№
№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 августа 2022 г. город Омск
Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Голубовской Н.С., при секретаре судебного заседания С.В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского административного округа г. Омска в интересах неопределенного круга лиц к департаменту городского хозяйства Администрации г. Омска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по устранению недостатков дорожного полотна в виде колейности, обустройству тротуара,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Советского административного округа г. Омска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеназванным административным иском к департаменту городского хозяйства Администрации г. Омска, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Советского административного округа г. Омска с привлечением ОГИБДД УМВД России по г. Омску проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории Советского административного округа г. Омска, в ходе которой выявлены нарушения.
01.06.2022 установлено, что по улице Заозерная в районе пересечения с пр. ФИО1 имеется колейность около 4,0 см. (протяженностью 25 м.), по пр. Мира в районе ООТ «Малунцева» (в оба направления) имеется колейность 5,0 см., по ул. Красный Путь в районе ООТ «Старозагородная Роща» (в оба направления) имеется колейность глубиной 3,38 см., на пересечении ул. Красный Путь и ул. Кемеровская имеется колейность глубиной 3,0 см.
ДД.ММ.ГГГГ выявлены недостатки в виде частичного отсутствия тротуара (на протяжении 30 м.) вдоль проезжей части дороги относительно здания № 42 по ул. Химиков в г. Омске.
По данному факту прокуратурой округа 09.06.2022 в департамент городского хозяйства Администрации г. Омска внесено представление № 1084ж-2022. По результатам рассмотрения представления департаментом городского хозяйства Администрации г. Омска в прокуратуру округа 11.07.2022 направлен ответ, согласно которому сообщается, что специалистами бюджетного учреждения города Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства», департамента городского хозяйства Администрации города Омска произведены замеры с применением дорожной рейки с шагом 20 метров ПК 0+00 - Г1К 1+20; установлено, что по улице Заозерной в районе пересечения с проспектом Академика ФИО1 в направлении улицы Красный Путь среднее значение колейности составляет 3,32 см, в направлении проспекта Менделеева – 3,72 см, по проспекту Мира вблизи остановки общественного транспорта «Малунцева» в направлении улицы Нефтезаводской - 2,44 см, в направлении улицы Химиков - 2,3 см. В июне текущего 2022 года бюджетным учреждением проведены работы по ликвидации выбоин, не соответствующих ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», по проспекту Мира на участке от ООТ «СибАДИ» до улицы Химиков и по улице Заозерной на участке от моста имени 60-летия ВЛКСМ до проспекта Академика ФИО1.
Кроме того, в ответе на представление прокурора сообщается, что бюджетные ассигнования на устранение выявленных нарушений по проспекту Мира вблизи ООТ «Малунцева» отсутствуют и данные вопрос будет рассмотрен в 2023 году при условии наличия достаточного объема бюджетных ассигнований на данные цели. Автомобильная дорога по улице Заозерной, в том числе на пересечении с проектом Академика ФИО1, включена в предварительный перечень автомобильных дорог, подлежащих ремонту в рамках национального проекта «Безопасные качественные дороги», на 2024 год с выполнением в 2023 году. Ассигнований на ремонт и обустройство тротуара по улице Химиков в районе здания № 42 не имеется. Возможность выполнения работ по обустройству тротуара на указанном в представлении участке будет рассмотрена в последующие годы при условии выделения бюджетных ассигнований на указанные цели.
Таким образом, неисполнение органом местного самоуправления возложенных функций нарушает права неопределенного круга лиц - граждан, проживающих на территории г. Омска, угрожает их безопасности.
Процессуальный истец просит обязать признать незаконным бездействие департамента городского хозяйства Администрации г. Омска в части непринятия мер по устранению колейности дорожного полотна по ул. Заозерная в районе пересечения с проспектом ФИО1, по проспекту Мира в районе ООТ «Малунцева» (в оба направления), по ул. Красный Путь в районе ООТ «Старозагородная Роща» (в оба направления), на пересечении ул. Красный Путь и ул. Кемеровская, а также по непринятию мер по обустройству тротуара вдоль проезжей части дороги относительно дома № 42 по ул. Химиков в г. Омске; обязать департамент городского хозяйства Администрации города Омска в срок до 01.09.2023 устранить недостатки дорожного полотна в виде колейности по ул. Заозерная в районе пересечения с пр. ФИО1, по пр. Мира в районе ООТ «Малунцева» (в оба направления), по ул. Красный Путь в районе ООТ «Старозагородная Роща» (в оба направления), на пересечении ул. Красный Путь и ул. Кемеровская; обязать департамент городского хозяйства Администрации города Омска в срок до 01.09.2023 обустроить тротуар (на протяжении 30 м.) вдоль проезжей части дороги относительно здания № 42 по ул. Химиков в г. Омске.
В судебном заседании старший помощник прокурора САО г. Омска Г.Е.А. исковые требования поддержала, относительно установления разумного срока для устранения выявленных нарушений не возражала.
Представитель административного истца департамента городского хозяйства Администрации г. Омска Б.И.И., действующая на основании доверенности, полагала, что имеются основания для установления срока исполнения судебного акта до ДД.ММ.ГГГГ с учетом имеющегося объема работ.
Представители заинтересованных лиц ОГИБДД УМВД России по г. Омску, УМВД России по г. Омску в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще (л.д. 28, 29).
Принимая во внимание имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, с учетом мнения явившихся в судебное заседание лиц, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда г. Омска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 96 КАС РФ.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, письменные возражения на административное исковое заявление, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В силу ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно п. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Как следует из части 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В пунктах 5,7,25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указано, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся:
дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5);
создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа (пункт 7);
утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа (пункт 25).
На основании пункта 11 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
В силу пунктов 1,6,11 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии с ч. 3 ст. 8 Устава города Омска, утвержденного решением Омского городского совета от 20 сентября 1995 года №92, Администрация города Омска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Омска, осуществляющим реализацию Решений Омского городского Совета и правовых актов Администрации города Омска.
Кроме того, на Администрацию города Омска возложены полномочия по созданию муниципальных предприятий и учреждений по обеспечению финансирования муниципальных учреждений в соответствии с действующим законодательством, муниципальными правовыми актами.
Постановлением Омского городского Совета от 06.02.2019 № 426 «Об утверждении структуры Администрации города Омска» утверждена структура Администрации города Омска, согласно которой в структуру администрации входят соответствующие департаменты.
В соответствии с п. 1 раздела I Положения о департаменте городского хозяйства Администрации города Омска, утвержденного решением Омского городского Совета от 28.09.2011 № 443 (далее — Положение), департамент городского хозяйства Администрации города Омска является структурным подразделением Администрации города Омска.
На основании п. 2 раздела I Положения, департамент руководствуется в своей деятельности законодательством Российской Федерации, законами Омской области, муниципальными правовыми актами города Омска, настоящим Положением.
В силу п. 3 раздела I Положения, департамент наделяется правами юридического лица в соответствии с настоящим Положением, имеет самостоятельную смету расходов и самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства, лицевые счета, открытые в финансовом органе, исполняющем бюджет города Омска, и иные счета, открываемые в порядке, установленном законодательством, гербовую печать, простые печати и штампы, факсимиле директора департамента, бланки и другие реквизиты, может от своего имени выступать истцом, ответчиком, третьим лицом в суде.
Исходя из положений п. 17 раздела II Положения, к основным задачам департамента, в частности, относятся:
- контроль за ремонтом и содержанием автомобильных дорог местного значения в пределах компетенции департамента;
- организация ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения и искусственных дорожных сооружений автомобильных дорог местного значения и искусственных дорожных сооружений автомобильных дорог местного значения в границах города Омска;
- организация содержания и ремонта объектов внешнего благоустройства.
На основании статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 утверждена классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, которая устанавливает состав и виды дорожных работ (капитальный ремонт, ремонт и содержание), которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ (далее - Классификация).
Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Согласно п. 4.5.1.1 "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст) (далее - Стандарт обустройства автомобильных дорог) тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.
Согласно п. 4.5.1.3 Стандарта обустройства автомобильных дорог тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.
В соответствии с п. 4.5.1.7 Стандарта обустройства автомобильных дорог ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки должна быть не менее 1,0 м.
На дорогах I - III категории тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей двести человек в сутки (пункты 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст)).
Согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденному решением Омского городского Совета от 18.07.2018 № 74, ул. Заозерная с идентификационным номером 52-401-380 ОП МГ 004, пр. ФИО1 с идентификационным номером 52-401-380 ОП МГ 012, ул. Красный Путь с идентификационным номером 52-401-380 ОП МГ 001, пр. Мира с идентификационным номером 52-401-380 ОП МГ 002, ул. Химиков с идентификационным номером 52-401-380 ОП МГ 006 относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения.
Установлено, что дорожное полотно имеет недостатки в виде колейности по ул. Заозерная в районе пересечения с пр. ФИО1, по пр. Мира в районе ООТ «Малунцева» (в оба направления), по ул. Красный Путь в районе ООТ «Старозагородная Роща» (в оба направления), на пересечении ул. Красный Путь и ул. Кемеровская.
Кроме того, выявлены недостатки в виде частичного отсутствия тротуара (на протяжении 30 метров) вдоль проезжей части дороги относительно здания № 42 по ул. Химиков в г. Омске.
По данному факту прокуратурой округа 09.06.2022 в департамент городского хозяйства Администрации г. Омска внесено представление № 1084ж-2022.
По результатам рассмотрения представления департаментом городского хозяйства Администрации г. Омска в прокуратуру округа 11.07.2022 направлен ответ, согласно которому бюджетные ассигнования на устранение выявленных нарушений отсутствуют.
Возможность выполнения необходимых работ будет рассмотрена в 2023 году и последующие годы при условии выделения бюджетных ассигнований на указанные цели.
13.07.2022 старшим государственным инспектором ОГИБДД УМВД России по городу Омску совместно с помощником прокурора Советского АО г. Омска проведено обследование улично-дорожной сети в Советском административном округе на предмет выявления нарушений в области обеспечения безопасности дорожного движения. В результате установлено, что на момент обследования выявлены недостатки улично-дорожной сети: на проезжей части дороги с асфальтобетонным покрытием по ул. Красный Путь – ул. Кемеровская, ул. Красный Путь в районе ООТ «Старозагородная роща», пр. Мира в районе ООТ «ДК им. Малунцева», ул. Заозерная – пр. ФИО1 имеются просадки и колейность (л.д. 15).
Таким образом, неисполнение органом местного самоуправления возложенных функций нарушает права неопределенного круга лиц-граждан, проживающих на территории г. Омска, угрожает их безопасности.
В ходе рассмотрения административного дела установлено, что БУ г.Омска «УДХБ» были выполнены работы по ликвидации выбоин, не соответствующих ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» по проспекту Мира на участке от ООТ «СибАДИ» до улицы Химиков и по улице Заозерной на участке от моста имени 60-летия ВЛКСМ до проспекта Академика ФИО1; 06.06.2022 по результатам контрольной проверки БУ г. Омска «УДХБ» в адрес подрядной организации ООО «СибРОС» вынесено предписание об устранении колейности на проезжей части автомобильной дороги по улице Красный Путь, что подтверждается представленными в материалы дела копиями акта комиссионного обследования от 21.05.2022, предписания № 50-2022 от 06.06.2022 вместе с ведомостями измерения величины колейности (л.д. 30-31, 32-51). Аналогичные сведения содержатся в служебной записке начальника управления по содержанию и ремонту автомобильных дорог департамента городского хозяйства Администрации города Омска, направленной в рамках рассмотрения настоящего дела в адрес начальника отдела правового и кадрового обеспечения департамента городского хозяйства Администрации города Омска (л.д. 63-64). Данные обстоятельства представителем процессуального истца в ходе рассмотрения административного дела не отрицались. Вместе с тем до настоящего времени указанные нарушения не устранены.
Соответственно с учетом установленных обстоятельств спора административное исковое заявление подлежит удовлетворению.
С учетом изложенного суд возлагает обязанность на департамент городского хозяйства Администрации г.Омска в срок до 15.10.2023 года устранить недостатки дорожного полотна в виде колейности по ул. Заозерная в районе пересечения с пр. ФИО1, по пр. Мира в районе ООТ «Малунцева» (в оба направления), по ул. Красный Путь в районе ООТ «Старозагородная Роща» (в оба направления), на пересечении ул. Красный Путь и ул. Кемеровская; в срок до 15.10.2023 обустроить тротуар (на протяжении 30 м.) вдоль проезжей части дороги относительно здания № 42 по ул. Химиков в г. Омске.
Виновного противоправного бездействия со стороны ответчика суд также не усматривает, поскольку из собранных доказательств следует реализация мероприятий по организации ликвидации колейности на указанных участках улично-дорожной сети города Омска, а также с учетом того, что реализация указанных в административном исковом заявлении мероприятий связана с временными и финансовыми ресурсами. Виновного уклонения ответчика от исполнения обязанности, указанной в иске, суд не усматривает.
Судебные расходы суд не распределяет, поскольку лица, участвующие в деле, от их уплаты в силу закона освобождены.
Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Советского административного округа г. Омска удовлетворить.
Обязать департамент городского хозяйства Администрации г. Омска в срок до 15.10.2023 года устранить недостатки дорожного полотна в виде колейности по ул. Заозерная в районе пересечения с пр. ФИО1, по пр. Мира в районе ООТ «Малунцева» (в оба направления), по ул. Красный Путь в районе ООТ «Старозагородная Роща» (в оба направления), на пересечении ул. Красный Путь и ул. Кемеровская; обязать департамент городского хозяйства Администрации города Омска в срок до 15.10.2023 обустроить тротуар (на протяжении 30 м.) вдоль проезжей части дороги относительно здания № 42 по ул. Химиков в г. Омске.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.С. Голубовская
Решение в окончательной форме изготовлено 1 сентября 2022 года.