Дело № 2-35/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 января 2023 года г. Владикавказ

Промышленный районный суд г. Владикавказа РСО-Алания в составе председательствующего судьи Аликова В.Р.,

при секретаре судебного заседания Хулелидзе М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению социальной защиты населения по Промышленному району г.Владикавказа о взыскании задолженности по денежной компенсации на возмещение расходов по оплате отопления и освещения,

установил:

ФИО1 обратилась в Промышленный районный суд г. Владикавказа с требованием о взыскании с Территориального Органа Министерства труда и социального развития РСО-Алания - Управления социальной защиты населения по Промышленному району РСО- Алания за счет средств республиканского бюджета расходы на оплату коммунальных услуг в её пользу .... рублей.

В обоснование заявленного требования ФИО1 было указано на то, что она, проживающая по вышеуказанному адресу – ...., является педагогическим работником, проживающим в сельской местности.

Как педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности, ей, согласно ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании» и п.8 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», предоставлено право на компенсацию расходов по оплате жилых помещений, отопления и освещения.

В соответствии с п.п. «е», «ж» ч.1 ст.72 Конституции РФ общие вопросы образования и социальной защиты граждан находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ. По предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным загоном и иным актом, изданным в РФ, действует федеральный загон (ч. ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции РФ.

30 июня 2010 г. принят Закон РСО-Алания № 32-P3 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан работающих и проживающих в сельской местности», в ч.1 ст.1 которого указано, что педагогическим работникам образовательных учреждений, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Республики Северная Осетия-Алания, предоставляется право на возмещение расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; ст. 3 Закона предусматривает возмещение указанных расходов в виде ежемесячной денежной компенсации 100% расходов на оплату жилой площади с отоплением и освещением.

Законом РСО - Алания от 30 декабря 2015 г. № 48 РЗ «О республиканском бюджете РСО - Алания на 2016 год» вышеуказанный Закон РСО - Алания № 32 от 30 июня 2010 года был приостановлен.

Конституционный суд РФ в вышеуказанном акте отмечал, что законодатель вправе приостанавливать действие норм, которыми обеспечивается реализация прав и свобод граждан, если при этом будет предусмотрен надлежащий механизм соответствующего возмещения, формы и способы которого могут изменяться, но объем не должен уменьшаться (Постановление от 23 апреля 2004 года № 9).

Между тем, Закон РСО - Алания от 30 декабря 2015 года № 48 с приостановлением мер социальной поддержки не предусмотрел соответствующее возмещение.

Таким образом, начиная с 2016 года, меры социальной поддержки в РСО - Алания законодательно приостановлены и в последующие годы, до 2020 года.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122 ФЗ определен нижний предел будущего правового регулирования в социальной сфере для законодателя субъекта федерации - сохранение ранее достигнутого уровня социальной защиты зашиты граждан.

Следовательно, этот законодательный императив не только не предполагает отмену социальных прав, приобретенных специалистами, работающими и проживающими в сельской местности на основании закона, действовавшего до января 2005 года, но наоборот, обеспечивает гарантии их сохранения в будущем.

Из этого вытекает недопустимость приостановления, (даже временного) предоставления мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности.

В связи с изложенным, ФИО1 полагала, что исковые требования должны базироваться на федеральные нормативные акты, предусматривающие права данной категории специалистов на социальные выплаты по компенсации выплат, произведенных за коммунальные услуги по отоплению и освещению.

Особенно актуальны указанные меры социальной защиты для РСО-Алания, поскольку, по данным Росстата РФ, самая низкая оплата труда по ЮФО России имеется у педагогических работников Северной Осетии, особенно в сельских образовательных учреждениях.

Мало того, меры социальной поддержки сельских специалистов не приостановлены и продолжают выплачиваться, например, в Республиках Дагестане, Чечне и Ингушетии.

Согласно расчетам, образовавшаяся задолженность Территориального Органа Министерства труда и социального развития РСО - Алания Управления социальной защиты населения по Промышленному району на оплату коммунальных услуг, за 2016-2019 г.г., перед ФИО1 составила .... рублей.

В судебное заседание, ФИО1, извещённая о дате и времени рассмотрения настоящего дела в установленном законом порядке, не явилась, при этом обратилась к суду с письменным ходатайством о рассмотрении данного дела в ее отсутствие, заявленное исковое требование поддержала и просила суд его удовлетворить в полном объёме.

В судебное заседание представитель Территориального Органа Министерства труда и социального развития РСО - Алания УСЗН по Промышленному району г.Владикавказа извещённая о дате и времени рассмотрения настоящего дела в установленном законом порядке, не явилась.

Исходя из принципа диспозитивности сторон, согласно которому стороны самостоятельно распоряжаются своими правами и обязанностями, осуществляют гражданские права своей волей и в своем интересе (ст. ст. 1, 9 ГК РФ), а также исходя из принципа состязательности, суд вправе разрешить спор в отсутствие стороны, извещенной о времени и месте судебного заседания, и не представившей доказательства отсутствия в судебном заседании по уважительной причине.

На основании вышеизложенного, и в соответствии с ч. 1 ст. 233 ГПК РФ суд счел необходимым рассмотреть данное исковое заявление в отсутствие представителя ответчика в порядке заочного производства.

В судебное заседание представитель Министерства финансов РСО - Алания извещённый о дате и времени рассмотрения настоящего дела в установленном законом порядке, не явился.

Суд, с учетом вышеизложенного и при наличии сведений об извещении участников гражданского процесса о времени месте судебного разбирательства по правилам статей 113-116 ГПК РФ, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, посчитал возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие указанных лиц.

Суд, рассмотрев исковое заявление ФИО1, по доводам, изложенным в их обоснование, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, согласно ст.ст.56-61 ГПК РФ, установив юридически значимые обстоятельства, находит заявленное исковое требование обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.

Конституция РФ в соответствии с целями социального государства, каковым является Российская Федерация (ст. 7), устанавливает гарантии социальной защиты, в том числе меры социального обеспечения в предусмотренных законом случаях (ч. 1 ст. 39). Конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан, устанавливаются федеральным законом или в предусмотренном законом порядке.

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся общие вопросы образования, социальная защита и жилищное законодательство (пункты "е", "ж" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с положениями части 8 статьи 47 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Такое правовое регулирование согласуется с положениями части 1 статьи 160 Жилищного кодекса РФ о возможности предоставления отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В Определении Конституционного Суда РФ от 20.12.2018 г. № 3246-О было указано на то, что указанное выше правовое регулирование направлено на создание благоприятных условий для осуществления профессиональной деятельности и обеспечения социальной защищенности педагогических работников образовательных учреждений, проживающих и работающих в сельской местности.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 г. № 958-О-О, субъект Российской Федерации не наделен полномочиями снижать объем полагающихся педагогическим работникам мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения, равно как и ограничивать круг педагогических работников, в том числе пенсионеров, пользующихся правом на получение таких мер социальной поддержки, по сравнению с тем, что установлено действующими на федеральном уровне нормативными правовыми актами.

В силу положений статьи 4 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Нормы, регулирующие отношения в сфере образования и содержащиеся в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, правовых актах органов местного самоуправления, должны соответствовать настоящему Федеральному закону и не могут ограничивать права или снижать уровень предоставления гарантий по сравнению с гарантиями, установленными настоящим Федеральным законом (часть 4). В случае несоответствия норм, регулирующих отношения в сфере образования и содержащихся в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, правовых актах органов местного самоуправления, нормам настоящего Федерального закона применяются нормы настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 5).

Таким образом наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации правом принимать нормативные правовые акты, устанавливающие размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений, не влечет за собой право субъектов Российской Федерации снижать уровень социальных гарантий для соответствующей категории граждан, предусмотренный федеральным законодательством.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.1 Закона Республики Северная Осетия - Алания от 30 тоня 2010 года № 32-P3 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности» возмещение расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется следующим категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Республики Северная Осетия-Алания: педагогическим работникам образовательных организаций Республики Северная Осетия-Алания, муниципальных образовательных организаций.

В силу положений части 1 статьи 4 Закона Республики Северная Осетия - Алания от 30 тоня 2010 года № 32-P3 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности» Гражданам, указанным в статье 1 настоящего Закона, меры социальной поддержки на оплату найма жилого помещения и оплату коммунальных услуг предоставляются органами социальной защиты населения по месту жительства.

Согласно сведениям, содержащимися в трудовой книжке серии .... ФИО1 работает воспитателем в МБОУ «Детский Сад №20» с .... г. по настоящее время.

Как усматривается из справки №.... от .... года, выданной Правобережной администрацией пгт.Заводской семья ФИО1 проживает в ....2 и состоит из трех человек, ее самой, и двух сыновей.

Согласно положениям абзаца 3 статьи 3 Закона Республики Северная Осетия - Алания от 30 тоня 2010 года № 32-P3 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности» размер компенсации платы за коммунальные услуги исчисляется исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых уполномоченным органом исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При этом согласно статье 3 Закона РСО-Алания «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РСО-Алания» от 09.01.2020 г. № 2-РЗ лицам, имевшим в период с 1 января 2016 года по 31 декабря 2019 года право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Республики Северная Осетия - Алания от 30 июня 2010 года № 32-P3 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности», компенсационные выплаты за указанный период осуществляются в порядке и размере, установленных Правительством Республики Северная Осетия - Алания.

Стороной ответчика – УСЗН по Промышленному району г.Владикавказа в соответствии с сопроводительным письмом №.... от .... года была направлена в адрес ФИО1 о начислениях средств по домохозяйству, расположенному по адресу ...., в соответствии с которой ФИО1, как педагогическому работнику гос.учреждения образования (в сельской местности) были определены льготные выплаты: в период с .... – 18 .... рубля, с .... г. – .... рублей, с .... г. – .... рублей и с .... г. – .... рублей, а всего .... рублей.

В ходе судебного разбирательства, сторона ответчика каких-либо допустимых возражений в порядке статьи 56 ГПК РФ относительно представленного стороной истца расчета, не представила.

В свою очередь суд приходит к убеждению, что представленный УСЗН по Промышленному району г.Владикавказа расчет является законным, обоснованным и выполненным в соответствии с требованиями действующего законодательства.

При установленных обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить исковые требования ФИО1 о взыскании суммы задолженности по денежной компенсации на возмещение расходов по оплате отопления и освещения в размере .... рублей по приведённым выше основаниям.

На основании ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу присущего исковому виду судопроизводства начала диспозитивности, эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности процесса (статья 123 часть 3 Конституции Российской Федерации), стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений (часть первая статьи 56 ГПК РФ), и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к убеждению о том, что исковое требование ФИО1 подлежит удовлетворению в полном объеме по приведённым выше основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, ст.233-237 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

Исковое требование ФИО1 к Управлению социальной защиты населения по Промышленному району г.Владикавказа о взыскании задолженности по денежной компенсации на возмещение расходов по оплате отопления и освещения, - удовлетворить.

Взыскать с Территориального Органа Министерства труда и социального развития РСО-Алания - Управления социальной защиты населения по Промышленному району РСО-Алания за счет средств республиканского бюджета расходы на оплату коммунальных услуг в пользу ФИО1 .... копеек.

Заочное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления в Верховный Суд РСО – Алания.

Судья В.Р. Аликов