Дело № 5-3402/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

адрес 15 ноября 2022 года

Судья Замоскворецкого районного суда адрес фио, рассмотрев материалы дела об административном нарушении по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении

Общества с ограниченной ответственностью "ТМ-ГРУПП" (далее – ООО "ТМ-ГРУПП"), ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место регистрации): адрес, часть/ком. 30, дата регистрации юридического лица – 14 декабря 2016 г.,

УСТАНОВИЛ:

8 августа 2022 г. Мосгорнаследием на основании решения о проведении инспекционного визита от 4 августа 2022 г. № 16-63-424/2022 и утвержденной распоряжением Мосгорнаследия от 11 марта 2022 г. № 404 программы проверок, проведен осмотр (протокол осмотра от 8 августа 2022 г. № ПО-391/2022) объекта культурного наследия регионального значения "Жилой дом, 1950-1953 гг., Министерства вооруженных сил СССР, построенный для высшего командного состава времени Великой Отечественной войны, архитекторы фио, фио, инженеры фио, фио" по адресу: адрес (далее – Объект).

Приказом Мосгорнаследия от 23 июня 2020 г. № 398 Объект включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия, а также утверждены границы адрес и его предмет охраны.

Объект является многоквартирным жилым домом.

По результатам проведенного мероприятия по государственному контролю (надзору) от 8 августа 2022 г. (акт инспекционного визита № ИВ-383/2022) должностным лицом Мосгорнаследия фио установлено, что на Объекте проводятся ремонтные работы по фасадам (штукатурные работы, заделка трещин, шпаклевка, частичная покраска) и по декоративным элементам фасадов Объекта без осуществления авторского надзора (журнал авторского надзора не ведется (не заполнен, записи отсутствуют), ответственные лица за осуществление авторского надзора на Объекте отсутствуют).

В соответствии с разрешением от 5 марта 2022 г. № ДКН-055201-00001148/22 указанные работы на Объекте проводятся силами подрядной организации ООО "ТМ-ГРУПП" (договор подряда от 11 февраля 2022 г. № ККР-000445-21).

Проектная документация "Капитальный ремонт многоквартирного дома по адресу: адрес" согласована Мосгорнаследием письмом от 3 марта 2022 г. № ДКН-16-66-2818/22 (далее – Проект).

ООО "ТМ-ГРУПП" выдана лицензия Министерства культуры Российской Федерации от 4 апреля 2017 г. № МКРФ 04158 на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия.

В соответствии с договором от 15 июня 2020 г. № КПСД-000198-20 разработка проектной документации по капитальному ремонту Объекта, а также обязательства по осуществлению научного руководства и авторского надзора при выполнении работ на Объекте (п. 5.2.18), возложены на ООО "Кардо".

Выявленные в ходе осмотра Объекта нарушения обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия Российской Федерации, выразившиеся в проведении работ по сохранению Объекте без осуществления авторского надзора, послужили поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ООО "ТМ-ГРУПП" по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ от 25 июня 2002 г., объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ч. 1, 4 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ от 25 июня 2002 г., сохранение объекта культурного наследия – меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии со ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ, работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно п. 5 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, научное руководство и авторский надзор за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия ведет лицо, осуществляющее разработку проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследи, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия.

По результатам проведенного расследования установлено следующее.

ООО "ТМ-Групп" проводило работы на Объекте в соответствии с согласованной проектной документацией. Вместе с тем, ООО "ТМ-Групп", получив разрешение на проведение работ на Объекте, в соответствии с административным регламентом предоставления государственной услуги по выдаче задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации утвержденного приказом Министерства культуры Российской Федерации от 30 июля 2012 г. № 811, предоставило в Мосгорнаследие пакет документов, в который входят копия договора на проведение авторского надзора с ООО "Кардо" и копия приказа о назначении ответственного лица за проведение авторского надзора, следовательно ООО "ТМ-Групп" было известно о лицах, ответственных за осуществление авторского надзора.

В соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия, работы по сохранению объектов культурного наследия проводятся в соответствии с согласованной с Мосгорнаследием проектной документации, на основании выданного разрешения на проведение работ по сохранению Объекта и при условии обязательного осуществления авторского надзора за их проведением.

Необходимо также отметить, что по вопросу проведения авторского надзора, ООО "ТМ-Групп" обратилось к ФКР адрес только 8 сентября 2022 г. (следует из письма адрес Москвы от 16 сентября 2022 г. № ФКР-04-27312/22-1), однако работы на Объекте без осуществления авторского надзора зафиксированы Мосгорнаследием 8 августа 2022 г., в ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий (акт инспекционного визита).

В соответствии с п. 4.8 ГОСТ Р 56200-2014 "Научное руководство и авторский надзор при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия. Основные положения." (далее – ГОСТ Р 56200-2014) в случаях невозможности установления местонахождения автора проекта (физического или юридического лица), его отказа от осуществления научного руководства и авторского надзора, ликвидации проектной организации или прекращении деятельности индивидуального предпринимателя, приостановлении действия или аннулировании лицензии на деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, допускается привлечение сторонних проектных организаций и физических лиц. При этом выбор исполнителя услуг осуществляется в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Факт невозможности осуществления научного руководства и авторского надзора автором проекта оформляется документально.

Следовательно, при условии отсутствия авторского надзора со стороны ООО "Кардо", у ООО "ТМ-Групп" была возможность обратиться к заказчику работ на Объекте для заключения нового договора с целью осуществления авторского надзора на Объекте, либо самостоятельно заключить такой договор.

В соответствии с п. 9.3 ГОСТ Р 56200-2014 журнал авторского надзора оформляется руководителем авторского коллектива перед началом проведения работ. Журнал необходимо пронумеровать, прошнуровать, скрепить печатью и передать на ответственное хранение подрядной организации (генеральному подрядчику) на основании акта приема-передачи документации на срок ведения работ. Представители подрядной организации, ответственные за хранение журнала на объекте, определяются приказом по указанной организации.

Из материалов фотофиксации, являющихся приложением к протоколу осмотра от 8 августа 2022 г. № ПО-391/2022 следует, что журнал авторского надзора не заполнен, не скреплен печатью, отсутствуют сведения о лицах, осуществляющих авторский надзор, о подрядной организации осуществляющей работы по сохранению Объекта. Записи, отражающие ведение автором проекта или членами авторского коллектива контроля за производством работ по сохранению объекта культурного наследия, также отсутствовали.

Таким образом, ООО "ТМ-Групп", имея лицензию Минкультуры РФ от 25 июня 2021 г. № МКРФ 21436 на осуществление деятельности по сохранению объекта культурного наследия, знало о статусе Объекта и установленном порядке проведения работ на объекте культурного наследия, имело возможность для соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия (ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ), однако не предприняло для этого все зависящие от него меры.

Проведение работ на Объекте без осуществления авторского надзора создает угрозу причинения вреда Объекту.

Таким образом, в действиях ООО "ТМ-ГРУПП" по проведению работ на Объекте без осуществления авторского надзора, в нарушение требований установленных законодательством в области охраны объектов культурного наследия, усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которых предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Защитник фио в суде вину не признала.

Виновность ООО "ТМ-ГРУПП" в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении, определением о возбуждении дела об административном правонарушении № 16-128 АД 2022, протоколом осмотра от 8 августа 2022 г. № ПО-391/2022, письменными показаниями свидетеля фио от 19 сентября 2022 г., служебными записками Мосгорнаследия, иными материалами.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд признает их достоверными и достаточными для признания ООО "ТМ-ГРУПП" виновным в совершении административного правонарушения, а его действия квалифицирует по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность виновного, судом не установлено.

В связи с этим суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.

Суд не находит оснований для назначения наказания менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, согласно ч. ч. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, а также для замены штрафа предупреждением согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ. В материалах дела отсутствуют доказательства, указывающие на наличие таких оснований и на избыточный характер административного наказания, предусмотренного санкцией статьи. Поскольку в данном случае имеет место угроза причинения вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, в силу прямого указания ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение применению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ООО "ТМ-ГРУПП" признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в доход государства размере сумма.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При невыполнении указанных действий административный штраф взыскивается принудительно, а лицо, не уплатившее штраф, привлекается к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ разъясняется информация о получателе штрафа: В соответствии с ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ разъясняется информация о получателе штрафа: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации) л/сч <***>, ИНН <***>, КПП 770301001, КБК 05411601071010013140, Операционный департамент Банка адрес, сумма/сч 40101810500000001901, БИК 044501002, ОКТМО 45382000, кор. счета – нет.

Квитанция об уплате штрафа должна быть предоставлена в канцелярию суда.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья фио