УИД 56RS0004-01-2023-000429-28
Дело № 2-358/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 декабря 2023 года с. Александровка
Александровский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего Богдановой А.В.,
при секретаре судебного заседания Жихаревой О.В.,
с участием старшего помощника прокурора Александровского района Шошина А.А.,
истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Александровского района Оренбургской области, действующего в интересах ФИО1, к администрации муниципального образования Александровский район Оренбургской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма,
УСТАНОВИЛ:
и.о. прокурора Александровского района Оренбургской области, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с вышеназванным иском, указав в обоснование, что в прокуратуру Александровского района Оренбургской области поступило обращение ФИО1 по вопросу оказания содействия по предоставлению жилого помещения. Проведенной проверкой установлено, что ФИО1 относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, его мать ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ, в свидетельстве о рождении в графе отец стоит прочерк. На основании распоряжения администрации Александровского района Оренбургской области № 927-п от 28 октября 2020 года приёмный родитель ФИО5 освобождена от обязанностей приемного родителя, ФИО1 передан главному специалисту по опеке и попечительству администрации Александровского района для дальнейшего трудоустройства. Постановлением администрации Александровского района № 944-п от 3 ноября 2020 года ФИО1 включен в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На основании приказа № 02/39-у от 11 мая 2023 года ФИО1 отчислен за неуспеваемость из филиала ГАПОУ «Оренбургский аграрный колледж». Право на обеспечение жилым помещением у ФИО1 возникло ДД.ММ.ГГГГ года в связи с достижением им 18 лет. Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 26 октября 2023 года за ФИО1 объекты недвижимости не зарегистрированы. До настоящего времени ФИО1 жилое помещение не предоставлено.
Истец просил суд обязать администрацию МО Александровский район Оренбургской области предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма, не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим требованиям, на территории МО Александровский район Оренбургской области.
В судебном заседании помощник прокурора района Шошин А.А. и истец ФИО1 исковые требования поддержали, дав пояснения аналогичные доводам, изложенным в иске.
Представители ответчика – администрации МО Александровского района Оренбургской области, третьих лиц – Правительства Оренбургской области, отдела опеки и попечительства администрации района в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
В представленном суду отзыве на исковое заявление представитель ответчика администрации МО Александровский район Оренбургской области – ФИО4 указал, что администрация о дате и месте рассмотрения искового заявления извещена. По существу пояснил, что в настоящее время в муниципальной собственности района отсутствуют свободные жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и предоставление жилого помещения ФИО1, в случае удовлетворения исковых требований, будет возможно только после приобретения жилого помещения за счет средств, переданных на исполнение государственных полномочий. Учитывая нормы действующего законодательства о закупках, бюджетное законодательство, процедуру заключения договора найма, исполнить решение суда будет возможно только после 6 марта 2024 года. С учетом изложенного, при удовлетворении исковых требований, просит определить срок исполнения решения не ранее чем до 15 марта 2024 года.
Представитель третьего лица Правительства Оренбургской области – заместитель министра социального развития Оренбургской области ФИО6 в возражениях указала, что с исковыми требованиями прокурора Александровского района Оренбургской области не согласна. ФИО1 состоит в списке, подлежащих обеспечению жилым помещением и реализация его права на получение жилья возможна только в порядке очередности. Данное право ФИО1 не нарушено. Считает, что в случае предоставления ему жилого помещения по решению суда будут нарушены конституционные права других детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют более раннюю дату постановки на учет и должны были бы реализовать свое гарантированное право на жилье ранее. Формирование двух очередей (первая – дети-сироты обеспечивающиеся жильем по решению суда, вторая – дети-сироты, не имеющие такого решения) приводит к нарушению конституционных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих во второй очереди. В связи с чем в удовлетворении исковых требований просила отказать. Однако, в случае удовлетворения иска просила установить разумный срок для исполнения решения суда с учетом исключительных и уважительных обстоятельств, затрудняющих исполнение решение суда по обеспечению жилым помещение. В резолютивной части просила указать срок исполнения решения в течении пяти лет.
В отзыве на исковое заявление главный специалист по опеке и попечительству ФИО7 указал, что требования прокурора района в интересах ФИО1 основаны на законе и являются обоснованными, отвечают интересах последнего.
Заслушав объяснения помощника прокурора, истца, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Статьей 40 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируется право на жилище, а на органы государственной власти и органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию условий для осуществления этого права.
В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В силу абзаца 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (ред. от 4 августа 2023 года) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абз. 3 п.1 ст. 8).
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, обязаны осуществлять контроль за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществлять контроль за распоряжением ими (п. 2 ст. 8).
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (п. 8 ст. 8).
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9 ст. 8).
Законом Оренбургской области от 18 марта 2013 года № 1420/408-V-ОЗ (ред. от 1 ноября 2023 гоа) «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области» (принят постановлением Законодательного Собрания Оренбургской области от 27 февраля 2013 года № 1420) органы местного самоуправления Оренбургской области наделены отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений с последующим заключением договора социального найма.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1, родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, в графе мать указана ФИО2, в графе отец – прочерк (копия свидетельства о рождении - л.д. 23).
Мать ФИО1 - ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлена запись акта о смерти № 40 (копия свидетельства о смерти <...> - л.д. 25).
На основании решения Александровского районного суда Оренбургской области от 17 августа 2020 года из записи акта о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ исключены сведения об отце ребенка мужского пола ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженце <адрес> (л.д. 27-28).
Постановлением администрации Александровского района Оренбургской области № 927-п от 28 октября 2020 года ФИО5 освобождена от исполнения обязанностей приемного родителя по отношению к несовершеннолетнему ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Для дальнейшего жизнеустройства ФИО1 передан в орган опеке и попечительства администрации Александровского района (л.д. 26).
Согласно постановлению администрации Александровского района № 954-п от 9 ноября 2020 года несовершеннолетний ФИО1 помещен под надзор в ГКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом» г. Абдулино (л.д. 44).
Таким образом, в судебном заседании установлено, ФИО1 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
3 ноября 2020 года постановлением администрации Александровского района № 944-п ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д. 38).
Как следует из свидетельства № 88 о регистрации по месту пребывания от 16 мая 2019 года ФИО1 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес> на срок с 2 июля 2013 года по 2 июля 2023 года. Правообладателем указанного жилого дома является ФИО5 (выписка из ЕГРН от 30 октября 2020 года, л.д. 35-36).
28 августа 2023 года, после обращения с заявлением в отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав, опеке и попечительству администрации Александровского района, ФИО1 был зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д. 10-11, 14-15).
Согласно справке № 157, выданной филиалом ГАПОУ «Оренбургский аграрный колледж» от 11 мая 2023 года ФИО1 отчислен за неуспеваемость, приказ № 02/39-у от 11 мая 2023 года. Поскольку ФИО1 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей указывается на необходимость обеспечения его жизнеустройства (л.д. 39).
18 мая 2023 года ФИО1 обратился в администрацию Александровского района Оренбургской области с заявлением о предоставлении ему жилого помещения по договору специализированного найма (л.д. 41).
Из уведомлений Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 30 октября 2020 года № КУВИ-002/2020-34395124, от 7 декабря 2021 года № КУВИ-002/2021-163467141, от 26 октября 2023 года № КУВИ-001/2023-242835238 следует, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об объектах недвижимости, зарегистрированных за ФИО1 (л.д. 33, 34, 43).
Таким образом, ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отчислен из образовательного учреждения, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма и членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, также не имеет в собственности жилого помещения.
Кроме того, до 1 января 2013 года ФИО1 не реализовал свое право на получение жилого помещения, поэтому он, в силу указанных положений закона, имеет право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
При этом, суд учитывает, что на момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении жилья, им соблюдён установленный порядок обращения с заявлением о предоставлении жилого помещения, и он признан нуждающимся в жилом помещении.
На момент рассмотрения гражданского дела жильём ФИО1 не обеспечен. Основания для лишения ФИО1 гарантированного и нереализованного права на предоставление жилья отсутствуют.
В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона Оренбургской области от 29 декабря 2007 года № 1853/389-IV-ОЗ (ред. Закона Оренбургской области от 1 декабря 2022 года № 601/229-VII-ОЗ) «О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма отдельных категорий граждан» органы местного самоуправления Оренбургской области наделены отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Список), по договору найма специализированного жилого помещения и предоставлению жилищных сертификатов Оренбургской области, ведению Списка и по предоставлению жилищного сертификата Оренбургской области.
Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий Оренбургской области осуществляется путем предоставления бюджетам городских округов и муниципальных районов субвенций из областного бюджета, ежегодно предусматриваемых в законе Оренбургской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (статья 6 названного Закона).
Таким образом, к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.
При этом не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований наличие или отсутствие других лиц, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий, в частности от выделенных денежных средств из областного бюджета, поскольку имеются законные основания для принудительного восстановления прав и интересов ФИО1, не обеспеченного на момент рассмотрения дела жилым помещением.
Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости возложения на администрацию МО Александровского района Оренбургской области обязанности предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
Из отзыва на исковое заявление ответчика следует, что исполнение решения будет возможно не ранее чем до 15 марта 2024 года.
В представленном возражении на исковое заявление представитель третьего лица Правительства Оренбургской области просит отсрочить исполнение решения суда на срок 5 лет.
Согласно ч. 1 ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо, исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ или порядок его исполнения.
По смыслу закона, вопрос об отсрочке исполнения решения суда может быть разрешен после вступления решения суда в законную силу.
Таким образом, правовые основания для предоставления отсрочки исполнения судебного решения на момент рассмотрения настоящего дела отсутствуют.
Руководствуясь ст.ст. 194–198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования и.о. прокурора Александровского района Оренбургской области в интересах ФИО1 удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования Александровский район Оренбургской области предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта жилое помещение на территории муниципального образования Александровский район Оренбургской области специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений за счет средств субъекта Российской Федерации - Оренбургской области, выделенных на данные цели.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Александровский районный суд Оренбургской области.
Председательствующий А.В. Богданова
Мотивированное решение составлено 21 декабря 2023 года