Решение по делу № 2-248/2023 от 20.03.2023

№2-248/2023

УИД 03RS0069-01-2023-000157-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Чишмы 20 марта 2023 года

Чишминский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Зиангировой Э.Д.,

при секретаре Юсуповой Ф.А.,

с участием помощника прокурора Вагаповой Г.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Чишминского района Республики Башкортостан, поданное в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Чувалкиповский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан об обязании ликвидировать несанкционированную свалку мусора, образовавшуюся на территории сельского поселения,

установил:

Прокурор Чишминского района Республики Башкортостан Серазетдинов Н.Р. обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Чувалкиповский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан об обязании ликвидировать несанкционированные свалки мусора, образовавшиеся на территории сельского поселения, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Чишминского района Республики Башкортостан проведена проверка соблюдения требований экологического законодательства в деятельности администрации сельского поселения Чувалкиповский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан.

Установлено, что на территории сельского поселения Чувалкиповский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан в селах Теперишево, Чувалкипово, Старомусино, Абраево имеются несанкционированные свалки, состоявшие из твердых коммунальных отходов, полиэтиленовых пакетов, бутылок, расположенные по адресам:

<адрес>

Земельные участки, где расположены свалки твердых коммунальных отходов, находятся в собственности сельского поселения Чувалкиповский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан.

Исходя из того, что несанкционированные свалки отходов образовались на земельных участках, расположенных на территории сельского поселения Чувалкиповский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, в материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить принадлежность отходов, в связи с чем ответственность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия несет администрация сельского поселения.

Прокурор района просит признать бездействие администрации сельского поселения Чувалкиповский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории сельского поселения Чувалкиповский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан по адресам:

- <адрес>

<адрес>

Обязать ответчика ликвидировать свалки твердых коммунальных отходов, образовавшиеся на земельных участках по адресам:

- <адрес>

<адрес>

В судебном заседании помощник прокурора Чишминского района Республики Башкортостан Вагапова Г.Р. исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Ответчик – глава администрации сельского поселения Чувалкиповский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представил в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие, также указал, что исковые требования признает полностью, последствия признания иска, предусмотренные стт.173 ГПК РФ разъяснены и понятны.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований Приуфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы дела, оценив все собранные доказательства по делу, приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу части 2 статьи 21, статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 8, статье 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Абзацем 16 ст. 6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно статье 18 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, запрещается.

В соответствии с пунктом 18 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, и на основе таких принципов, как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

В силу ч. 1 ст. 51 данного закона отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные п. 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта РФ, а также межселенной территорией.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Закона Республики Башкортостан от 18.03.2005 № 162-з «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» к вопросам местного значения сельских поселений относятся вопросы, предусмотренные ч. 3 ст. 14 Федерального закона. Настоящим Законом за сельскими поселениями закрепляются также другие вопросы местного значения из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального закона вопросов местного значения городских поселений, за исключением предусмотренных п.п. 4, 4.1, 5, 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона.

Согласно п. 17 СанПиН 2.1.3684-21 вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Закона об отходах производства и потребления).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2002 № 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенный постановлением Госстандарта России от 28.12.2002 № 607-ст, в пункте 7.8 содержит примечание, согласно которому если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с абз. 4, 8 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой района при проведении проверки соблюдения требований экологического законодательства в деятельности администрации сельского поселения Чувалкиповский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан установлено, что на территории Чувалкиповского сельсовета муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан имеются несанкционированные свалки, расположенные по адресам:

<адрес>

По состоянию на 23 января 2023 года свалки не ликвидированы.

Согласно плану мероприятий («Дорожная карта») по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории Чишминского района, утвержденному Главой муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан 09 февраля 2022 года, запланированный срок ликвидации свалок ТКО, расположенных в с.Теперишево, с. Чувалкипово – 2022 год, расположенной с. Старомусино, д. Абраево – 2023 год.

Несанкционированная свалка отходов образовалась на земельных участках, расположенных на территории сельского поселения Чувалкиповский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, в материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить принадлежность отходов, в связи с чем, ответственность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия несет администрация сельского поселения.

Согласно ответу Приуфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан №830 от 19.12.2022 года, на запрос прокуратуры района по предоставлению информации о ликвидированных и не ликвидированных свалках на территории Чишминского района РБ, по данным полученным АИС «Кадастр отходов» на территории Чишминского района РБ числятся 48 свалок твердо-коммунальных отходов, из них 27 свалок неликвидированны, среди которых:

<адрес>

Согласно данным, представленным администрацией сельского поселения Чувалкиповский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан на территории сельского поселения Чувалкиповский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан расположены 4 несанкционированные свалки в д.Абраево, с. Старомусино, с.Чувалкипово, с. Теперишево.

Таким образом, выявленные факты свидетельствуют о нарушении администрацией сельского поселения Чувалкиповский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан порядка организации территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Наличие несанкционированных свалок влияет на окружающую природную среду, создает угрозу безопасности экологического состояния на поднадзорной территории и может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью населения.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора Чишминского района Республики Башкортостан, поданное в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Чувалкиповский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан об обязании ликвидировать несанкционированные свалки мусора, образовавшиеся на территории сельского поселения подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Чишминского района Республики Башкортостан, поданное в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Чувалкиповский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан об обязании ликвидировать несанкционированные свалки мусора, образовавшиеся на территории сельского поселения удовлетворить.

Признать бездействие администрации сельского поселения Чувалкиповский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории сельского поселения Чувалкиповский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан по адресам: - Республика Башкортостан, Чишминский район, с/с Чувалкиповский, кадастровый номер земельного участка – <данные изъяты>, координаты с.ш., в.д. <данные изъяты> площадь 3000 кв.м.,

<адрес>

Обязать ответчика ликвидировать вышеуказанные свалки по указанным адресам и установить 6-месячный срок исполнения судебного решения с момента вступления его в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения в Верховный Суд Республики Башкортостан через Чишминский районный суд Республики Башкортостан.

Судья (подпись) Э.Д. Зиангирова

Мотивированное решение изготовлено 24 марта 2023 года.

Копия верна

Судья Э.Д. Зиангирова