Дело №
УИД: №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Касимов 30 августа 2022 года
Касимовский районный суд Рязанской области в составе председательствующей судьи Панюшкиной Е.Ю.,
с участием:
представителя истца – помощника прокурора Касимовской межрайонной прокуратуры Карягиной В.В.,
представителя ответчика – Администрации Касимовского муниципального района ФИО1, представившей доверенность ДД.ММ.ГГГГ,
при секретаре Молостовой Т.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Касимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования – Касимовский муниципальный район о возложении обязанности по исполнению требований законодательства в области пожарной безопасности в порядке ст. 45 ГПК РФ,
УСТАНОВИЛ:
Касимовский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к Администрации МО-Касимовский муниципальный район о возложении обязанности по исполнению требований законодательства в области пожарной безопасности.
В обоснование иска указано, что Касимовской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению депутата <адрес> Думы ФИО5 в интересах жителей <адрес> <адрес> по вопросу соблюдения требований пожарной безопасности. Полномочия по организации водоснабжения на территории МО – Которовское сельское поселение переданы в МО – Касимовский муниципальный район. При присоединении пожарных гидрантов к централизованной системе холодного водоснабжения, назначением последней охватывается, в том числе, использование ее как источника воды, служащей необходимым средством тушения потенциально вероятных пожаров. При этом в целях обеспечения публичных интересов техническая возможность отбора воды для пожаротушения должна быть обеспечена постоянно. Проверкой было установлено, что на территории д. <адрес> расположено 2 рабочих пожарных гидранта, находящихся на значительном расстоянии друг от друга. Такое количество пожарных гидрантов не отвечает требованиям п. 8.9. Свода Правил СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности». Согласно информации начальника филиала ГКУ РО «РОПСС» ОГПС № по охране <адрес> на территории <адрес> имеется потребность в 4 пожарных гидрантах. В связи с указанным межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО – Которовское сельское поселение, и.о. главы администрации Касимовского муниципального района были внесены представления. По итогам рассмотрения представлений нарушения устранены не были. Указанное бездействие должностных лиц администрации МО Касимовский муниципальный район приводит к нарушению прав граждан на охрану здоровья и улучшения качества жизни населения путем обеспечения требований противопожарного законодательства. Несоблюдение вышеуказанных требований законодательства о пожарной безопасности нарушает права неопределенного круга лиц на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. В связи с этим прокурор просил обязать ответчика обеспечить надлежащее техническое функционирование, содержание и обслуживание нормативного количества пожарных гидрантов на территории <адрес> <адрес> в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала по указанным выше основаниям.
Представитель ответчика – Касимовского муниципального района в судебном заседании с иском согласилась, пояснив, что жители просили оказать содействие по содержанию искусственных водоемов – прудов, но сделать это невозможно, поскольку вода в них не держится в силу объективных причин, единственная возможность обеспечения водой на случай тушения пожаров – существующая водопроводная сеть.
Заслушав пояснения прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ
пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров;
обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности;
нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Согласно пункту 9 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
В силу статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент о требованиях пожарной безопасности) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 названного Федерального закона.
В соответствии со статьей 63 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально- технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности.
Здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (части 1, 2 статьи 62 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности).
Частями 1, 2 статьи 68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности установлено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.
В силу ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.
Из пункта 4 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" следует, что водоснабжением признается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение). Водопроводной сетью является комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения (пункт 5 статьи 2 Закона о водоснабжении).
В соответствии с пунктом 26 статьи 2 Закона о водоснабжении под транспортировкой воды понимается перемещение воды, осуществляемое с использованием водопроводных сетей.
Пункт 29 статьи 2 Закона о водоснабжении определяет централизованную систему холодного водоснабжения как комплекс технологически связанных между
собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.
В пункте 3.9 Свода правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты наружное противопожарное водоснабжение требования пожарной безопасности", утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 30.03.2020 N 225, указано, что пожарный гидрант - это устройство для отбора воды из водопроводной сети для тушения пожара.
Таким образом, пожарный гидрант является устройством, предназначенным для забора воды передвижной техникой пожаротушения - источником пожарного водоснабжения, которое оборудуется на сетях пожарного водопровода, либо на сетях хозяйственно-бытового, промышленного водопровода.
Полномочия по организации водоснабжения на территории МО - Которовское сельское поселение переданы в МО - Касимовский муниципальный район.
Из смысла статей 62, 63, 68 и 69 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности следует, что при установке (присоединении) пожарных гидрантов на водопроводных сетях, наряду с обеспечением потребителей коммунальной инфраструктуры качественным водоснабжением, назначением последних охватывается, в том числе необходимость бесперебойной подачи водных ресурсов для обеспечения противопожарной безопасности муниципального образования, а значит тех же конечных потребителей.
В части 1 статьи 127 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности предусмотрено, что пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения.
Согласно разделу 11 ГОСТ Р 53961-2010 "Техника пожарная. Гидранты пожарные подземные. Общие технические требования. Методы испытаний" рабочее положение гидрантов - вертикальное. Гидранты устанавливают в колодцах с помощью пожарной подставки по ГОСТ 5525 на промытых водопроводных сетях перед их гидравлическим испытанием. Установка и обслуживание гидрантов на водопроводной сети осуществляется в соответствии с требованиями ГОСТ 12.3.006 (Эксплуатация водопроводных и канализационных сооружений и сетей. Общие требования безопасности), ГОСТ 12.4.009 (Пожарная техника для защиты объектов. Основные виды. Размещение и обслуживание).
Согласно ГОСТ 12.4.009 пожарное оборудование включает в себя и пожарное оборудование водопроводных сетей (пожарные клапаны, пожарные подземные гидранты, гидрант-колонки); комплектующее пожарное оборудование (пожарные стволы, колонки, рукава, гидроэлеваторы; рукавные разветвления, соединительные головки и др.).
По смыслу указанных норм при присоединении пожарных гидрантов к централизованной системе холодного водоснабжения назначением последней охватывается, в том числе использование ее как источника воды, служащей необходимым средством тушения потенциально вероятных пожаров. При этом в целях обеспечения публичных интересов техническая возможность отбора воды для пожаротушения должна быть обеспечена постоянно.
Исходя из действующих требований СП 8.13130.2020 (Приказ МЧС России от 30.03.2020 N 225 "Об утверждении свода правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности") гидрант предполагает его закрепленность на установленном месте водопровода, неразрывное соединение со статичным потенциальным источником водоснабжения, что позволяет характеризовать гидранты как составные части сети водоснабжения, не отделимые от нее; в целом такая сеть представляет собой наружный противопожарный водопровод.
В соответствии с пунктом 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479, органами местного самоуправления для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
В судебном заседании установлено, что Касимовской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению депутата <адрес> Думы ФИО5 в интересах жителей д. <адрес> по вопросу соблюдения требований пожарной безопасности. По результатам совместного осмотра пожарных гидрантов, проведенного ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе: главы администрации МО – Которовское сельское поселение ФИО6, инженера МКП «Касимовское ЖКХ» ФИО7 и начальника ПСЧ № ГПС по охране р.<адрес> ФИО8 установлено, что на территории д. <адрес> расположено 2 рабочих пожарных гидранта, находящихся возле <адрес> на значительном расстоянии друг от друга.
Согласно п. 8.9 и п. 8.10 Свода правил СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания на уровне нулевой отметки не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием.
Согласно информации начальника филиала ГКУ РО «РОПСС» ОГПС № по охране <адрес> на территории <адрес> имеется потребность в 4 пожарных гидрантах.
В связи с указанным межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО – Которовское сельское поселение, и.о. главы администрации Касимовского муниципального района были внесены представления. По итогам рассмотрения представлений нарушения устранены не были.
Суд находит, что указанное бездействие должностных лиц администрации МО Касимовский муниципальный район приводит к нарушению прав граждан на охрану здоровья и улучшения качества жизни населения путем обеспечения требований противопожарного законодательства. Несоблюдение вышеуказанных требований законодательства о пожарной безопасности нарушает права неопределенного круга лиц на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. Отсутствие необходимого количества пожарных гидрантов может повлиять на увеличение времени для локализации и ликвидации очага пожара пожарной бригадой, что может стать причиной и следствием несвоевременной оказанной помощи лицам, оказавшимся в чрезвычайной ситуации, а также повлечь угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц в будущем.
С учетом разумности, суд находит необходимым установить срок устранения указанных нарушений в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Касимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования – Касимовский муниципальный район «о возложении обязанности по исполнению требований законодательства в области пожарной безопасности в порядке ст. 45 ГПК РФ» удовлетворить.
Обязать Администрацию Касимовского муниципального района Рязанской области обеспечить надлежащее техническое функционирование, содержание и обслуживание нормативного количества пожарных гидрантов на территории д. <адрес>, а именно установить дополнительно два пожарных гидранта.
Установить срок для исполнения решения - 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
Решение в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Касимовский районный суд.
Решение в окончательной форме вынесено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: