безопасности для автозаправочных станций, предназначенных для приема, хранения моторного топлива и заправки им наземных транспортных средств.

Согласно информации начальника ОНД и ПР № по <адрес>, Тарумовскому и <адрес>м РД МАЗС «Росоил» не соответствует требованиям пожарной безопасности, а именно: Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правилам противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Нормам пожарной безопасности 111-98* Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности (НПБ 111-98*); СП 156.13130.2014 "Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности".

Установлены следующие нарушения:

Для обеспечения охлаждения надземного (наземного) оборудования с СУГ на складской площадке и автоцистерны с СУГ в случае пожара не предусмотрено устройство систем водяного орошения, обеспечивающих подачу воды на поверхности указанного оборудования (п. 8.50 СП 156.13130.2014 «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности»; ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

Отсутствуют специализированные автоматизированные устройства заземления для контроля заземления автомобильного транспортного средства для транспортирования топлива (автоцистерны) (далее - АЦ), осуществляющие автоматическое прекращение наполнения резервуара или сигнализацию при неисправности системы (п. 7.35 СП 156.13130.2014 «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности»; ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

Не представлена декларация пожарной безопасности (ст. 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

АЗС не оснащена в полном объеме первичными средствами пожаротушения (п. 389 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1479 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

Лица допускаются к работе на объекте без прохождения обучения мерам пожарной безопасности (п. 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1479 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

Руководитель организации не организовал разработку планов эвакуации людей при пожаре, которые размещаются на видных местах по ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ-2013 (п. 5 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1479 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

В отношении объекта защиты не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности (п. 392 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1479 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

Руководителем организации не обеспечивается выполнение на объекте требований, предусмотренных статьей 12 Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», а именно не обеспечивает размещение на территории знаков пожарной безопасности «Курение табака и пользование открытым огнем запрещено» (п. 11 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1479 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

Руководитель организации не обеспечивает категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте (п. 12 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1479 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

Руководитель организации не обеспечивает наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих в том числе пути эвакуации и эвакуационные выходы, места размещения аварийно-спасательных устройств и снаряжения, стоянки мобильных средств пожаротушения (п. 36 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1479 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

Не ведется учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты (п. 60 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1479 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

АЗС не оснащена наружным противопожарным водопроводом. При этом общая вместимость противопожарных водоемов или резервуаров должна быть определена расчетом, но составлять не менее 200 кубических метров (п. 8.49 СП 156.13130.2014 «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности», ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

Допускается заправка автотранспорта СУГ без предварительной высадки пассажиров, а также не определены данные площадки высадки пассажиров. (п. 6.38 СП 156.13130.20014 «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности», ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

На объекте защиты не проводится внеплановый противопожарный инструктаж (п. 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1479 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», п.26 приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

Отсутствует программа вводного инструктажа, утвержденная приказом (распоряжением) руководителя организации (п. 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1479 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», п.14 приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Вышеуказанные обстоятельства создают угрозу для жизни и здоровья граждан и условия пребывания граждан на АГЗС, необходимо привести в соответствии с требованиями действующего законодательства.

С учетом изложенного, просят суд приостановить деятельность индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН <***>, ОГРН №) по использованию в качестве автозаправочной станции объекта недвижимости, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 05:03:000005:2180 до устранения следующих нарушений пожарной безопасности:

В ходе рассмотрения дела по существу от и.о.прокурора <адрес> поступило дополнение к исковому заявлению, из которого следует, что прокуратурой района с привлечением специалистов ТО ФИО2 Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> и Кавказского ФИО2 проведена проверка соблюдения на автозаправочной станции «Росоил» требований санитарно-эпидемиологического законодательства, и законодательства в области промышленной безопасности по результатам которой выявлены следующие нарушения:

Отсутствует на АГЗС «Росойл» решение об установлении СЗЗ (Санитарно-защитные зоны), что является нарушением п.1 Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон»;

Не представлен (отсутствует) заключительный акт по результатам медосмотра сотрудниками, что является нарушением п.45 Приказ Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры»;

Не представлен (отсутствует) список работников, подлежащих периодическим медосмотрам, что является нарушением п. 22 Приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры»;

Отсутствует программа производственного контроля и договора на осуществление лабораторного контроля, а также результаты лабораторного исследования в рамках производственного контроля, что является нарушением ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.5 СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

Отсутствует договор и документарное подтверждение вывоза отходов, выполненных специализированными организациями, осуществляющими транспортирование и обезвреживание отходов, что является нарушением п. 209 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

Отсутствует производственный контроль за условиями труда и санитарно-противоэпидемических (профилактические) мероприятий, направленных на предупреждение вредного воздействия факторов производственной среды и трудового процесса на здоровье работников, что является нарушением п.4.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда»;

Перед въездом на территорию заправочной станции отсутствуют таблички, предупреждающие владельцев транспортных средств, лиц, непосредственно управляющих транспортными средствами, о недопустимости использования неисправного газобаллонного оборудования;

Клиновидные ремни передач насосов не защищены от воздействия веществ, влияющих на их прочность и передачу усилий;

Отсутствует информация о проведении проверки (пломба или клеймо, или документ о проведении проверки) манометра установленного на сосуде СУГ;

Не проведена проверка параметров настройки предохранительных сбросных клапанов и их регулировка;

Соединительные рукава, применяемые на ОПО не подвергались гидравлическому испытанию на прочность;

Не заключен договор на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями;

Не обеспечен аварийный останов технологического оборудования автозаправочной станции (отсутствует электромагнитный клапан).

С учетом изложенного, просит суд приостановить деятельность АГЗС «Росоил», принадлежащей ИП ФИО3 до устранения вышеуказанных нарушений норм санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства в области промышленной безопасности.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО7 исковые требования прокурора поддержал, при этом пояснил, что ИП ФИО3 указанные в исковом заявлении нарушения норм санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства в области промышленной безопасности устранены в полном объеме, нарушения в области пожарной безопасности устранены не в полном объеме. Проведенной дополнительной проверкой выявлены следующие нарушения норм пожарной безопасности:

-руководитель организации не обеспечивает исправность, своевременнее обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и не организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (отсутсвует вода в пожарном водоеме) (п.48 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020г. №) «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

-расстояние между стоящим под заправкой и следующим за ним автомобилем должно быть не менее 1 метра при этом для каждого транспортного средства обеспечивается возможность маневрирования и выезда с территории автозаправочной станции, для чего на покрытие дорог наносится отличительная разметка или предусматриваются иные визуальные указатели (дорожные знаки, схемц движения).;

-АЗС не оснащена громкоговорящей связью;

-АЗС не оборудована соответствующей требованиям площадкой для автомобильного транспортного средства для транспортирования топлива (площадкой для АЦ) с жидким моторным топливом и СУГ.

-не представлены программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и договора на осуществление лабораторного контроля, а также результаты лабораторного исследования в рамках производственного контроля АГЗС «Росоил».

Просил суд приостановить деятельность индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН <***>, ОГРН №) по использованию в качестве автозаправочной станции объекта недвижимости АГЗС «Росоил», расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 05:03:000005:2180 до устранения вышеуказанных нарушений норм пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Ответчик ИП ФИО3 в судебное заседание не явился, обратился в суд с заявлением о признании исковых требований прокурора частично, а именно в части нарушения норм пожарной безопасности. и санитарно-эпидемиологического законодательства. Нарушения законодательства в области промышленной безопасности (ФИО4) им устранены в полном объеме. Просит суд предоставить ему время для устранения норм пожарной безопасности. При этом просил суд о рассмотрении дела в его отсутствие.

Третьи лица не заявляющие самостоятельных требований - Отдел надзорной деятельности и профилактической работы № по <адрес>, Ногайскому и <адрес>м ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес>, ТО ФИО2 Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, Кавказское ФИО2 в судебное заседание своих представителей не направили, надлежаще и заблаговременно извещены о времени и месте проведения судебного заседания.

Заместитель руководителя Кавказского ФИО2 А.М. обратился с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие представителя ФИО4.

Выслушав доводы сторон, изучив исковые требования и представленные сторонами письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства, определяются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон).

В ст. 1 Закона под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ст. 20 Закона к нормативным документам относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования о пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 37 Закона руководители организаций в области пожарной безопасности обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц служб пожарной охраны.

Как установлено в судебном заседании, проведенными прокуратурой <адрес> РД проверкой с привлечением специалиста ОНД и ПР № по <адрес>, Тарумовскому и <адрес> РД, с привлечением специалиста ФИО4 и Роспотребнадзора на автогазозаправочной станции «Росоил» выявлены нарушения действующего законодательства пожарной безопасности, законодательства в области промышленной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Как установлено судом и подтверждается представленными доказательствами, в том числе объяснениями сторон, ответчиком устранены все имевшие место на АГЗС «Росоил» нарушения законодательства в области промышленной безопасности (ФИО4), частично устранены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и норм пожарной безопасности, в том числе составлен проект на организацию санитарно-защитной зоны, получено экспертное заключение на проект СЗЗ, подано заявление в ТО ФИО2 Роспотребнадзора по РД в <адрес> на получение санитарно-эпидемиологического заключения на организацию проекта санитарно-защитноц заны АГСЗ «Каю»; составлен список работников, подлежащих периодическим медосмотрам; -составлен договор на вывоз ТКО со специализированной организацией; составлена декларация пожарной безопасности, установлены первичные средства пожаротушения, разработан план эвакуации людей при пожаре, которые размещены на видных местах; установлены таблички, предупреждающие владельцев транспортных средств, лиц, непосредственно управляющих транспортным средством о недопустимости использования неисправного газобаллонного оборудования; установлены табличку с указательными знаками пожарной бдезопасности и др. в данной части прокурор требования не поддержал, указав также на исполнение ответчиком указанных мероприятий.

Принимая во внимание, что доказательств исполнения предписания и устранения нарушений требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства в остальной части суду не представлено, ответчик ИП ФИО3 не отрицал, что иные требования искового заявления им не исполнены и просил суд предоставить время для их устранения, суд полагает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в части возложения на ответчика обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Вместе с тем суд приходит к выводу об отсутствии у суда оснований для удовлетворения требований истца о приостановлении деятельности данного объекта. При этом суд учитывает то обстоятельство, что в материалах дела не содержится сведений о наличии неустранимых нарушений при эксплуатации АГЗС «Росойл».

Кроме того, в случае невыполнения предписаний органа пожарного надзора по устранению нарушений пожарной безопасности при их устранимости, действующим законодательством предусмотрен иной способ защиты права, в том числе и неопределенного круга лиц, с применением административных мер к организации, не выполняющей требования предписаний об устранении нарушений противопожарных норм, включая наказания в виде административного приостановления деятельности в соответствии с частью1 статьи 3.12 КоАП РФ, которое может быть назначено в случаях, предусмотренных статьями особенной части Кодекса об административных правонарушениях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Обращаясь в данном случае в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц в целях предупреждения причинения вреда жизни и здоровью граждан, прокурор действовал в рамках полномочий, представленных ему законодательством.

В силу положений ст.206 ГПК РФ, при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. Если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

С учетом мнения сторон, полагает возможным установить ответчику срок для исполнения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности одни месяц с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194-198, ст.45 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о.прокурора <адрес> РД ФИО9 удовлетворить частично.

Возложить на индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН <***>, ОГРН №) в течении месяца со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

-АЗС не оснащена громкоговорящей связью;

В остальной части заявленных требований истцу отказать.

Взыскать с ИП ФИО3 государственную пошлину в размере 300 рублей в доход федерального бюджета.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке через Ногайский районный суд в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Текст решения изготовлен и отпечатан в совещательной комнате.

Председательствующий

судья Р.А.Аюпов